促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)金政策研究

梅媛 河北政法職業(yè)學(xué)院

21世紀(jì)下，中國(guó)老齡化發(fā)展程度不斷增快，許多老年人均面臨著養(yǎng)老問(wèn)題，因計(jì)劃生育政策的推行與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，我國(guó)家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，而且養(yǎng)老服務(wù)也已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)所探討的熱點(diǎn)話(huà)題。常言道：“老吾老，以及人之老”，是中華民族幾千年以來(lái)傳承的道德觀(guān)，處理好養(yǎng)老服務(wù)面臨的問(wèn)題，不只是踐行傳統(tǒng)承諾，更是對(duì)人權(quán)的保護(hù)。

一、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特點(diǎn)

第一，綜合性特點(diǎn)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是橫跨我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)體系，從特定角度來(lái)講，第一產(chǎn)業(yè)囊括實(shí)體產(chǎn)業(yè)，比如農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品確保老年人食用綠色食品，而林業(yè)則結(jié)合老年人身體機(jī)能制造躺椅與竹枕來(lái)確保老年人腰椎、頸椎健康舒適。第二產(chǎn)業(yè)主要以工業(yè)制品為主導(dǎo)，生產(chǎn)老年人所需的按摩椅、拐杖及助聽(tīng)器等相應(yīng)產(chǎn)品，從實(shí)用性、安全性與舒適度上給予老年人最好體驗(yàn)。第三產(chǎn)業(yè)包括老齡旅游、大學(xué)與社區(qū)志愿活動(dòng)等。由此可見(jiàn)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會(huì)市場(chǎng)體系囊括服務(wù)、日用以及經(jīng)濟(jì)適用等各個(gè)領(lǐng)域。其二，特殊性。我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)面向?qū)ο笫悄挲g超過(guò)60歲的老年群體，故此市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中必須充分考慮老年人現(xiàn)實(shí)需求，并以此為基準(zhǔn)來(lái)設(shè)定具體計(jì)劃與目標(biāo)。而養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)工作人員、產(chǎn)品及服務(wù)的執(zhí)行者可針對(duì)非老年人與老年人，然而行業(yè)操守以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)均需要全面考慮老年群體實(shí)際需求。

二、我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）財(cái)金績(jī)效監(jiān)管不力

目前，中國(guó)社保保障單位主要由行政部門(mén)與公益事業(yè)單位組成，行政部門(mén)囊括民政部與人社部等，公益事業(yè)單位則包含社會(huì)保險(xiǎn)管理中心以及民間服務(wù)中心。從機(jī)構(gòu)組織系統(tǒng)角度而言，養(yǎng)老管理組織行政級(jí)別相對(duì)較低，政策過(guò)于分散，監(jiān)督管理執(zhí)行多頭與績(jī)效評(píng)價(jià)不足。而且，老齡委員會(huì)等相關(guān)非常設(shè)機(jī)構(gòu)缺少政府法人資格，只能被設(shè)定成議事協(xié)調(diào)組織，基本上屬于一個(gè)“務(wù)虛”部門(mén)，此機(jī)構(gòu)主要由副局長(zhǎng)級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其在行動(dòng)力、影響力以及執(zhí)行力方面均是“大打折扣”，難以把行政職能充分應(yīng)用在養(yǎng)老服務(wù)上，對(duì)鞏固養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)地位具有一定影響，亦不利于全面滿(mǎn)足我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)實(shí)際發(fā)展所需。另外，財(cái)政部門(mén)以養(yǎng)老服務(wù)需求來(lái)提供相應(yīng)財(cái)金保障，如若盲目完善稅收優(yōu)惠政策，財(cái)金政策公平度與穩(wěn)定度竟然會(huì)受到影響。此前，老齡協(xié)會(huì)主要由國(guó)家民政部進(jìn)行代管，其屬于半官方機(jī)構(gòu)，沒(méi)有行政決策以及指揮權(quán)，而社保機(jī)構(gòu)則隸屬于人社部直屬單位，如若管理分散，亦會(huì)對(duì)政策執(zhí)行力產(chǎn)生影響，不利于我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)金政策貫徹落實(shí)。

（二）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)較差

首先，受惠群體相對(duì)較小。眾所周知，當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老群體非常龐大，而政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)則屬于“杯水車(chē)薪”，不僅收費(fèi)昂貴，而且服務(wù)不完善，盲目購(gòu)買(mǎi)各種養(yǎng)老服務(wù)，無(wú)法結(jié)合健康狀態(tài)、年齡以及經(jīng)濟(jì)情況來(lái)對(duì)老年人需求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，也無(wú)法對(duì)老年人精神層面的需求展開(kāi)更好服務(wù)。其次，專(zhuān)業(yè)醫(yī)護(hù)人員占據(jù)比例較低。通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)了解可知，注冊(cè)護(hù)士數(shù)量和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所需嚴(yán)重失衡，與喪失能力老年人數(shù)量進(jìn)行比較更是少之又少。而且，相關(guān)從業(yè)人員缺少技能訓(xùn)練，一般均是年齡較大的女性人員，技術(shù)缺乏就難以充分滿(mǎn)足各個(gè)層次老年人生活需求。出現(xiàn)此種情況，主要因多數(shù)人覺(jué)得服務(wù)人員是低人一等，既臟又累，所以從事養(yǎng)老服務(wù)工作的人員一般是社區(qū)再就業(yè)職工與失業(yè)人員，實(shí)際工資要遠(yuǎn)低于社會(huì)臨時(shí)工薪資標(biāo)準(zhǔn)，如此對(duì)養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定發(fā)展非常不利。最后，社會(huì)組織被動(dòng)服務(wù)。我國(guó)政府在對(duì)服務(wù)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)時(shí)，必須考慮提供服務(wù)的社會(huì)組織，政府需要在社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)中以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為依托，全面考察社會(huì)組織養(yǎng)老服務(wù)指標(biāo)，防止主觀(guān)考察不清晰，避免招標(biāo)腐敗。從實(shí)質(zhì)角度而言，供應(yīng)商在員工素養(yǎng)、機(jī)構(gòu)設(shè)施以及運(yùn)營(yíng)成本層面的信息掌握十分充分，如果社會(huì)組織難以承擔(dān)合同中提到的養(yǎng)老服務(wù)義務(wù)，即會(huì)造成財(cái)政資金過(guò)度浪費(fèi)，從而降低財(cái)政資金整體利用率。

三、促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的策略

（一）加大財(cái)金政策扶持力度

目前，財(cái)金對(duì)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入資金較少，要想促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，必須增大資金投入力度。第一，增大基礎(chǔ)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)投入。雖然國(guó)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存有供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)位情況，即指養(yǎng)老服務(wù)供給不足，但同時(shí)又存有養(yǎng)老床位閑置率較高的情況。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2020年6月底，全國(guó)養(yǎng)老床位約有790萬(wàn)張，每1000名老年人擁有養(yǎng)老床位為35張左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老水平存有極大差距，所以必須增大基礎(chǔ)養(yǎng)老床位建設(shè)財(cái)金投入力度。第二，提 高財(cái)金補(bǔ)貼力度。根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)財(cái)金政策現(xiàn)狀分析可知，盡管中國(guó)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供求方與需求方均創(chuàng)建了財(cái)金補(bǔ)貼政策，然而補(bǔ)貼力度相對(duì)較小，無(wú)法充分發(fā)揮出財(cái)經(jīng)政策的功效與作用。由此可見(jiàn)，只有加大財(cái)金補(bǔ)貼力度，才能滿(mǎn)足養(yǎng)老服務(wù)供需求雙方發(fā)展要求，從而推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好發(fā)展。第三，注重對(duì)養(yǎng)老服務(wù)任職人員教育及培訓(xùn)所需財(cái)金投入的提高，激勵(lì)人們?nèi)温氂陴B(yǎng)老服務(wù)工作，為我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)保留優(yōu)質(zhì)人才。伴隨老齡化日益加劇及家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，社區(qū)養(yǎng)老是現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老發(fā)展必然趨勢(shì)。加之受到傳統(tǒng)儒教思想的直接影響，居家式養(yǎng)老會(huì)成為國(guó)內(nèi)老年群體養(yǎng)老的重要模式。在此種模式發(fā)展視域下，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作人員整體需求量不斷提升，對(duì)相關(guān)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)能力與綜合素養(yǎng)提出更高要求。故而，必須加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作人員的繼續(xù)教育與培訓(xùn)，從而為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展鑒定人才基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化財(cái)金政策投入結(jié)構(gòu)

完善財(cái)金政策投入結(jié)構(gòu)，提升資金整體使用率。首先，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉及的財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，突破盈利性與非營(yíng)利性壁壘。現(xiàn)如今，中國(guó)財(cái)金投入針對(duì)主體是非營(yíng)利性或是福利性質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，然而，國(guó)家政府沒(méi)有對(duì)營(yíng)利性與非營(yíng)利性展開(kāi)清晰界定。任何養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在進(jìn)行注冊(cè)時(shí)，均可享受到相應(yīng)優(yōu)惠政策，所以其會(huì)優(yōu)先考慮注冊(cè)成非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，如此對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)機(jī)制的合理引進(jìn)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有不利影響。與此同時(shí)，差異性扶持政策亦會(huì)嚴(yán)重打擊民間資產(chǎn)投入到養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的自主性和積極性。其次，提高養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)財(cái)金投入。利用財(cái)金補(bǔ)貼，提高老年人整體可支配收入水平，提升老年人養(yǎng)老服務(wù)購(gòu)買(mǎi)能力。比如，可增大老年人養(yǎng)老補(bǔ)貼力度或是推行老年人再就業(yè)政策等。補(bǔ)需方和補(bǔ)供方進(jìn)行比較，前者不僅不會(huì)占據(jù)社會(huì)資金進(jìn)入到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)所需的空間，而且能夠充分激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)在需求潛力。再次，適當(dāng)減少政府財(cái)金直接投入，增大間接投入所占比例。降低對(duì)養(yǎng)老服務(wù)組織的直接投入以及財(cái)經(jīng)補(bǔ)貼，增大對(duì)其間接性引導(dǎo)，逐漸引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。比如，其中對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)貸款的財(cái)金貼息力度，擴(kuò)展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)市場(chǎng)融資渠道。最后，注重創(chuàng)建“軟件”設(shè)施。增強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)任職工作人員的有效培養(yǎng)，提高其職業(yè)技能與綜合素養(yǎng)，為老年人提供各種養(yǎng)老服務(wù)，如生活、精神慰藉與醫(yī)療等。還可創(chuàng)建動(dòng)態(tài)化老年數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)全面掌握老年群體變化情況，并重視對(duì)各類(lèi)政策開(kāi)展效果展開(kāi)全面檢查，從而促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)得以健康持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，人口老齡化既給我國(guó)帶來(lái)一定壓力及挑戰(zhàn)，又使人們意識(shí)到養(yǎng)老市場(chǎng)蘊(yùn)含的巨大商機(jī)。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，不僅能夠助力我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且也能為城市化發(fā)展創(chuàng)造有利條件，從而為我國(guó)建設(shè)和諧型社會(huì)提供巨大幫助。