以普查視角看基本單位名錄庫(kù)建設(shè)

吳振平 濉溪縣統(tǒng)計(jì)局

1996年，基本單位名錄庫(kù)在第一次全國(guó)基本單位普查的基礎(chǔ)上建立，中間經(jīng)歷了五次全面更新。逐漸形成了普查年份，以普查數(shù)據(jù)更新基本單位名錄庫(kù)，非普查年份，以部門(mén)數(shù)據(jù)結(jié)合實(shí)地調(diào)查進(jìn)行日常更新維護(hù)的調(diào)查機(jī)制?；締挝幻泿?kù)是經(jīng)濟(jì)普查的底冊(cè)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的更新，給基本單位名錄庫(kù)注入生機(jī)和活動(dòng)。基本單位名錄庫(kù)建設(shè)中，各項(xiàng)普查，尤其經(jīng)濟(jì)普查有許多可借力、借鑒的經(jīng)驗(yàn)和辦法。

一、借力普查宣傳，突出基本單位名錄庫(kù)的重要地垃

基本單位名錄庫(kù)是各項(xiàng)普查的底冊(cè)依據(jù)，是一套表調(diào)查單位的字典庫(kù)和抽樣調(diào)查的樣本框，同時(shí)為各職能部門(mén)和社會(huì)各界提供信息查詢服務(wù)。與全國(guó)上下開(kāi)展大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)普查宣傳造勢(shì)相比，基本單位名錄庫(kù)工作可謂默默無(wú)聞，偏居一隅。社會(huì)不知曉，領(lǐng)導(dǎo)不關(guān)注，統(tǒng)計(jì)部門(mén)自己也不夠重視。在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查時(shí)，把基本單位與經(jīng)濟(jì)普查的關(guān)系，名錄庫(kù)建設(shè)的意義、作用以及應(yīng)用的范圍搭車(chē)進(jìn)行宣傳，使社會(huì)各界對(duì)名錄庫(kù)工作有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，得到有關(guān)部門(mén)和統(tǒng)計(jì)對(duì)象的支持和配合，開(kāi)發(fā)利用好基本單位名錄庫(kù)信息資源，充分發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

二、“兩員”庫(kù)中優(yōu)選人員，充實(shí)調(diào)查一線力量

基本單位名錄庫(kù)更新主要包括兩種方式。1、全面更新。即遇經(jīng)濟(jì)普查年份，暫停維護(hù)，采用經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行全面更新。2、部分更新。主要包括兩種方法：一是利用行政登記資料，開(kāi)展基本單位調(diào)查，更新名錄庫(kù)；二是利用專業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料更新名錄庫(kù)。我們可以籠統(tǒng)地劃分為一套表單位和非一套表單位。一套表單位主要通過(guò)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)年報(bào)數(shù)據(jù)更新。非一套表單位更新目前采用季度維護(hù)。與經(jīng)濟(jì)普查利用清查底冊(cè)相比，基本單位名錄庫(kù)以部門(mén)數(shù)據(jù)為底冊(cè)，更新方式有很多相同的地方，但投入的人力、財(cái)力、物力卻是云泥之別。以2018年，第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查為例，作者所在縣共調(diào)查二、三產(chǎn)業(yè)的法人和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位數(shù)4675個(gè)，個(gè)體戶約4.5萬(wàn)個(gè)，動(dòng)用普查人員744人。2020年四季度，我縣待維護(hù)法人和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位1865個(gè)，縣鎮(zhèn)兩級(jí)名錄維護(hù)人員僅13人，且鎮(zhèn)辦一級(jí)多為兼職，視基本單位維護(hù)為副業(yè)。如此人力，很難保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。作為各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查由上而下組織實(shí)施的最后一棒，鎮(zhèn)（辦）一級(jí)的接力表現(xiàn)，直接關(guān)系到調(diào)查工作的成果。建議鎮(zhèn)（辦）一級(jí)要定人、定崗、定責(zé)，并從經(jīng)普“兩員”庫(kù)中選拔一批優(yōu)秀普查員，在非普查年份參與基本單位名錄庫(kù)更新調(diào)查，加強(qiáng)一線工作人員力量，同時(shí)為普查工作儲(chǔ)備普查人才。

三、借鑒七人普采集手段，使用手機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直報(bào)

基本單位名錄庫(kù)更新維護(hù)目前主要采取調(diào)查員上門(mén)核實(shí)，填報(bào)基本單位情況表后，登錄平臺(tái)進(jìn)行維護(hù)。待維護(hù)單位需從平臺(tái)下載導(dǎo)出后，再填報(bào)紙質(zhì)報(bào)表。導(dǎo)出和填報(bào)耗時(shí)耗力，工作效率不高。建議借鑒經(jīng)濟(jì)普查、人口普查采集經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化采集小程序，直接推送數(shù)據(jù)到調(diào)查員采集手機(jī)端。既可提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，又可檢驗(yàn)采集小程序和數(shù)據(jù)處理平臺(tái)功能，為普查建立完善、成熟的處理系統(tǒng)積累經(jīng)驗(yàn)。名錄維護(hù)與普查工作相互促進(jìn)，互為支撐。

四、加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，爭(zhēng)取必要的資金支持

相對(duì)于經(jīng)濟(jì)普查和事關(guān)各級(jí)政府目標(biāo)管理考核任務(wù)的投資、工業(yè)、服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)，名錄庫(kù)作為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局四大工程之首，沒(méi)有得到足夠的重視。名錄庫(kù)每月維護(hù)工作量相當(dāng)于一次小型的經(jīng)濟(jì)普查，對(duì)于有專項(xiàng)調(diào)查經(jīng)費(fèi)，投入大量宣傳經(jīng)費(fèi)和大批普查員的經(jīng)濟(jì)普查來(lái)說(shuō)，縣級(jí)及以下統(tǒng)計(jì)部門(mén)在基本單位名錄庫(kù)建設(shè)上可謂零投入。2018年，第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，作者所在縣撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)近160萬(wàn)元，再觀名錄庫(kù)建設(shè)，除了固定發(fā)放的101和101-1報(bào)表，再無(wú)其他投入。沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持，沒(méi)有人力、物力的投入，名錄庫(kù)很難取得長(zhǎng)足發(fā)展。

五、增加平臺(tái)匯總功能，建立科學(xué)完善的質(zhì)量考核辦法

相較于經(jīng)普、人普數(shù)據(jù)平臺(tái)的匯總功能，基本單位名錄庫(kù)系統(tǒng)匯總功能相對(duì)薄弱，應(yīng)完善基本單位名錄庫(kù)數(shù)據(jù)處理平臺(tái)功能，增加工作量及數(shù)據(jù)質(zhì)量匯總菜單，制定科學(xué)完善的考核辦法，定期對(duì)入庫(kù)單位各項(xiàng)指標(biāo)真實(shí)性進(jìn)行質(zhì)量抽查。真實(shí)是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生命，對(duì)于各項(xiàng)普查的事中、事后數(shù)據(jù)質(zhì)量驗(yàn)收的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收流程，基本單位名錄庫(kù)的日常工作評(píng)價(jià)僅停留在待維護(hù)單位是否完，數(shù)據(jù)審核是否無(wú)誤。至于單位營(yíng)業(yè)狀態(tài)是否準(zhǔn)確？判斷企業(yè)規(guī)模大小的從業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)收入填寫(xiě)是否正確？卻無(wú)人關(guān)注，以至于基本單位名錄庫(kù)的開(kāi)發(fā)利用大打折扣。增加平臺(tái)匯總功能，建立科學(xué)完善的質(zhì)量考核辦法，通過(guò)電話抽查或現(xiàn)場(chǎng)核查，倒逼基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)關(guān)注名錄庫(kù)數(shù)據(jù)質(zhì)量，加大基本單位名錄庫(kù)建設(shè)投入，是目前較為可行的方法。

六、下放權(quán)限，加快基本單位名錄庫(kù)開(kāi)發(fā)利用

基本單位名錄庫(kù)管理系統(tǒng)中，除第一個(gè)動(dòng)態(tài)庫(kù)外，其他靜態(tài)庫(kù)權(quán)限沒(méi)有下放，建議向市級(jí)以下統(tǒng)計(jì)部門(mén)開(kāi)放查詢權(quán)限，加強(qiáng)名錄統(tǒng)計(jì)分析作用。向企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)公眾開(kāi)放動(dòng)態(tài)庫(kù)查詢功能，方便查詢名錄庫(kù)主要綜合數(shù)據(jù)，加快推進(jìn)基本單位名錄庫(kù)的開(kāi)發(fā)利用。

七、保障人員素質(zhì)，線上線下多形式培訓(xùn)

建設(shè)好名錄庫(kù)，需要有一支專業(yè)的、有著高度責(zé)任心和過(guò)硬的工作能力的人員隊(duì)伍。2020年人口普查的培訓(xùn)形式多樣，培訓(xùn)力度空前，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、線上培訓(xùn)、當(dāng)面測(cè)試、線上考試。要求每個(gè)普查員必須經(jīng)過(guò)考試合格才可上崗。2020年，基本單位名錄庫(kù)年報(bào)首次采用視頻會(huì)議方法進(jìn)行布置。這是在新冠疫情特殊形勢(shì)下的一種新嘗試，同時(shí)也應(yīng)看到，這種培訓(xùn)費(fèi)用低，時(shí)效快。為不斷提高名錄庫(kù)工作人員的業(yè)務(wù)水平和維護(hù)質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

八、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，爭(zhēng)取調(diào)查對(duì)象主動(dòng)配合

從源頭抓起，在單位向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)注冊(cè)環(huán)節(jié)，發(fā)放“告調(diào)查對(duì)象的一封信”，宣傳統(tǒng)計(jì)法律知識(shí)，告知應(yīng)盡調(diào)查義務(wù)。單位注冊(cè)成功后，可發(fā)送基本單位調(diào)查短信，請(qǐng)主要負(fù)責(zé)人在單位正常營(yíng)業(yè)后，主動(dòng)聯(lián)系并配合統(tǒng)計(jì)人員，接受電話調(diào)查或?qū)嵉卣{(diào)查。

守正篤實(shí)，久久為功，要改變基本單位名錄庫(kù)活庫(kù)不“活”，可利用率不高的現(xiàn)狀，基本單位名錄庫(kù)建設(shè)中，借鑒和借力各項(xiàng)普查，尤其經(jīng)濟(jì)普查的經(jīng)驗(yàn)和辦法，不失為一條捷徑。