船舶項目風險體系建設研究

中國大洋事務管理局

風險體系的建設本質上是一種基于非程序化決策而產生的結論，源于對信息缺失的補償。在現(xiàn)實生活中，一切不可預見的信息、不完整的信息、存在隱蔽性的信息，很大程度上都導致了信息的不對稱或不可靠，以至于無法為項目管理提供依據，也醞釀了各種風險和危機的誕生。故對船舶項目而言，加強風險體系建設有其必要性所在。

一、船舶項目風險體系建設所面臨的約束

（一）風險決策時間短

在風險屬性和內容還沒有完全得到確定的情況下就進行決策，風險指數(shù)會進一步提高。所以風險決策必須秉承“時間第一”的原則，而且對各類風險都要具備極強的洞察力和觀察力，一旦發(fā)現(xiàn)任何線索都要果斷進行處理，將其扼殺在萌芽階段。

（二）信息薄弱

黨風險決策者本身對信息的收集力度不足，缺少相關信息作為支撐時，其實際處理風險的能力也會極為有限。

（三）人力資源嚴重緊缺

決策者常常為時間和信息所影響，承受著巨大的決策壓力，這也讓相關單位的人力資源缺失成為一個十分重要的問題，尤其是技術人員的匱乏直接會影響風險決策的結果。

二、船舶項目風險體系建設的主要策略

（一）積極構建并維護船舶項目風險管理數(shù)據庫

鑒于船舶項目的特殊性，相關工作人員可以通過吸收來自海外的先進經驗，充分建立包括氣候、環(huán)境形勢、人員素質及投資分析等在內的風險數(shù)據庫，通過對數(shù)據和信息的篩選，定期分析船舶項目風險出現(xiàn)的概率。

另一方面，要對各類數(shù)據和信息進行及時更新，以便能在后續(xù)工作中能夠借助數(shù)據及時意識到風險和危機，并將其扼殺在“搖籃”中。

（二）建立風險決策中心指揮部

當下，船舶項目風險處理和應對機構相對較多、職能比較分散，其直接導致相關風險應對措施繞不開慢、散、拖、遲等非常現(xiàn)實的問題，這樣不僅會影響到相關決策生成的效率，而且會在群眾心目中留下非常不好的印象。所以要規(guī)避此類情況，就需要整合各個系統(tǒng)的功能，統(tǒng)籌制造單位、監(jiān)督審計部門共同組建風險決策中心指揮部，改變過往各個系統(tǒng)彼此獨立、相互孤立的情況。

（三）構建風險狀態(tài)下的一體化決策系統(tǒng)

隨著我國船舶項目不斷和國際接軌，風險體系建設的訴求性越來越高，構建一套集合綜合性、系統(tǒng)性、科學性和快捷性的風險體系就顯得十分必要。要想建立一套真正意義上的，能夠將政府和船舶項目高度整合在一起的決策系統(tǒng)，擁有擬定方案、信息收集、數(shù)據運算分析、跟蹤檢查等一系列功能，為決策者生成決策提供幫助。這樣能夠保證在風險出現(xiàn)和發(fā)生時，能夠啟動風險預警機制、及時采納專家的意見、整合多方面的觀點，生成一體化的決策，及時將風險控制在最低范疇。

（四）問責機制的建立

建立健全問責體系是有效規(guī)避和應對風險的重要方法之一，但目前船舶項目在風險防范方面還缺少一套這樣的機制，特別是在推進風險處理法制化方面，還有相當長一段路要走。而要想達成這一目標，就需要由政府組織牽頭，制定相應的法律規(guī)章，通過加強對事前、事中以及事后的管理和追責，績效考核與評價，始終堅持以預防為主，重新界定項目推進過程中各個主體所應承載的責任，通過加強公共監(jiān)督和媒體監(jiān)督的方式，避免過程中出現(xiàn)任何疏漏及不必要的損失。

（五）不斷提高風險決策者的綜合素質

因為風險決策一般是決策者在緊急狀態(tài)下所做出的決定，較之常規(guī)的管理模式，其更加考驗管理者的組織和治理能力。

首先，對于風險決策者個人而言，當先天素質和外在環(huán)境的影響，并在風險已經出現(xiàn)的情況下，決策者個人的全局把控能力、創(chuàng)造能力、快速反應能力，溝通應變能力，是否能夠結合信息，在資源、方案都十分局限的情況下，基于個人經驗快速做出決定。而為了達到如此的目標和效果，就必須從開始培養(yǎng)其對風險和隱患因素的感知能力；

其次，船舶管理單位必須構建相應的風險決策培訓團隊，用以培養(yǎng)一批有經驗、有責任心、更有能力的骨干，用來指導內部風險防范工作，借以形成良性循環(huán)。

（六）普及和推廣風險教育

安全教育面向船舶項目相關的所有人員，其貫穿于項目推進過程的整個階段，以提高全體工作人員的安全意識為重要目標，要求所有人都必須擁有基于崗位所需的技能和技術，通曉該崗位工作過程中所能面臨的風險和危機，具體來說，所謂安全教育包括這樣兩個細節(jié)：

1.安全思想教育

即對所有從業(yè)者就安全施工進行法規(guī)、政策以及制度、紀律的教育，同時結合項目的實際情況進行分析描述。

2.安全技術教育

主要是指對技術人員和專業(yè)管理人員進行的有關法律政策和安全防范措施的教育，包括對工作人員工作環(huán)境防護、衛(wèi)生保健、事故預防等內容。

（七）加強理論研究

風險體系建設并不意味著將過去并非決策性的內容直接轉換為決策性的內容，本質上其所提供的只是一定的思想和指導方針，進而為后續(xù)風險體系的建立提供一定的參考和藍本。舉例來說，為了切實提高我國船舶項目的風險管控策略和效果，找尋符合當下我國社會經濟的風險管控策略，需要積極探索和捕捉能夠充分發(fā)揮市場調節(jié)作用的規(guī)律、方法和思路，用以解決上述相關問題。

總而言之，船舶項目風險體系建設具有一定的必要性，其本質在于讓非程序化的風險決策變得程序化、標準化和規(guī)范化，將決策者的決策行為整合到日常管理和實踐過程中，最終生成科學的管理模式。鑒于風險因素的不確定性，風險狀態(tài)下的制度建設必須帶有一定的可行性，決策方法上要精簡、科學，組織結構上要直接，建立事前預警監(jiān)測、事中控制和快速響應、事后總結經驗和復盤的機制。