關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

畢明棟 張超 后勤科學(xué)與技術(shù)研究所

目前，事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理有很多不足，在新會(huì)計(jì)制度政策影響下，事業(yè)單位更要加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作，順應(yīng)時(shí)代需求。提高認(rèn)識(shí)，選拔專業(yè)人員、建立信息系統(tǒng)，建立健全法律監(jiān)督體系，嚴(yán)格審批程序，提高資產(chǎn)使用率，降低運(yùn)行成本，打造節(jié)約型單位，才能實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)科學(xué)管理與使用目標(biāo)。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)及作用

事業(yè)單位固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，具有公共性、非營(yíng)利性等特點(diǎn)，在管理上受政策約束較多。從配置上看，固定資產(chǎn)的購置標(biāo)準(zhǔn)、金額、數(shù)量都受到相關(guān)規(guī)定的限制；在采購環(huán)節(jié)，單次或全年累計(jì)采購金額超過政府采購起點(diǎn)金額的，必須要執(zhí)府采購，單項(xiàng)采購金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開招標(biāo)方式采購；固定資產(chǎn)達(dá)到使用年限需要報(bào)廢時(shí)，必須經(jīng)過財(cái)政部門審批后方可處置，處置收入必須上繳同級(jí)財(cái)政專戶。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，對(duì)資產(chǎn)的使用方和監(jiān)督方均有著積極作用。對(duì)事業(yè)單位來說，有效的固定資產(chǎn)管理體系規(guī)范了資產(chǎn)購置、使用、處置等各環(huán)節(jié)工作流程，有利于優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效率，保障資產(chǎn)的安全性和完整性，促進(jìn)單位健康有序發(fā)展。加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，有利于財(cái)政部門及時(shí)、清晰地掌握各單位各類固定資產(chǎn)的運(yùn)行情況，有效地對(duì)本地區(qū)所有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑、劃撥與統(tǒng)籌管理，避免重復(fù)采購，提高財(cái)政資金使用效益。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）管理意識(shí)缺乏，對(duì)資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)不足

事業(yè)單位資產(chǎn)購置多由財(cái)政資金支配，具有無償使用的性質(zhì)，來源單一，不用擔(dān)心虧損以及盈利激勵(lì)不足，一味的向上級(jí)申請(qǐng)財(cái)政撥款進(jìn)行資產(chǎn)購入，預(yù)算采購考慮不周到，沒有管理意識(shí)，認(rèn)為不是自己的，有無所謂的心態(tài)；資產(chǎn)不進(jìn)行處置評(píng)估，認(rèn)為報(bào)廢了就重新采購，造成了資產(chǎn)不必要的閑置和浪費(fèi)。缺少對(duì)資產(chǎn)的管理和日常維護(hù)、定期盤點(diǎn)工作，對(duì)內(nèi)部現(xiàn)有資產(chǎn)數(shù)量以及使用情況混亂，不清晰。另外，認(rèn)為用國(guó)家資金買的，取得較容易，相關(guān)賬務(wù)處理都比較簡(jiǎn)單，涉及環(huán)節(jié)也較少，管理成了形式，管理和使用重要性理解不到位，缺乏相應(yīng)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)。

（二）資產(chǎn)使用率低

長(zhǎng)期以來，許多單位對(duì)固定資產(chǎn)的態(tài)度就是“重構(gòu)建，輕管理”，沒有根據(jù)實(shí)際需要，制定相應(yīng)的采購計(jì)劃，進(jìn)行固定資產(chǎn)重復(fù)采購或者無用采購，資產(chǎn)到手了也不能發(fā)揮實(shí)際效果，變成閑置資產(chǎn)；管理人員沒有全面進(jìn)行資產(chǎn)盤查，使用過程中缺乏系統(tǒng)的管理，部門之間聯(lián)系不緊密，涉及多部門的管理得不到統(tǒng)一調(diào)配，部分資產(chǎn)沒有充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致利用率降低；再者，領(lǐng)用過程中領(lǐng)導(dǎo)、員工不登記或者不及時(shí)登記，特別是領(lǐng)導(dǎo)在使用辦公用品時(shí)，下級(jí)怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，也不敢開口讓領(lǐng)導(dǎo)登記，使用之后未按時(shí)歸回，時(shí)間久了，資產(chǎn)的使用數(shù)量和賬目數(shù)量賬實(shí)不符，模糊不清。

（三）資產(chǎn)管理人員設(shè)置缺乏合理性

部分事業(yè)單位內(nèi)部工作人員緊缺，主要工作內(nèi)容都由財(cái)務(wù)人員兼職負(fù)責(zé)，單位財(cái)務(wù)部門的人員需要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的購置、整合以及后期的盤點(diǎn)管控工作，沒有構(gòu)建專門資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)；另外，管理人員缺乏對(duì)固定資產(chǎn)管理的專業(yè)知識(shí)，沒進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，責(zé)任心弱，管理意識(shí)淡薄，沒意識(shí)到資產(chǎn)的重要性，造成固定資產(chǎn)損失嚴(yán)重和使用價(jià)值降低。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）理清相關(guān)部門職責(zé)分工

財(cái)政部門作為代表政府履行事業(yè)單位的固定資產(chǎn)綜合管理部門，應(yīng)做到“抓大放小”，注重從宏觀、全局、政策上抓工作落實(shí)，發(fā)揮好“牽頭人”的作用。地方各級(jí)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的綜合性管理辦法以政府辦的名義印發(fā)為宜，指導(dǎo)性的文件由財(cái)政部門牽頭制定，具體操作辦法由本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門牽頭會(huì)同財(cái)政部門共同制定，事業(yè)單位制定本部門、單位的具體管理制度。按照“放管服”的要求，將本級(jí)事業(yè)單位資產(chǎn)處置、出租出借等具體審批事項(xiàng)交由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)，與辦公用房、公務(wù)用車等機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度相銜接。在嚴(yán)格履行相關(guān)程序的基礎(chǔ)上，賦予事業(yè)單位更大的資產(chǎn)處置、出租出借權(quán)限，發(fā)揮和調(diào)動(dòng)事業(yè)單位的工作主動(dòng)性、積極性。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作建設(shè)

固定資產(chǎn)管理工作是財(cái)政工作的重要組成部分，要提高對(duì)資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，樹立“一盤棋”思想，要將資產(chǎn)管理納入財(cái)政預(yù)算管理一體化。資產(chǎn)管理的核心是配置，重點(diǎn)是使用，關(guān)鍵是處置，基礎(chǔ)是績(jī)效。資產(chǎn)管理工作要與預(yù)算、政府采購、非稅收入、績(jī)效管理工作相結(jié)合。在財(cái)政部門或機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門設(shè)立固定資產(chǎn)管理中心，集中辦理事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置及出租、出借等事項(xiàng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管。提高信息化建設(shè)水平，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)，穩(wěn)定資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍。落實(shí)固定資產(chǎn)月報(bào)、年報(bào)制度，確保資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

（三）大力推進(jìn)信息化建設(shè)

隨著信息化水平的飛速發(fā)展，目前市面上的資產(chǎn)管理信息化產(chǎn)品及開發(fā)能力已經(jīng)足以滿足事業(yè)單位的資產(chǎn)管理需求。財(cái)政部門和事業(yè)單位需要下決心、有魄力地建立起一套規(guī)范的、全面的、細(xì)致的資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理配置和有效監(jiān)管，通過電子化管理和網(wǎng)上流轉(zhuǎn)審批，降低資產(chǎn)管理成本、提高工作效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理事半功倍的效果。新時(shí)代，信息化資產(chǎn)管理工作中，處處體現(xiàn)新規(guī)劃、新制度、新技術(shù)。相關(guān)部門合力開展預(yù)算編制、管好用好入賬資產(chǎn)、充分發(fā)揮資產(chǎn)使用價(jià)值，資產(chǎn)管理人員、財(cái)務(wù)人員與相關(guān)技術(shù)人員各司其職，必將推動(dòng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)及各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作發(fā)展邁向新的征程。

四、結(jié)束語

近年來對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制逐漸加強(qiáng)，固定資產(chǎn)管理日益規(guī)范，但是在人員、制度、監(jiān)督等方面還存在一定的問題。事業(yè)單位應(yīng)增強(qiáng)管理意識(shí)，通過提高人員素質(zhì)、健全管理體系、加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督等途徑，利用信息化手段，不斷提高固定資產(chǎn)管理水平，提高資產(chǎn)利用效率，為更好地服務(wù)社會(huì)大眾提供物質(zhì)保障。