上海市實(shí)施生活垃圾分類制度基本經(jīng)驗(yàn)

□文/焦連志 楊升沛

（1.上海電力大學(xué)馬克思主義學(xué)院；2.上海電力大學(xué)電子與信息工程學(xué)院 上海）

［提要］上海作為生活垃圾分類先行先試的大城市，其生活垃圾分類經(jīng)驗(yàn)具有重要借鑒意義。《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施后，居民生活垃圾分類投放實(shí)踐卓有成效，這一制度落實(shí)的具體實(shí)踐促成居民生活垃圾分類意愿的生成。要加大垃圾分類宣傳教育，建立完備的生活垃圾分類處理設(shè)施，建立生活垃圾分類投放指導(dǎo)工作人員隊(duì)伍，以此促成生活垃圾分類投放目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

上海作為特大型城市，高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和龐大的消費(fèi)能力使得居民生活垃圾的增長(zhǎng)量大幅度增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)能力的不斷提升，生活垃圾的數(shù)量還在快速增長(zhǎng)之中，原有的生活垃圾露天填埋和垃圾焚燒等處理方式在應(yīng)對(duì)快速增長(zhǎng)的生活垃圾方面捉襟見(jiàn)肘，“垃圾圍城”現(xiàn)象讓生活垃圾處理問(wèn)題的重要性日益凸顯，垃圾處理也成為城市治理的重要課題。

一、生活垃圾分類的必要性

在農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，生活方式往往是遵循生態(tài)規(guī)律的，資源都被資源效能最大化的方式所利用，生活垃圾基本上都被以可循環(huán)的方式利用或者處理，天人合一的生態(tài)理念也在一定程度上指導(dǎo)著資源的利用方式。但人類進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代，隨著生產(chǎn)力的快速發(fā)展和對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用范圍的空前拓展，城市的快速發(fā)展和生活方式的不斷躍遷，垃圾包括生活垃圾的處理問(wèn)題就日益成為一個(gè)關(guān)乎城市發(fā)展、關(guān)乎人民生活的重要課題。

（一）生活垃圾分類是貫徹生態(tài)文明理念的需要。就生態(tài)文明的理念而言，它體現(xiàn)著人與自然的關(guān)系，不同的生態(tài)理念會(huì)孕育不同的生產(chǎn)方式，也影響和形塑著人們的生態(tài)理念。隨著科技的發(fā)展、生活水平的提高、文明觀念的進(jìn)步，人們愈來(lái)愈認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，生態(tài)文明的理念愈來(lái)愈成為普遍性的文明自覺(jué)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是諸多嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題的凸顯，我國(guó)越來(lái)越重視環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，并將保護(hù)環(huán)境確定為基本國(guó)策，隨著對(duì)生態(tài)環(huán)境議題認(rèn)識(shí)的不斷深化，在黨的十八大上，黨中央提出了建設(shè)“美麗中國(guó)”的目標(biāo)，并將生態(tài)文明建設(shè)確立為國(guó)家發(fā)展的五大領(lǐng)域之一，使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局更為全面。

生態(tài)文明的理念已日益深入人心，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)之路已經(jīng)成為普遍性的共識(shí)。而生活垃圾分類的問(wèn)題不僅關(guān)系到生態(tài)文明的建設(shè)，它其實(shí)也是一個(gè)與生態(tài)文明建設(shè)相伴隨的現(xiàn)代生活方式、文明生活理念形成的過(guò)程。生活垃圾分類涉及到居民生活習(xí)慣的改變，涉及到居民對(duì)消費(fèi)與生態(tài)環(huán)境關(guān)系認(rèn)識(shí)的改變，也關(guān)涉到居民生態(tài)文明理念的確立。生態(tài)文明建設(shè)并不是一個(gè)大而空的議題，作為一個(gè)美好的理念，如果只停留在黨的文件中，停留在口頭上，而不是落實(shí)到實(shí)際的生產(chǎn)生活的實(shí)踐中，特別是落實(shí)到居民的日常生活行動(dòng)中，生態(tài)文明建設(shè)就只是一朵“不結(jié)果實(shí)的花”。生活垃圾分類看上去是個(gè)生活中的小問(wèn)題，但它影響著居民的思想觀念和行為，影響著生態(tài)文明理念能否在人們?nèi)諒?fù)一日的生活垃圾分類實(shí)踐中內(nèi)化為人們的思想觀念，內(nèi)化為人們的自覺(jué)意識(shí)和主動(dòng)行動(dòng)。生態(tài)文明建設(shè)需要政府、基層社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織的共同努力，特別是需要所有人對(duì)生態(tài)文明理念的自覺(jué)貫徹和落實(shí)，每一個(gè)人都應(yīng)當(dāng)是生態(tài)文明理念的承載者，也是生態(tài)文明理念的自覺(jué)行動(dòng)者，只有人們普遍樹(shù)立了生態(tài)文明的理念，建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)才能真正成為現(xiàn)實(shí)。

（二）生活垃圾分類是貫徹“人民城市人民建、建好城市為人民”理念的需要。城市是人類生產(chǎn)生活實(shí)踐的產(chǎn)物，也是人類文明的成果，是人類文明的載體和標(biāo)志。美國(guó)著名城市理論家、社會(huì)哲學(xué)家劉易斯·芒福德曾在《城市發(fā)展史———起源、演變與前景》一書中這樣講，城市從其起源時(shí)代便是一種特殊構(gòu)造，它專門用來(lái)貯存并流傳人類文明成果，這種構(gòu)造致密而緊湊，足以用最小空間容納最多設(shè)施，同時(shí)又能擴(kuò)大自身結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)不斷變化的需求和社會(huì)發(fā)展更加繁復(fù)的形式，從而保存不斷積累起來(lái)的社會(huì)遺產(chǎn)。他還指出，城市實(shí)質(zhì)是人類的化身，是改造人類、提高人類的場(chǎng)所。城市是人類文明的創(chuàng)造，也是人們創(chuàng)造屬于自己的生活，實(shí)現(xiàn)美好生活的“創(chuàng)造”。城市建設(shè)關(guān)系到人們的生活，更關(guān)系到人們美好生活追求的實(shí)現(xiàn)，2010年上海世博會(huì)的主題——“城市讓生活更美好”也體現(xiàn)著這一理念。

2019年，習(xí)近平在考察上海時(shí)提出了“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，這一理念既是貫徹落實(shí)“以人民為中心”的新發(fā)展思想的體現(xiàn)，也是新時(shí)代“以人民為中心”的城市治理理念和城市發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，為新時(shí)代城市發(fā)展與城市治理提供了新的歷史坐標(biāo)。這一理念“秉持以人民為中心的發(fā)展思想，把城市發(fā)展與人民利益高度結(jié)合，將滿足人民需要作為做好城市治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，體現(xiàn)了“人民城市”重要理念的鮮明的人民性特質(zhì)，指明了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理的根本追求。“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念也回答城市建設(shè)與發(fā)展為了誰(shuí)，又依靠誰(shuí)的根本問(wèn)題，體現(xiàn)了我們黨對(duì)城市建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，也體現(xiàn)著我國(guó)城市建設(shè)的人民屬性，是新時(shí)代城市建設(shè)理念的重大發(fā)展。習(xí)近平考察上海時(shí)提出的“兩城”理念“有力彰顯了社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的人民屬性，更是賦予了在新時(shí)代上海建設(shè)‘人民城市’的嶄新內(nèi)涵”，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值，體現(xiàn)了新時(shí)代城市建設(shè)與治理中的“人民”主體價(jià)值導(dǎo)向，是“以人民為中心”的發(fā)展思想與城市治理、城市發(fā)展理念的有機(jī)融合，是新時(shí)代城市建設(shè)與城市治理的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

生活垃圾分類是創(chuàng)造城市美好生活的重要路徑之一，因?yàn)樯罾姆诸愄幚砟軌蛱岣哔Y源的利用效率，而且還能減少生活垃圾量，避免生活垃圾不分類所導(dǎo)致的垃圾腐敗等許多問(wèn)題，有助于從源頭實(shí)現(xiàn)垃圾減量化，避免生活垃圾腐敗等諸多污染問(wèn)題，有助于創(chuàng)建美好生活社區(qū)、創(chuàng)造美好生活環(huán)境，并以此為切入點(diǎn)，推進(jìn)城市治理和城市發(fā)展。而且生活垃圾分類涉及到每一個(gè)人，每一個(gè)家庭，是需要家家參與、人人動(dòng)手的創(chuàng)造活動(dòng)，人們通過(guò)生活垃圾分類實(shí)踐，通過(guò)自己的垃圾分類行為來(lái)共同創(chuàng)造屬于自己的美好生活，是人人動(dòng)手、人人享有的美好生活的創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)過(guò)程?？梢哉f(shuō)是關(guān)乎人們切身利益的、人們能夠直接參與的構(gòu)建美好生活的過(guò)程，也是美好生活的理念落戶千萬(wàn)家，落實(shí)到每一個(gè)人的身上的過(guò)程。通過(guò)人人參與到生活垃圾分類的實(shí)踐中，人們真正通過(guò)自己的行動(dòng)參與創(chuàng)造了屬于自己、屬于自己社區(qū)的美好生活，這既是美好生活的創(chuàng)造過(guò)程，也是美好生活理念深入人心，化為人們的具體而直接的行動(dòng)的過(guò)程，真實(shí)落實(shí)了“人民城市人民建，人民城市為人民”的思想，能夠增進(jìn)人民群眾城市建設(shè)和城市治理的主體感、責(zé)任感、參與感、獲得感和幸福感。

（三）生活垃圾分類是解決上海市日益增長(zhǎng)的生活垃圾壓力的現(xiàn)實(shí)需要。上海是一座有著巨大人口和巨大經(jīng)濟(jì)體量的特大型城市，是引領(lǐng)長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展的重要“龍頭”，也是我國(guó)城市發(fā)展的重要“風(fēng)向標(biāo)”，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展的重要性不言而喻。自改革開(kāi)放以來(lái)，特別是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái)，上海城市建設(shè)和城市發(fā)展取得重大成就，在城市建設(shè)和城市發(fā)展的現(xiàn)代化道路上越走越遠(yuǎn)，為人民美好生活的創(chuàng)建提供了良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施和各種發(fā)展條件，人民生活也得到了很大的提高。

伴隨上海市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的不僅僅是城市現(xiàn)代化建設(shè)的加速和人民生活水平的迅速提高，還包括與這種龐大經(jīng)濟(jì)體量和經(jīng)濟(jì)消費(fèi)能力相伴隨的巨大垃圾生產(chǎn)量。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年上海生活垃圾產(chǎn)生量為108萬(wàn)噸，至2017年已達(dá)900萬(wàn)噸，40年里增加了近8倍。經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)不僅推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)，也導(dǎo)致生活垃圾激增。據(jù)上海統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年上海平均每天產(chǎn)生2.47萬(wàn)噸生活垃圾，以2，418萬(wàn)常住人口計(jì)算，平均每人每天就要生產(chǎn)1.02公斤生活垃圾。而且，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民消費(fèi)能力的不斷提升，城市生活垃圾數(shù)量正以驚人的速度快速增長(zhǎng)，如何處理好快速增長(zhǎng)的城市生活垃圾數(shù)量，體現(xiàn)著城市發(fā)展和城市治理的理念，體現(xiàn)著城市發(fā)展和城市治理的現(xiàn)代化水平，也是建設(shè)人民美好生活的重要內(nèi)容。

隨著“以人民為中心”的發(fā)展理念的貫徹落實(shí)，隨著科技進(jìn)步和生態(tài)文明理念認(rèn)識(shí)的深化，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式成為新發(fā)展理念實(shí)踐的重要內(nèi)容，人們?cè)絹?lái)越重視資源的高效利用，也日益意識(shí)到———“垃圾是放錯(cuò)了地方的寶貝”。因此，通過(guò)生活垃圾分類，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類處理和循環(huán)利用成為城市居民生活垃圾處理的重要舉措。上海市一直面對(duì)著不斷增長(zhǎng)的生活垃圾的問(wèn)題，也一直重視生活垃圾分類處理問(wèn)題。在2019年之前，上海就已經(jīng)進(jìn)行了生活垃圾的分類工作，在實(shí)踐中積累了不少的經(jīng)驗(yàn)。作為首批生活垃圾分類的示范城市，上海市在總結(jié)國(guó)內(nèi)外生活垃圾分類處理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2019年正式發(fā)布了《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，這一制度的實(shí)施為生活垃圾強(qiáng)制分類提供了重要的法制依據(jù)，讓生活垃圾分類有法可依，為進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類提供了重要的法制保障，有助于推進(jìn)生活垃圾分類的制度化、法治化。

二、上海推進(jìn)城市生活垃圾分類實(shí)踐

（一）重視垃圾分類宣傳教育。生活垃圾分類投放作為新的垃圾投放方式，與居民以往垃圾投放方式有著較大的不同，因而生活垃圾分類投放會(huì)涉及到居民對(duì)生活垃圾分類投放的意義認(rèn)知，涉及到生活垃圾分類投放的基本知識(shí)，從而使居民明了為什么要生活垃圾分類和怎樣生活垃圾分類，這是推行生活垃圾強(qiáng)制分類投放的第一步。只有人們的思想認(rèn)識(shí)到位了，人們就會(huì)在生活垃圾分類投放的新理念影響下，自覺(jué)地去進(jìn)行生活垃圾分類投放。垃圾分類宣傳教育既可以是廣播電視的公益廣告形式，也可以是形式多樣的網(wǎng)絡(luò)形式，還可以是普通的宣傳條幅、標(biāo)語(yǔ)，以及學(xué)校的教育系統(tǒng)等，從而形成宣傳教育合力，走好垃圾強(qiáng)制分類的第一步。

（二）建立完備的生活垃圾分類處理設(shè)施。生活垃圾分類是對(duì)居民垃圾處理的新要求，建立生活垃圾分類集中投放點(diǎn)，實(shí)行生活垃圾分類集中投放是生活垃圾分類投放的必須步驟。這就要求在推動(dòng)生活垃圾分類投放的過(guò)程中，盡量建立完善的生活垃圾分類投放設(shè)施，以最大限度地減少由此帶來(lái)的不便，讓人們以舉手之勞就可以進(jìn)行生活垃圾分類投放，從而引導(dǎo)人們積極參與到生活垃圾分類投放行動(dòng)中，養(yǎng)成新的生活垃圾分類投放習(xí)慣。較完善的垃圾分類設(shè)施是能否進(jìn)行高效垃圾分類的關(guān)鍵，在設(shè)施完備的情況下，人們進(jìn)行垃圾分類變得相對(duì)便利，會(huì)在一定程度上激勵(lì)市民進(jìn)行垃圾分類。

（三）建立生活垃圾分類投放指導(dǎo)工作人員隊(duì)伍。要在基層社區(qū)、居民小區(qū)配齊相應(yīng)的生活垃圾分類投放指導(dǎo)工作人員，可以是社區(qū)工作者，也可以吸納志愿者，這是規(guī)范居民垃圾分類的重要條件保障。在這一過(guò)程中，要注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，發(fā)揮黨組織聯(lián)系社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的功能。生活垃圾分類投放指導(dǎo)工作人員的作用主要是引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)不同類型的垃圾，指導(dǎo)人們?cè)趺催M(jìn)行垃圾分類投放，現(xiàn)場(chǎng)糾正錯(cuò)誤的垃圾分類投放行為，從而更快地幫助人們學(xué)會(huì)如何進(jìn)行垃圾分類，盡快引導(dǎo)人們適應(yīng)生活垃圾分類投放的新規(guī)則，養(yǎng)成生活垃圾分類投放的“新風(fēng)尚”。再加上有《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》作為生活垃圾強(qiáng)制分類的制度依據(jù)，能夠讓垃圾分類指導(dǎo)人員有法可依，保留政策的強(qiáng)制性效果，更好地規(guī)約居民進(jìn)行垃圾分類。

三、生活垃圾分類的啟示

（一）生活垃圾分類是構(gòu)建“美好生活”的重要切入點(diǎn)。黨的十九大提出了人民群眾“美好生活”的重要理論命題和實(shí)踐命題，“美好生活”是人們追求的生活目標(biāo)，也是黨的重要奮斗目標(biāo)。習(xí)近平在黨的十八大報(bào)告中提出，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！彪S著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的跨越，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，人民的小康生活越來(lái)越殷實(shí)，越來(lái)越富裕，人們對(duì)美好生活的向往也愈發(fā)強(qiáng)烈而鮮明。作為人民安居樂(lè)業(yè)、追求“美好生活”的家園，城市發(fā)展與城市治理是人民追求“美好生活”、實(shí)現(xiàn)“美好生活”的重要依托。隨著城市治理和城市發(fā)展理念的進(jìn)步，包括人們文明意識(shí)的提高、生態(tài)理念的進(jìn)步，人們愈來(lái)愈重視和珍惜城市美好生活環(huán)境的建設(shè)。城市是人民追求“美好生活”的重要空間，而生活垃圾分類即是人民群眾創(chuàng)造“美好生活”的重要內(nèi)容，它能夠?yàn)槿嗣袢罕妱?chuàng)造更美好的生活環(huán)境，同時(shí)也能夠提升人民建設(shè)“美好生活”的參與感。

（二）生活垃圾分類是貫徹落實(shí)“兩城”理念的重要載體。貫徹落實(shí)生活垃圾分類制度是落實(shí)習(xí)近平考察上海時(shí)提出的“兩城”理念的必然要求，而生活垃圾分類也是貫徹落實(shí)“兩城”理念的重要載體。人民是城市的主人，城市是人民的城市，人民是建設(shè)人民城市的主體力量，是重要的參與主體。人們?nèi)绾螀⑴c到城市社會(huì)的社會(huì)治理中，讓人們有更多的主人翁責(zé)任感，有建設(shè)美好城市、人民城市的參與感，這是城市建設(shè)和發(fā)展需要去探索的課題，而生活垃圾分類就是一個(gè)很好的途徑。因?yàn)槌鞘芯用袷浅鞘猩罾闹饕a(chǎn)者，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起生活垃圾分類，從而實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量化、垃圾循環(huán)利用的一份責(zé)任。生活垃圾分類是人人動(dòng)手、人人參與的共建美好城市生活環(huán)境的共同實(shí)踐，需要城市居民共同的努力，需要城市居民共同樹(shù)立生活垃圾分類文明新風(fēng)尚，從而以生活垃圾分類為切入點(diǎn)，共同建設(shè)人民的美好城市。

（三）生活垃圾分類需要構(gòu)建系統(tǒng)性合力。生活垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，又帶有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的性質(zhì)，因此推進(jìn)生活垃圾分類需要各方面的系統(tǒng)性合力。在這一過(guò)程中，發(fā)揮政府、基層社區(qū)、企業(yè)、教育系統(tǒng)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者等的多方合力，有助于真正將“治理”理念貫徹落實(shí)到生活垃圾分類的治理實(shí)踐中，推進(jìn)城市治理體制的創(chuàng)新，并以此為切入點(diǎn)，引導(dǎo)人民群眾和各方力量共同參與到城市治理和社區(qū)治理中，實(shí)現(xiàn)城市治理的共建共治共享，推進(jìn)新時(shí)代城市治理的現(xiàn)代化發(fā)展。廣大城市居民是生活垃圾的重要生產(chǎn)主體，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)成為生活垃圾分類的重要參與主體，在生活垃圾分類過(guò)程中，需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)和教育，引導(dǎo)居民樹(shù)立生活垃圾分類新風(fēng)尚，把垃圾分類變成居民積極主動(dòng)的自覺(jué)意識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。