淺析食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及其策略

馮玉濤 遼寧省阜新市市場(chǎng)監(jiān)管事務(wù)服務(wù)中心

食品安全監(jiān)管是一個(gè)涉及國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，對(duì)于維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定與社會(huì)和諧等方面具有重要意義。因此為了保證食品安全監(jiān)管的有效性，以下就食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及其策略進(jìn)行了探討分析。

一、食品安全監(jiān)管的概述

世界衛(wèi)生組織對(duì)食品安全監(jiān)管的定義是：“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題”。通俗地講，監(jiān)管主體即相關(guān)政府部門實(shí)施的旨在保護(hù)消費(fèi)者利益，切實(shí)保證食品安全的全過(guò)程，從生產(chǎn)初始環(huán)節(jié)，到處理、存儲(chǔ)、加工直至銷售的全過(guò)程的監(jiān)管體系。

食品安全監(jiān)管主要包括：行政監(jiān)督，檢驗(yàn)服務(wù)到位，實(shí)驗(yàn)室服務(wù)精準(zhǔn)，安全信息準(zhǔn)確，食品安全監(jiān)管還包括教育、交流與培訓(xùn)等方面的內(nèi)容。食品安全因具有其特殊性質(zhì)，與普通的消費(fèi)品的監(jiān)督具有不同的特點(diǎn)及核心內(nèi)容，對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管，不僅僅要充分依靠企業(yè)自身的自律，同時(shí)必須依靠政府的強(qiáng)大的力量進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)管。由此可見(jiàn)，食品安全監(jiān)管的最重要主體還要依靠政府，同時(shí)需要行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體輿論、及其他社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體等等。

二、食品安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題分析

1.食品安全法規(guī)問(wèn)題。食品安全監(jiān)管的有效展開(kāi)離不開(kāi)食品安全相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善。雖然我國(guó)在食品安全監(jiān)管方面，已經(jīng)相繼頒布了十幾部法律法規(guī)，但是在內(nèi)容的設(shè)置上大多過(guò)于籠統(tǒng)，實(shí)操性較低，且法律體系建設(shè)還不夠完善，導(dǎo)致我國(guó)的食品安全監(jiān)管仍然有法律盲區(qū)的存在，從而阻礙食品安全監(jiān)管的有序展開(kāi)。

2.食品安全信息透明度問(wèn)題。目前我國(guó)在食品安全相關(guān)信息的公開(kāi)公布上，仍然缺乏透明度。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究顯示，當(dāng)前僅有一小部分的食品生產(chǎn)企業(yè)將生產(chǎn)食品的相關(guān)信息公開(kāi)出來(lái)，與此同時(shí)，部分政府在相關(guān)網(wǎng)站上的食品安全信息存在嚴(yán)重的滯后性，常常很久都不更新相關(guān)信息，導(dǎo)致我國(guó)食品安全信息的透明度長(zhǎng)期處在一個(gè)不盡如意的水平。

3.食品監(jiān)管各部門不能有效協(xié)調(diào)的問(wèn)題。我國(guó)的《食品安全法》中有明確的規(guī)定，縣級(jí)之上的衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政以及工商行政管理等部門應(yīng)當(dāng)做到協(xié)調(diào)配合，依據(jù)自身的職責(zé)嚴(yán)格進(jìn)行分工，依法行使相關(guān)職權(quán)，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。但在現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)地區(qū)仍然采用的使多頭分段管理體制，使得工作開(kāi)展缺乏效力。再有就是相關(guān)職能部門在食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定上，缺乏統(tǒng)一性，更有甚者出現(xiàn)各部門所制定的標(biāo)準(zhǔn)互相矛盾的問(wèn)題。

4.企業(yè)違規(guī)代價(jià)不高問(wèn)題。當(dāng)前之所以有部分食品企業(yè)屢屢觸犯食品法律法規(guī)，究其原因就在于違規(guī)違法懲處力度的欠缺。雖然我國(guó)現(xiàn)行的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中有明確的雙倍賠償條例，而且在《食品安全法》中也有十倍賠償?shù)臈l例，但是這些對(duì)于企業(yè)的制約力還比較欠缺。再者，少數(shù)地方政府地方保護(hù)主義盛行，對(duì)于影響食品安全的違法違規(guī)事件一般都不會(huì)走司法程序，而是采用記過(guò)或撤職的處分，從而導(dǎo)致違規(guī)代價(jià)過(guò)低，在一定程度上助長(zhǎng)了違反食品法律法規(guī)的行為。

三、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的策略

1.健全食品安全法律法規(guī)?，F(xiàn)行食品安全法規(guī)仍然存在內(nèi)容籠統(tǒng)、實(shí)操性較弱等問(wèn)題，這就需要國(guó)家對(duì)現(xiàn)行的食品安全法律體系做進(jìn)一步的優(yōu)化完善。對(duì)于立法管理而言，還需要遵循“從生產(chǎn)到餐桌”的原則，確保整個(gè)食品鏈都能受到有效地監(jiān)管。對(duì)于立法結(jié)構(gòu)而言，應(yīng)當(dāng)確保結(jié)構(gòu)的前瞻性以及科之學(xué)性，對(duì)整個(gè)食品鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的法律約束。除此之外，還應(yīng)當(dāng)建立有效的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警機(jī)制以及快速反應(yīng)體系，引人風(fēng)險(xiǎn)分析與管理，以預(yù)防為核心，確保食品安全的長(zhǎng)期穩(wěn)定性。通過(guò)立法的手段，進(jìn)一步明確執(zhí)法主體，有效完善地方政府的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.有效整合食品安全監(jiān)管的信息資源。將現(xiàn)有監(jiān)測(cè)點(diǎn)集中起來(lái)，建立全國(guó)范圍性的網(wǎng)上食品安全信息平臺(tái)，由點(diǎn)到面，確保信息數(shù)據(jù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性以及權(quán)威性。與此同時(shí)，信息平臺(tái)的覆蓋面應(yīng)當(dāng)由食品的生產(chǎn)一直到食品的銷售，使各個(gè)監(jiān)管部門的信息數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)共通共享，從而有效提升各監(jiān)管部門的問(wèn)題分析能力以及問(wèn)題解決能力。值得注意的是，這里所說(shuō)的食品安全信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)分為兩個(gè)部分，首先是政府內(nèi)部的信息平臺(tái)，這里的信息平臺(tái)主要服務(wù)于各監(jiān)管部門的信息共通共享，從而提升食品監(jiān)管效力。第二個(gè)部分則為服務(wù)于公眾的信息平臺(tái)，主要職能就是為人民群眾提供具有時(shí)效性、準(zhǔn)確性以及權(quán)威性的食品安全信息。為了保障消費(fèi)者對(duì)于食品安全信息的知曉權(quán)，就需要相關(guān)部門積極應(yīng)用形式多樣的傳播方式，向人民群眾及時(shí)傳輸準(zhǔn)確的食品安全信息，例如電視廣播、網(wǎng)絡(luò)直播以及新聞發(fā)布會(huì)等等，進(jìn)一步提升我國(guó)食品安全信息的公開(kāi)透明性。

3.改變食品安全監(jiān)管多頭開(kāi)展問(wèn)題。各食品安全行政執(zhí)法部門的職能混淆將會(huì)嚴(yán)重影響食品安全監(jiān)管的有效展開(kāi)，這就需要國(guó)家對(duì)各部門的職責(zé)作進(jìn)一步的劃分，杜絕互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理整合，不僅需要各部門的協(xié)調(diào)配合監(jiān)管，更需要強(qiáng)化國(guó)家一級(jí)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)作用，從而有效改善監(jiān)管缺失的問(wèn)題。

4.優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制。食品安全行政執(zhí)法部門在實(shí)際食品安全監(jiān)管中，必須嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決防范監(jiān)管人員與不良商販相互勾結(jié)的問(wèn)題。當(dāng)前有諸多地方的監(jiān)管部門都需要依靠收費(fèi)罰款的資金來(lái)解決人員開(kāi)支問(wèn)題，這就導(dǎo)致部分執(zhí)法行為的展開(kāi)以盈利作為根本的目的，背離了食品安全法設(shè)立的初衷，而造成這一現(xiàn)象的很大一部分原因就在于監(jiān)管機(jī)制的不完善，從而在一定程度上催生了監(jiān)管機(jī)構(gòu)與非法企業(yè)形成不良利益體的問(wèn)題，因此食品安全監(jiān)管體制需要得到優(yōu)化改革。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，食品安全監(jiān)管的有效開(kāi)展與否將直接影響人民群眾生活水平的提升，并且食品安全監(jiān)管開(kāi)展過(guò)程中，由于受到諸多因素的影響，使其存在很多問(wèn)題，因此必須加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及其策略進(jìn)行分析。