關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題的思考

邵偉 安徽國(guó)際商務(wù)職業(yè)學(xué)院

一、引言

行政機(jī)關(guān)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的重要組成部分，可以幫助政府履行社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)公共治理等重要任務(wù)。預(yù)算管理是行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的重要組成部分，預(yù)算管理是通過(guò)預(yù)算編制，內(nèi)部控制和績(jī)效評(píng)估進(jìn)行的財(cái)務(wù)管理，可以?xún)?yōu)化內(nèi)部管理并不斷改善財(cái)務(wù)資源的利用，幫助單位負(fù)責(zé)人確定預(yù)算計(jì)劃的內(nèi)容，還可以促進(jìn)內(nèi)部各職能部門(mén)溝通和活動(dòng)的組織。

二、行政機(jī)構(gòu)當(dāng)前的預(yù)算管理問(wèn)題

（一）行政機(jī)關(guān)預(yù)算編制方法單一

行政機(jī)構(gòu)的行政工作著眼于工作的最終結(jié)果，各內(nèi)部職能部門(mén)雖參與編制預(yù)算工作。但編制預(yù)算的人員大多非財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員，預(yù)算編制有很大的隨意性。管理工作缺乏針對(duì)性的管理方式，預(yù)算執(zhí)行片面。預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點(diǎn)，也是預(yù)算管理的重要組成部分，在預(yù)算編制工作開(kāi)始之前，需要與其他部門(mén)溝通以提高預(yù)算執(zhí)行的有效水平，但是行政機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算的重要性缺乏重視，只是將預(yù)算內(nèi)容上報(bào)給財(cái)務(wù)部門(mén)。機(jī)關(guān)本級(jí)需要在較短的時(shí)間內(nèi)完成部門(mén)的預(yù)算工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、工作量大，從而導(dǎo)致需要更長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研工作，在這種情況下各職能部門(mén)很難完成系統(tǒng)的調(diào)查，他們只能根據(jù)各個(gè)部門(mén)的預(yù)算信息完成相關(guān)的準(zhǔn)備工作，預(yù)算編制工作質(zhì)量不高。

（二）預(yù)算執(zhí)行不完善

預(yù)算管理是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，但行政機(jī)關(guān)預(yù)算管理的評(píng)價(jià)體系不完整，評(píng)價(jià)指標(biāo)無(wú)法有效執(zhí)行。許多行政機(jī)構(gòu)無(wú)法及時(shí)分析和總結(jié)預(yù)算管理，從而導(dǎo)致預(yù)算管理功能薄弱。此外，許多行政機(jī)構(gòu)缺乏完善的預(yù)算管理制度，激勵(lì)機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，這削弱了行政機(jī)構(gòu)的行政能力。在預(yù)算執(zhí)行期間，甚至一些行政機(jī)構(gòu)改變資金使用的方式，降低了資金使用效率，從而影響了預(yù)算執(zhí)行效率。另外，該管理系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的科學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)化，尚未在實(shí)際工作中實(shí)施。在管理行政機(jī)構(gòu)的預(yù)算時(shí)，日常工作的各個(gè)方面都是相互關(guān)聯(lián)的，每個(gè)部門(mén)的員工都扮演著預(yù)算實(shí)施者和提供者的角色。但是，在執(zhí)行各種任務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，職員和部門(mén)負(fù)責(zé)人的管理中仍然存在一些預(yù)算管理問(wèn)題，一方面，片面認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)部門(mén)的責(zé)任，缺乏參與的理解，只關(guān)心預(yù)算資金是否可以為其所用，并不會(huì)過(guò)多考慮年初編制預(yù)算金額的有效性。

（三）不重視預(yù)算工作，預(yù)算編制工作人員水平不高

行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人缺乏科學(xué)的預(yù)算管理方法，預(yù)算工作人員缺乏創(chuàng)新的理解，預(yù)算編制能力與實(shí)際工作需求之間存在差距，另外，單位負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算編制和使用知道不多，常規(guī)的認(rèn)為預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，預(yù)算的重要性并未得到足夠的重視。在執(zhí)行預(yù)算管理和行政機(jī)構(gòu)時(shí)，它不關(guān)注預(yù)算編制，預(yù)算監(jiān)督，預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，這使得在過(guò)程規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中難以確保行政預(yù)算管理的科學(xué)性，合理性和完整性。

三、改善行政機(jī)構(gòu)預(yù)算管理的方法

（一）合理的預(yù)算編制工作時(shí)間

行政機(jī)構(gòu)的預(yù)算編制非常重要，但這只是預(yù)算管理的基本條件，還必須執(zhí)行預(yù)算以落實(shí)預(yù)算。預(yù)算編制需要與部門(mén)中的其他部門(mén)進(jìn)行溝通并達(dá)成一致，此外，很難在短時(shí)間內(nèi)完成預(yù)算工作，因此，行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)花足夠的時(shí)間來(lái)準(zhǔn)備預(yù)算。只有當(dāng)相關(guān)人員有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備時(shí)，他們才能確保部門(mén)的各個(gè)部門(mén)相互配合并完成討論和調(diào)查，有效改革預(yù)算編制方法。從另一個(gè)角度來(lái)看，使用預(yù)算方法可以提高單位預(yù)算資源的使用效率。在執(zhí)行部門(mén)預(yù)算時(shí)，單位負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員必須非常重視預(yù)算，并使用科學(xué)方法完成這項(xiàng)工作，可以提高預(yù)算工作的質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理制度

考慮到我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的各種問(wèn)題，分析認(rèn)為，造成這些問(wèn)題的主要原因是行政事業(yè)單位預(yù)算管理相對(duì)落后，因此，最重要的任務(wù)是使各職能部門(mén)的經(jīng)辦人員更深入的了解預(yù)算管理。為了制定績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照既定標(biāo)準(zhǔn)完成預(yù)算評(píng)估工作。預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)任務(wù)，預(yù)算任務(wù)需要分配到不同級(jí)別，要履行工作職責(zé)，建立規(guī)范的管理制度，控制職工的工作流程和預(yù)算，并認(rèn)真監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況。此外，在預(yù)算執(zhí)行評(píng)估過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)將評(píng)估結(jié)果與年終結(jié)果聯(lián)系起來(lái)，這可以鼓勵(lì)各部門(mén)及其熱情參與預(yù)算管理。此外，應(yīng)將今年的預(yù)算管理狀況與往年的數(shù)字進(jìn)行比較，預(yù)算管理部門(mén)可以在研討會(huì)期間與各部門(mén)進(jìn)行討論，分析存在的問(wèn)題和不足，然后就如何確保行政機(jī)關(guān)的可持續(xù)發(fā)展提出明智的建議。在執(zhí)行過(guò)程中，必須嚴(yán)格控制資金使用的方向，嚴(yán)禁使用預(yù)算資金開(kāi)支預(yù)算外項(xiàng)目。

（三）轉(zhuǎn)變思想，加深理解，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制人員的培訓(xùn)

行政預(yù)算改革包括各種政策，包括調(diào)整各個(gè)部門(mén)的利益和分配財(cái)務(wù)管理權(quán)。因此，有必要改變職工對(duì)行政部門(mén)預(yù)算管理的編制態(tài)度，提高宣傳的知名度，使所有單位職工參與，這可以提高部門(mén)預(yù)算的效率并提高職工的關(guān)注度。另外，有必要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，在提高人員素質(zhì)和政策水平方面，單位管理人員應(yīng)組織單位的財(cái)務(wù)人員互相學(xué)習(xí)，并獲得預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)。

行政機(jī)構(gòu)需要改善其管理水平，在行政組織中，單位負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員必須對(duì)預(yù)算管理有正確的了解，并認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理不僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的責(zé)任，而是預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算評(píng)估與其他部門(mén)合作，互相促進(jìn)完成的。此外，機(jī)關(guān)還應(yīng)建立健全的機(jī)制來(lái)評(píng)估和促進(jìn)預(yù)算管理，以增強(qiáng)有關(guān)人員的責(zé)任感。同時(shí)，它們將預(yù)算管理的結(jié)果與行政人員的績(jī)效聯(lián)系起來(lái)，并在一定程度上發(fā)揮促進(jìn)作用，它還可以鼓勵(lì)單位職工積極參與預(yù)算管理并加強(qiáng)單位溝通。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政機(jī)關(guān)自身的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題突顯。因此，只有做好預(yù)算管理，才能控制部門(mén)的資金流動(dòng)，節(jié)省不必要的成本。預(yù)算管理是行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的重要組成部分，可以?xún)?yōu)化內(nèi)部管理并不斷改善財(cái)務(wù)資源的利用，促進(jìn)預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并鼓勵(lì)職工及其積極性。