供給側(cè)改革視角下遼寧省高職教育人才供給問題研究

姜宇 沈陽理工大學(xué) 謝曉波 遼寧省重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地建設(shè)工程中心 齊東麗 沈陽理工大學(xué)

一、遼寧省職業(yè)教育人才供給與需求分析

（一）高職教育人才供給數(shù)量總量不足

遼寧省共有職業(yè)院校175所，共有在校學(xué)生數(shù)11.9萬人，2018年共招學(xué)生數(shù)3.4萬人，畢業(yè)學(xué)生數(shù)4.1萬人。較為龐大的人口基數(shù)，和眾多的高職院校給遼寧的教育改革提供了改革的動力的和資源基礎(chǔ)。盡管如此，從2010年到2018年，遼寧高職在校生數(shù)量呈下降趨勢，高職人才供給數(shù)量逐年減少，主要有以下原因：一是由于職業(yè)教育人才社會地位和待遇低下，致使省內(nèi)職業(yè)院校缺乏吸引力；二是受限于目前我省招生錄取制度，現(xiàn)行錄取模式主要是中職和高中畢業(yè)生參加升學(xué)考試，這種高職招生錄取模式使得退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民被阻攔在高職院校門外；三是受限于遼寧省人才外流的影響。遼寧作為東北老工業(yè)基地，由于體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾的突顯，經(jīng)濟(jì)活力不足，競爭力下降，企業(yè)發(fā)展低迷讓人才流出率異常升高，大量高職畢業(yè)生“孔雀東南飛”，這種人才外流直接導(dǎo)致省內(nèi)高職技能型人才供給的總量不足。

（二）結(jié)構(gòu)性浪費和結(jié)構(gòu)缺失并存

遼寧是教育發(fā)達(dá)城市，為了適應(yīng)老工業(yè)基地發(fā)展需要，遼寧大力發(fā)展職業(yè)教育，取得了一定的成績，但隨著制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展邁向中高端水平，對勞動者素質(zhì)和技能提出了更高要求，遼寧職業(yè)教育結(jié)構(gòu)性矛盾突顯出來。首先是結(jié)構(gòu)性浪費，一部分院校熱衷于擴(kuò)大專業(yè)規(guī)模，為追求與普通高等院校的地位趨同，往往青睞于學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)，忽視應(yīng)用型人才的塑造，人才供給不能適應(yīng)市場需求，出現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性浪費”。其次是結(jié)構(gòu)性缺失，高職院校專業(yè)設(shè)置滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，不能及時適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，在遼寧傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，高端裝備制造業(yè)人才供給量高于產(chǎn)業(yè)人才需求量，而在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中人才供給量遠(yuǎn)低于產(chǎn)業(yè)人才需求量，人才的培育與供給存在一定的滯后性，市場反應(yīng)敏感性差，造成有效教育資源不足，從而出現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性缺失”。

（三）人才供給方協(xié)同育人機制不健全

長期以來，無論是政府、企業(yè)還是學(xué)校，都把職業(yè)院校定位為職業(yè)教育人才供給側(cè)的單一主體，而把企業(yè)定位為職業(yè)教育需求側(cè)的主體，企業(yè)定位不準(zhǔn)造成校企合作不暢。企業(yè)人才培養(yǎng)主體意識不強，配合學(xué)校程度不夠，認(rèn)為培養(yǎng)學(xué)生是浪費資源，不愿意建立校企合作關(guān)系，即使開展校企協(xié)同育人，也往往存留于形式，僅僅停留在簽訂合作合同上，校企協(xié)同育人缺乏有效制度保障。

二、遼寧省職業(yè)教育人才供給對策建議

（一）穩(wěn)步擴(kuò)大高職教育人才有效供給

2020年我國政府工作報告提出“今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上，高職院校擴(kuò)招200萬人”，這給高職教育擴(kuò)展了宏大的發(fā)展空間。當(dāng)前，遼寧已出臺了很多激勵職業(yè)教育人才的制度和政策，但是要真正提高職業(yè)院校的吸引力還有很大阻力，必須加強頂層設(shè)計，在學(xué)歷認(rèn)證、待遇保障、社會地位等方面加大政策和輿論的供給力度。各高職院校要積極參與宣傳動員，主動挖掘生源，向考生做好政策咨詢服務(wù)。在高職院校實行自主招生的基礎(chǔ)上試行注冊入學(xué)、申請入學(xué)、評價入學(xué)等更加靈活多樣的招生錄取方式，為退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等社會群體提供更加寬松的入學(xué)政策，從而擴(kuò)大有效學(xué)位供給。優(yōu)化遼寧技術(shù)人才發(fā)展環(huán)境，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，為技能型人才提供更多就業(yè)機會和長期工作的優(yōu)惠政策，減少人才外流的規(guī)模。

（二）精準(zhǔn)定位高職教育人才培養(yǎng)方向

遼寧省高職院校培養(yǎng)人才應(yīng)適應(yīng)市場需求，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)對人力資源的需要，根據(jù)遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，優(yōu)化高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)，制定高職教育人才培養(yǎng)方案，促進(jìn)人才供給鏈條與產(chǎn)業(yè)鏈條的無縫銜接。根據(jù)遼寧省支柱產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，重點建設(shè)服務(wù)于機械加工、石油化工、信息技術(shù)、交通運輸、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)專業(yè)。同時，建議高等院校建立專業(yè)預(yù)警機制，引入第三方評價機構(gòu)，將評價結(jié)果作為專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的依據(jù)，根據(jù)培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量情況，預(yù)測高職教育人才培養(yǎng)專業(yè)及方向。學(xué)校除了學(xué)科建設(shè)之外，也要重視學(xué)生的能力建設(shè)，在人才流動越來越快的情形下，應(yīng)加強培養(yǎng)一專多能，專業(yè)技能適應(yīng)多崗位需求的人才，讓高職畢業(yè)生更好地適應(yīng)市場不斷變化的要求。

（三）大力激發(fā)高職人才培養(yǎng)的主體活力

職業(yè)教育應(yīng)從單一培養(yǎng)主體發(fā)展到多元培養(yǎng)主體，深化產(chǎn)教融合，擴(kuò)大校內(nèi)外協(xié)同育人，激發(fā)各個高職教育人才供給主體在資源配置中的活力，形成高職教育市場的良好生態(tài)。學(xué)校是傳統(tǒng)的高職教育人才供給主體，高職教育體現(xiàn)的職業(yè)性與教育性決定了高職院校教師隊伍不僅要注重對學(xué)生理論知識的傳授，也要關(guān)注對學(xué)生實踐操作能力的培養(yǎng)，建議提升我省高職院?！半p師型”教師比例，充分發(fā)揮教研融合的作用。明確企業(yè)人才培養(yǎng)的主體地位，企業(yè)既是需求側(cè)，更是供給側(cè)，鼓勵企業(yè)主動參與到職業(yè)院校人才培養(yǎng)的全過程。針對企業(yè)積極性不高的問題，盡量給企業(yè)創(chuàng)造條件，將被動合作轉(zhuǎn)為主動合作。建議推進(jìn)混合所有制改革，將有條件的企業(yè)變?yōu)閷W(xué)校股份成員，構(gòu)建校企利益共同體，使企業(yè)真正成為高職人才培養(yǎng)的主體。遼寧省各級政府也是我省高職教育的重大資源提供方，在高職人才培養(yǎng)中扮演了至關(guān)重要的角色。政府要增強高職教育制度性、政策性有效供給，加大財政投入力度，激發(fā)高職院校辦學(xué)活力和改革動力。