農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施效果及存在問題探索

李成華 山東省萊陽市龍旺莊街道辦事處勞動保障所

我國于2009年開始實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，在2020年已基本全覆蓋。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施，為農(nóng)村居民提供了生活保障，調(diào)節(jié)社會收入分配，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，縮短城鄉(xiāng)差距。雖然農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策取得了一定成果，但在實(shí)踐中仍存在諸多問題有待解決。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施效果

本文以山東省萊陽市龍旺莊街道為例，從以下四方面論述農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施效果：

（1）參保狀況，龍旺莊街道共36個行政村，39個自然村，居民3.36萬人，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，約1.5萬人繳納農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，60歲以上參保人數(shù)占比高達(dá)99%，參保繳費(fèi)率高達(dá)94%。（2）養(yǎng)老金發(fā)放狀況，龍旺莊街道嚴(yán)格按照山東省養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金，按期足額發(fā)放養(yǎng)老金。對于無收到養(yǎng)老金的適齡老人，成立專項(xiàng)小組，到老人家中了解情況下，補(bǔ)辦二代身份證，確保龍旺莊街道所有60歲以上的老人均可領(lǐng)取養(yǎng)老金。（3）社保基金應(yīng)用狀況，龍旺莊街道在各村莊公示參保人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的相關(guān)數(shù)據(jù)，并將龍旺莊街道的資產(chǎn)總額、財(cái)政存款、基金收支等數(shù)據(jù)公開，實(shí)現(xiàn)社會保障基金運(yùn)行的公開化、透明化管理。（4）群眾政策反饋結(jié)果，在走訪調(diào)查中，龍旺莊街道對養(yǎng)老保險(xiǎn)政策贊不絕口，參保積極性較高，看好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策存在問題及對策

在各地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施中，仍存在一定問題，本文結(jié)合龍旺莊街道農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施的顯著成效，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，分析問題解決對策，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的惠民水平。

（一）存在問題

在各地區(qū)實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策時(shí)，存在如下問題，影響社會保障效果，難以調(diào)動群眾參保積極性。

（1）政府部門財(cái)政壓力大。部分地區(qū)政府部門用于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)較少，在參保農(nóng)民財(cái)政補(bǔ)貼方面稍顯乏力，面臨較大財(cái)政壓力，不能調(diào)動農(nóng)村居民的參保積極性，影響農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施[1]。

（2）政策宣傳效果欠佳。在部分地區(qū)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的認(rèn)識不全面，不能為農(nóng)村居民詳細(xì)介紹政策的優(yōu)越性，使農(nóng)村居民對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策存在錯誤認(rèn)知，參與積極性顯著降低。同時(shí)，部分農(nóng)民仍秉持“養(yǎng)兒防老”觀念，對養(yǎng)老保險(xiǎn)的接受度較低，認(rèn)為繳納的費(fèi)用不能得到相應(yīng)回報(bào)。

（3）保險(xiǎn)金管理不到位。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施中，保險(xiǎn)金的管理為重點(diǎn)，部分地區(qū)缺乏專業(yè)金融人才，在保險(xiǎn)金的籌劃、發(fā)放、存儲等方面存在不足，易出現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)或挪用保險(xiǎn)金等問題，影響保險(xiǎn)金的合理、有效利用[2]。

（二）解決對策

借鑒龍旺莊街道的成功經(jīng)驗(yàn)，針對上述問題，政府部門可采取如下解決對策：

（1）拓寬保險(xiǎn)金籌集渠道。針對政府部門財(cái)政壓力大的問題，可拓寬籌資渠道，吸納更多資金，為政策實(shí)施提供保障。以龍旺莊街道為例，通過以下三種渠道籌集：其一，提高農(nóng)民收入，龍旺莊街道利用自身優(yōu)勢，大力發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會，提高農(nóng)民收入，加大農(nóng)民在保險(xiǎn)方面的消費(fèi)，提高參保率；其二，加大財(cái)政投入，遵循養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專項(xiàng)養(yǎng)老資金，明確政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的投資數(shù)額，在不同級別的政府部門中實(shí)施下級轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)政府部門籌資財(cái)力；其三，引進(jìn)社會資本，通過優(yōu)惠政策，鼓勵當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)將閑置資金投入在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中，實(shí)現(xiàn)增量增值目標(biāo)。

（2）加大保險(xiǎn)政策宣傳力度。龍旺莊街道的勞動保障人員以新農(nóng)保的作用、參保流程等內(nèi)容為核心，設(shè)計(jì)多樣宣傳活動，為農(nóng)村居民介紹保險(xiǎn)的繳費(fèi)數(shù)額、繳費(fèi)要求、政策的持續(xù)時(shí)間、養(yǎng)老金管理等政策要點(diǎn)，使農(nóng)村居民正確認(rèn)識新農(nóng)保，提高參保積極性。同時(shí)，勞動保障人員線上線下雙管齊下，走到各村莊舉辦宣講會，利用發(fā)放免費(fèi)環(huán)保袋等激勵措施，吸引農(nóng)村居民參與宣講會，在電視宣傳播放公益短片，并組建微信群，要求村委會工作人員組織村莊居民，每家安排一個人進(jìn)群，在微信群推送新農(nóng)保的介紹文章、漫畫和視頻，深化農(nóng)村居民對新農(nóng)保的認(rèn)識，也為農(nóng)村居民答疑解惑，實(shí)現(xiàn)立體式、全方位的政策宣傳。

（3）完善保險(xiǎn)金管理制度。為避免保險(xiǎn)金被挪用或冒領(lǐng)，龍旺莊街道制定完善保險(xiǎn)金管理制度，對保險(xiǎn)基金進(jìn)行分類建賬、分賬核算操作，并安排專人負(fù)責(zé)憑據(jù)管理。同時(shí)制定經(jīng)辦管理制度，明確農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦、保險(xiǎn)基金管理相關(guān)崗位的職責(zé)、權(quán)利，遵循不相容崗位分離與任職回避原則，并將保險(xiǎn)基金的應(yīng)用責(zé)任落實(shí)到具體人員，相互牽制與監(jiān)督。另外，勞動保障人員按照相關(guān)要求，為每個參保農(nóng)村居民設(shè)置個人賬戶，根據(jù)實(shí)際狀況記錄、更新個人賬戶信息，并將系統(tǒng)核查的錯誤信息及時(shí)上報(bào)給基層政府，確保參保繳費(fèi)信息及養(yǎng)老金發(fā)放信息記錄到人，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保工作目標(biāo)。

三、結(jié)論

綜上所述，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施背景下，各地區(qū)參保人數(shù)逐年上漲，養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放，社?；鸷侠響?yīng)用，群眾反饋效果良好。通過本文的分析，政府部門及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)拓寬保險(xiǎn)金籌集渠道，加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳力度，完善保險(xiǎn)金管理制度，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策覆蓋范圍，為更多農(nóng)村居民提供保障。