建筑工程招投標(biāo)規(guī)范化管理策略研究

翟建華 李小鵬 陜西長(zhǎng)武亭南煤業(yè)有限責(zé)任公司

就目前的建筑工程招投標(biāo)管理來(lái)講，其作為建筑市場(chǎng)中最為規(guī)范的交易方式，在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中已趨向成熟。隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的不斷提升，建筑工程中的超投標(biāo)技術(shù)水平也得到很大的提升。招投標(biāo)對(duì)于建筑工程而言，不僅僅是一項(xiàng)重要的環(huán)節(jié)，還具有較強(qiáng)的技巧型，所以，其作為一種特殊的交易方式，在相對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮著巨大的影響。

一、建筑工程招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）規(guī)避招投標(biāo)

規(guī)避招投標(biāo)是目前存在于建筑工程市場(chǎng)中最為常見(jiàn)且典型的一種不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。有些建筑單位將工程通過(guò)化整為零的形式進(jìn)行拆分，鉆國(guó)家法律漏洞規(guī)避超投標(biāo)。這些企業(yè)做出如此行為的目的就是為了降低或者減少自身的工程成本，但也有一些建筑企業(yè)通過(guò)違規(guī)的方式規(guī)避投標(biāo)，如向有關(guān)單位進(jìn)行行賄等。借此做法來(lái)達(dá)到節(jié)省時(shí)間和節(jié)省精力的目的，盡管這種行為，也起到了他們所預(yù)期的目的，但產(chǎn)生的后果及影響卻是非常嚴(yán)重，致使企業(yè)利益受損。

（二）審查工作不到位

在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速崛起的背景下，越來(lái)越多的私營(yíng)企業(yè)順勢(shì)而生，建筑行業(yè)更為突出。由于建筑單位為私營(yíng)企業(yè)，所以在進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，時(shí)常會(huì)暴露出一些令人憤懣的不公平事件。投標(biāo)者通過(guò)對(duì)自身真實(shí)現(xiàn)狀的遮蓋，來(lái)謀取不合規(guī)定的投標(biāo)資格，更有甚者，還會(huì)通過(guò)掛靠的形式來(lái)滿足自身中標(biāo)的需求，這些行為觸犯了國(guó)家的正規(guī)行為。如果長(zhǎng)期這樣下去，只會(huì)讓具備正規(guī)招投標(biāo)的建筑企業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，甚至為招標(biāo)單位帶來(lái)?yè)p失。究其原因，正是由于缺乏嚴(yán)格的審核力度，才能讓一些不具備施工要求的施工企業(yè)達(dá)到中標(biāo)目的，這一現(xiàn)象完全不利于建筑工程的可持續(xù)化發(fā)展。

（三）沒(méi)有按照規(guī)范進(jìn)行招投標(biāo)

對(duì)于建筑工程中的招投標(biāo)活動(dòng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)操作都制定了較為規(guī)范的法律法規(guī)，其中有招標(biāo)要求、投標(biāo)要求、評(píng)標(biāo)要求、定標(biāo)要求等，這些明確規(guī)定都對(duì)建筑施工單位及建設(shè)單位進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也需要對(duì)全面掌握并且嚴(yán)格落實(shí)這些相關(guān)的法律法規(guī)[1]。盡管國(guó)家有了明確的規(guī)定，但在實(shí)際的落實(shí)過(guò)程中，仍有一些單位觸碰法律、知法犯法，不遵守法律規(guī)定和招投標(biāo)活動(dòng)的程序進(jìn)行，從而致使此項(xiàng)活動(dòng)存在諸多的弊端。

二、招投標(biāo)規(guī)范化管理的具體對(duì)策

（一）嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)

由于我國(guó)已經(jīng)制定了較為完善的有關(guān)于建筑招投標(biāo)活動(dòng)的法律法規(guī)，所以，在落實(shí)的過(guò)程中，必須要將法律法規(guī)的指導(dǎo)作用在開(kāi)展過(guò)程中發(fā)揮出來(lái)，從而確保了此項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，其監(jiān)督內(nèi)容主要是審查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的具體資質(zhì)以及招標(biāo)公告的內(nèi)容是否符合相關(guān)要求，當(dāng)然也包含相關(guān)的招標(biāo)文件。在開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)的開(kāi)展過(guò)程中，必須要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)，倘若在招投標(biāo)活動(dòng)的開(kāi)展過(guò)程中遇到了不能及時(shí)解決的投訴等問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生糾紛，從而對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的開(kāi)展質(zhì)量帶來(lái)較為嚴(yán)重的影響[2]。針對(duì)此類問(wèn)題必須要在第一時(shí)間內(nèi)容對(duì)其進(jìn)行調(diào)節(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)了違反相關(guān)要求及規(guī)定的行為，就必須要對(duì)其進(jìn)行法律的處罰，并記錄在案。此外，還需要做好招投標(biāo)活動(dòng)中所有資料的審查監(jiān)督，如合同文件，施工合同以及評(píng)標(biāo)報(bào)告等，都需要對(duì)其進(jìn)行全程的跟蹤管理，從根本上杜絕違反法律規(guī)定的事件發(fā)生。

（二）做好統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作

在實(shí)際的招投標(biāo)活動(dòng)中會(huì)產(chǎn)生較多的數(shù)據(jù)，必須要專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行整理和統(tǒng)計(jì)，最終以報(bào)表的形成呈現(xiàn)出來(lái)，在開(kāi)展實(shí)際的招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，首先要提出招標(biāo)申請(qǐng)，對(duì)標(biāo)底進(jìn)行詳細(xì)的編制，最后還需要做好相應(yīng)的審定程序。在編制招標(biāo)文件時(shí)可以通過(guò)信息技術(shù)平臺(tái)將招標(biāo)信息公布在上面，以供投標(biāo)單位閱讀和報(bào)名。

有做投標(biāo)打算的建筑單位，必須要能夠符合相關(guān)競(jìng)標(biāo)需求，并在相關(guān)規(guī)定下嚴(yán)格執(zhí)行，此外，還需要對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行全方面的審核，明確其是否滿足投標(biāo)要求和資質(zhì)，對(duì)相關(guān)管理單位所制定好的工程交易記錄進(jìn)行詳細(xì)的查閱，檢查其是否存在不良業(yè)績(jī)和不良信譽(yù)度。

在開(kāi)展公開(kāi)投標(biāo)的過(guò)程中，必須要有超過(guò)三家及以上的投標(biāo)單位，當(dāng)然，招標(biāo)和議標(biāo)的投標(biāo)單位也需要在三家以上。在制作投標(biāo)書的過(guò)程中，必須要做到嚴(yán)格制定相關(guān)文件規(guī)定，不能擅自進(jìn)行更改，然后在文件上簽字蓋章，之后進(jìn)行封存并逐級(jí)提交。在此過(guò)程中，如果需要對(duì)招標(biāo)書中的內(nèi)需進(jìn)行補(bǔ)充或者更改，就需要招標(biāo)單位提交招標(biāo)書，但，必須要在招標(biāo)截止的時(shí)間內(nèi)完成，倘若超出了招標(biāo)時(shí)間，那么此時(shí)的內(nèi)容將被視為無(wú)效。

對(duì)于建筑工程中的招投標(biāo)活動(dòng)中的報(bào)價(jià)方式，必須要依據(jù)實(shí)物工程量清單，如果報(bào)價(jià)方式不是上述情況，那么，就需要直接采用費(fèi)率報(bào)價(jià)或者單價(jià)報(bào)價(jià)的形式進(jìn)行，在預(yù)算施工圖的過(guò)程中，必須要在收到施工圖的相應(yīng)時(shí)間段內(nèi)對(duì)招標(biāo)單位給予嚴(yán)格的審查。

（三）做好招投標(biāo)后的管理工作

首先，在完成招投標(biāo)工作以后，相關(guān)人員需要嚴(yán)格審查施工合同，確保合同內(nèi)容的真實(shí)性和有效性。此外，在審查條款的過(guò)程中，還需要維護(hù)好建筑市場(chǎng)的運(yùn)行秩序，確保市場(chǎng)的正常運(yùn)行。例如，建筑工程由建設(shè)單位及承包單位兩個(gè)單位組成，共采用了兩份合同，并且合同內(nèi)容大有不同，其中一份合同是對(duì)外的，另一份合同是對(duì)內(nèi)的，這就足以證明有份合同其中的內(nèi)容是不真實(shí)的，而擬定它的目的就是為了偷稅漏稅，此行為是違法的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定是必須要受到相關(guān)規(guī)律的制裁的。對(duì)內(nèi)的合同內(nèi)容表達(dá)真實(shí)，可以是書面形式的合同，也可以是口頭形式的合同。對(duì)于此種違法行為必須要全力整治，嚴(yán)格整治。

其次，在承包單位及建設(shè)單位履行合同的過(guò)程中，很難避免會(huì)有糾紛產(chǎn)生，針對(duì)此種情況，需要依照經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)事人所提出的申請(qǐng)內(nèi)容實(shí)施仲裁，仲裁過(guò)程中需要處理好雙方所產(chǎn)生的糾紛及矛盾。倘若經(jīng)過(guò)了調(diào)解也未能取得良好成效，那么下一步就需要進(jìn)入到仲裁程序。

最后，需要對(duì)投標(biāo)人的誠(chéng)信問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地考察，建立完善的誠(chéng)信檔案。在招投標(biāo)文件中必須要做出嚴(yán)格承諾的一項(xiàng)就是，造價(jià)工程師、投標(biāo)單位以及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)必須要做出承諾。投標(biāo)過(guò)程中，如果投標(biāo)人所提供的文件內(nèi)容存有虛假信息，那么此種行為就是欺詐，必須要嚴(yán)格制止，取締惡意競(jìng)爭(zhēng)，并將此種單位記錄到不良信息中，對(duì)于觸犯法律的投標(biāo)單位必須要受到法律的制裁。

（四）注重科技技術(shù)手段的應(yīng)用

在確保滿足功能的前提下，還可以對(duì)BIM技術(shù)中的可視化優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行充分的利用，這樣可以有效解決招投標(biāo)環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，并且還能最大限度的提升編制方案的合理性。在此環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的編制概算的精準(zhǔn)率主要受到以下因素的影響，如設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)性、資料的完整度以及設(shè)計(jì)整體的深度等[3]。此外，由于BIM技術(shù)本身帶有數(shù)據(jù)選擇功能，所以，對(duì)其進(jìn)行充分的利用能夠確保我們挑選出精準(zhǔn)性較高的必須性和實(shí)用性數(shù)據(jù)，這樣可以為相關(guān)人員提供修改數(shù)據(jù)的方便，以此達(dá)到減低工作量，提升工作效率的目的。

三、結(jié)論

通過(guò)對(duì)上文的分析后發(fā)現(xiàn)，建筑工程的招投標(biāo)活動(dòng)具有極強(qiáng)的系統(tǒng)化特征，在確保建筑工程順利竣工方面發(fā)揮出了極高的關(guān)鍵性作用。招投標(biāo)活動(dòng)必須要在公平的條件下開(kāi)展，必須要做到公平競(jìng)爭(zhēng)、公正交易、公開(kāi)實(shí)施。但是在實(shí)際的活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，確保還存在著諸多問(wèn)題，如管理不到位，這樣就會(huì)致使此項(xiàng)活動(dòng)不能達(dá)到人們的預(yù)期效果，所以，我們?cè)诮窈笤陂_(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，必須要嚴(yán)格依照招投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的管理工作進(jìn)行不斷的優(yōu)化，將不良現(xiàn)象的發(fā)生率降到最低，甚至于清零，從而使建筑工程的整體質(zhì)量得到最大化的保障。