論述土地確權(quán)登記發(fā)證的難點(diǎn)及其對策

韓宇 阜新市自然資源事務(wù)服務(wù)中心

農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作涉及每一個(gè)農(nóng)民的權(quán)益，該項(xiàng)工作實(shí)施需要從農(nóng)民需求入手，嚴(yán)格的按照國家規(guī)定的要求進(jìn)行登記發(fā)證。但是就當(dāng)前情況分析，在土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施階段，由于各種因素的制約導(dǎo)致該項(xiàng)工作開展效率不高，故而需要采取有效的方式進(jìn)行處理，才能保證土地確權(quán)登記發(fā)證工作圓滿完成。

一、確權(quán)登記發(fā)證難點(diǎn)分析

（一）工作標(biāo)準(zhǔn)難以實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)一

確權(quán)登記工作在具體的實(shí)施環(huán)節(jié)中，中央發(fā)布了相關(guān)的法律法規(guī)，明確的要求各級地方政府開展各項(xiàng)確權(quán)工作。但是在實(shí)際中，卻不能有效的落實(shí)，各個(gè)地區(qū)依然按照自己的原則執(zhí)行。這種背景下，很容易出現(xiàn)某些政策執(zhí)行不一致的情況出現(xiàn)，例如在土地轉(zhuǎn)換以及耕地權(quán)執(zhí)行中不能按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制度進(jìn)行，從而波動了政策在農(nóng)民心中的地位，不利于該項(xiàng)工作實(shí)施。

（二）有些歷史遺留問題無法徹底解決

雖然當(dāng)前我國開始全面的土地確權(quán)登記工作，但是有些工作依然存在著嚴(yán)重的問題無法從根本上解決。主要是的問題就是土地權(quán)屬爭議時(shí)間比較長，極大的影響確權(quán)工作順利的進(jìn)行。這些歷史遺留問題多是由于土地改革、人口變化、政策變更等情況造成的，爭議糾紛時(shí)間跨度大，舉證工作難。所以導(dǎo)致土地權(quán)屬確定復(fù)雜性較高。

（三）確權(quán)工作意識相對薄弱

我國近幾十年的發(fā)展速度非?？?，很多農(nóng)村人口進(jìn)入到城市求學(xué)、工作，導(dǎo)致農(nóng)村人口流動比較嚴(yán)重，很多地區(qū)的農(nóng)村僅有留守的老年人或者兒童。留守人員更加關(guān)注土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償金額以及土地征收賠償方面的直接效益，而針對土地確權(quán)方面的重視度不足，也不具備相應(yīng)的管理意識。農(nóng)民對于土地確權(quán)方面的認(rèn)識有著一定的偏差，造成農(nóng)民不會積極參與到土地確權(quán)的工作中，認(rèn)為產(chǎn)出比例比較差，收效也不是非常的明顯，甚至帶來解釋不清而導(dǎo)致嚴(yán)重的負(fù)面問題，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的土地部門人員與農(nóng)村農(nóng)民之間溝通土地確權(quán)方面進(jìn)行度不高，造成很多工作都不能積極有效的展開和進(jìn)行。

二、土地確權(quán)登記的相應(yīng)對策分析

（一）積極開展宣傳工作，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證最為直接的受益人群就是農(nóng)民，同時(shí)也能夠積極有序的開展農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)，對于維持社會的穩(wěn)定發(fā)展有著極為重要的價(jià)值。但是因?yàn)閭鹘y(tǒng)理念的影響，導(dǎo)致有些農(nóng)民并不會意識到確權(quán)登記所產(chǎn)生的重要作用，使得各項(xiàng)工作不能充分的發(fā)揮出應(yīng)有的作用。對于這些情況，政府部門需要積極的宣傳，通過電視廣播、張貼標(biāo)語等方式讓農(nóng)民了解土體確權(quán)的相關(guān)政策，從而可以積極配合政府部門開展具體的工作，以獲取農(nóng)民的支持，進(jìn)而可以保證土地資源的統(tǒng)計(jì)和利用更加的規(guī)范化，消除農(nóng)民的錯(cuò)誤認(rèn)識，并且讓村民、村干部等都要意識到該工作的重要性，對于農(nóng)村集體土地確權(quán)工作提供必要的支持，使得各項(xiàng)土地資源保護(hù)工作可以順利的進(jìn)行，為土地資源合理利用提供必要的保護(hù)作用，有效的提升利用價(jià)值。

（二）土地確權(quán)工作開展盡量采用先進(jìn)的調(diào)查技術(shù)

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)中的鎮(zhèn)、村、戶的土地權(quán)屬劃分并不明確，管理中存在混亂嚴(yán)重的情況，如果依然采用傳統(tǒng)測繪方式根本無法達(dá)到使用的需要，效果比較差，甚至還會導(dǎo)致人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。將3S技術(shù)的合理使用在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記調(diào)查測繪工作中，可以更好的保證其具備一定的適應(yīng)性，提高應(yīng)用效果。該技術(shù)包含遙感技術(shù)、全球定位技術(shù)、地理信息技術(shù)等方面，把多種先進(jìn)技術(shù)融合到一起，更好的提升技術(shù)效率和水平。3S技術(shù)能夠有效的實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)管理的標(biāo)準(zhǔn)化管控，為今后的土地?cái)?shù)據(jù)利用和土地決策制定提供良好的基礎(chǔ)。目前的各縣區(qū)土地測繪工作難以進(jìn)行，主要是資金受到限制，而測繪工作開展是有長遠(yuǎn)價(jià)值的，所以需要提供必要資金支持，使得測繪工作有序進(jìn)行。

（三）以尊重歷史為原則，解決歷史遺留問題

農(nóng)村土地糾紛解決機(jī)制有著很高的復(fù)雜性，包含的內(nèi)容也比較多，應(yīng)該經(jīng)過各級專家的討論，從而可以使得糾紛解決工作順利的進(jìn)行，提高工作的質(zhì)量和效率。我國的土地確權(quán)工作開展中，要保證所有的土地都能夠明確相關(guān)的權(quán)屬，徹底解決歷史遺留問題，消除糾紛的影響。我國地理面積比較大，資源量比較多，農(nóng)村地區(qū)有著更高的復(fù)雜性。為徹底消除這些問題，應(yīng)該采取有效的措施處理歷史遺留問題，以保證各項(xiàng)工作順利開展。同時(shí)需要形成完善的土地糾紛處理機(jī)制，保證糾紛得以有效的解決。

（四）建設(shè)統(tǒng)一、有效的標(biāo)準(zhǔn)

在土地確權(quán)工作的實(shí)施中，應(yīng)該充分的體現(xiàn)出中央政策指導(dǎo)性的作用，各個(gè)地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)要以政府作為指導(dǎo)性的方針，發(fā)布符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況需要的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也要讓農(nóng)民理解該政策，并且約束自己的行為，以更好的執(zhí)行相關(guān)法律制度，可以消除非法的行為。此外，還需要積極的組織相關(guān)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜疑钊氲揭痪€基層中給農(nóng)民講解一些典型事件，及時(shí)解答農(nóng)民面臨的法律問題，以消除農(nóng)民心中的疑慮，徹底解決阻礙土地確權(quán)工作開展的任何工作，獲取農(nóng)民的理解，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作順利開展提供良好的基礎(chǔ)條件。

三、結(jié)語

綜上所述，我國的地域面積比較廣闊，農(nóng)村土地確權(quán)登記工作有著較高的難度與復(fù)雜性，但其工作成果對于國家的穩(wěn)定與發(fā)展有著重要意義，其可以明確農(nóng)民的權(quán)益，保障根本利益，還能夠徹底消除歷史遺留問題，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，為我國的長遠(yuǎn)發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。