經(jīng)濟(jì)普查工作思考

□文/閆瑞葉

（河北工程大學(xué) 河北·邯鄲）

［提要］經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)全面性調(diào)查工作，通過(guò)經(jīng)濟(jì)普查，可以掌握第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模，了解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，完善名錄庫(kù)信息，為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供理論依據(jù)。雖然開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查工作意義重大，具有一定的科學(xué)性和時(shí)代性，但是不宜經(jīng)常舉行。本文以經(jīng)濟(jì)普查中遇到的問(wèn)題為研究對(duì)象，并提出具體、有效的解決辦法，希望對(duì)以后經(jīng)濟(jì)普查工作的順利開(kāi)展提供一定的參考。

一、經(jīng)濟(jì)普查的特點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)重要的工作，同時(shí)也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，經(jīng)濟(jì)普查成果對(duì)當(dāng)前制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，具有指導(dǎo)性意義。通過(guò)總結(jié)前幾次經(jīng)濟(jì)普查經(jīng)驗(yàn)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)涉及面廣、難度大、工作量大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)和針對(duì)性強(qiáng)的工作。

（一）涉及面廣。經(jīng)濟(jì)普查除了第一產(chǎn)業(yè)不用普查外，其他產(chǎn)業(yè)都要進(jìn)行全面普查，從大型企業(yè)到個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，都需要逐一進(jìn)行。對(duì)于個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，我們采用抽樣調(diào)查的方法進(jìn)行。

（二）難度大。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度對(duì)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性要求越來(lái)越高，如何尋找更加科學(xué)有效的經(jīng)濟(jì)普查方法，來(lái)提高經(jīng)濟(jì)普查效率和質(zhì)量，是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)普查工作提出的新目標(biāo)和新要求，同樣也是普查員所面臨的新挑戰(zhàn)。

（三）工作量大。經(jīng)濟(jì)普查要求普查員從基層開(kāi)始普查，基層是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，這樣就潛在地要求經(jīng)濟(jì)普查員搜集大量的基層數(shù)據(jù)，并對(duì)所搜集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析。

（四）持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。完成整個(gè)經(jīng)濟(jì)普查工作，需要持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，這就需要普查員抽出更多的時(shí)間參與其中，為了按時(shí)完成普查任務(wù)，普查員加班現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。

（五）對(duì)信息技術(shù)要求較高。經(jīng)濟(jì)普查需要對(duì)普查區(qū)域建立電子地圖，要求普查員熟練掌握數(shù)據(jù)采集設(shè)備和統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)使用方法。

二、開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查工作的重要性

我國(guó)每5年開(kāi)展一次經(jīng)濟(jì)普查，這對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）通過(guò)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查工作，可以全面了解目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，了解我國(guó)企業(yè)法人財(cái)務(wù)指標(biāo)情況，也有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于統(tǒng)計(jì)部門(mén)專業(yè)數(shù)量比較多，覆蓋面也比較廣，我們也可以借助經(jīng)濟(jì)普查，來(lái)完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。

（二）開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查工作，可以促進(jìn)普查員和普查對(duì)象之間的感情。眾所周知，經(jīng)濟(jì)普查需要全員參與，普查員需要進(jìn)行入戶登記。普查員在入戶登記時(shí)，需要保持謙虛、和藹的態(tài)度，增加普查對(duì)象對(duì)他們的信任度，使普查對(duì)象放下戒備心理，積極配合普查員工作。

（三）通過(guò)經(jīng)濟(jì)普查成果，可以更好地摸清我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)狀況，了解每個(gè)行業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模，有利于政府部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。通過(guò)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查，可以尋找出阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，并探索出合理的解決辦法。

三、經(jīng)濟(jì)普查過(guò)程中的主要問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)普查是由國(guó)家統(tǒng)一組織的大型國(guó)情國(guó)力調(diào)查工作，在經(jīng)濟(jì)普查的整個(gè)過(guò)程中，我們難免會(huì)遇到種種問(wèn)題，通過(guò)總結(jié)前幾次經(jīng)濟(jì)普查，主要存在以下問(wèn)題：

（一）政府領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)從思想上不重視經(jīng)濟(jì)普查工作。政府領(lǐng)導(dǎo)要起到帶頭作用，全面安排部署經(jīng)濟(jì)普查工作，協(xié)調(diào)好各部門(mén)之間的分工與協(xié)作，全面解決好經(jīng)濟(jì)普查過(guò)程中遇到的難題，把經(jīng)濟(jì)普查工作落實(shí)下去，不要存在推卸責(zé)任現(xiàn)象。但是現(xiàn)實(shí)情況并不樂(lè)觀，許多政府領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)并沒(méi)有把經(jīng)濟(jì)普查工作做的特別理想，還有許多欠缺之處。一是政府領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)對(duì)GDP指數(shù)仍舊非常重視，因?yàn)镚DP數(shù)據(jù)在年終考核中占有很大比重，許多政府官員為了在年終考核中，體現(xiàn)自己政績(jī)，達(dá)到考核優(yōu)秀，對(duì)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行虛報(bào)、瞞報(bào)和篡改，這就嚴(yán)重歪曲了開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查的目的。二是政府領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)普查工作不夠重視，他們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)普查工作與自己無(wú)關(guān)，不屬于自己本職工作。更有一些領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)際操作中，只是發(fā)個(gè)經(jīng)濟(jì)普查通知，把工作安排下去，到了后期，很少詢問(wèn)工作開(kāi)展情況。他們認(rèn)為，剩下的經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)都是統(tǒng)計(jì)局的事情，應(yīng)該由統(tǒng)計(jì)部門(mén)來(lái)完成，與自己無(wú)關(guān)。三是政府部門(mén)不積極配合統(tǒng)計(jì)局工作，在經(jīng)濟(jì)普查過(guò)程中，當(dāng)統(tǒng)計(jì)局不能獨(dú)立完成時(shí)，就需要各部門(mén)之間相互積極配合，但是有的部門(mén)先干完自己手頭工作以后，才會(huì)去考慮配合統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查工作，甚至有的部門(mén)找各種理由直接拒絕配合。

（二）上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)普查員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，缺乏針對(duì)性和實(shí)際操作性。經(jīng)濟(jì)普查培訓(xùn)時(shí)間比較緊張，市、區(qū)經(jīng)普辦一般只舉行1～2天的經(jīng)濟(jì)普查培訓(xùn)會(huì)，除去普查員吃飯、睡覺(jué)、考試時(shí)間，所剩培訓(xùn)時(shí)間很少。在有限的時(shí)間內(nèi)，讓市、區(qū)經(jīng)普辦培訓(xùn)講解員講解清楚這么多經(jīng)濟(jì)普查指標(biāo)，幾乎不太可能。市、區(qū)經(jīng)普辦在培訓(xùn)時(shí)，只是照搬省級(jí)培訓(xùn)課件，缺乏針對(duì)性和實(shí)際操作性。

（三）普查員素質(zhì)水平不高。一是有的部門(mén)在報(bào)普查員時(shí)，為了應(yīng)付工作，所報(bào)普查員是本單位實(shí)習(xí)生，或者是兼職人員，這些普查員文化水平不高，自己都不理解什么是經(jīng)濟(jì)普查，這樣就達(dá)不到普查員的基本標(biāo)準(zhǔn)，最終會(huì)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)普查效果。二是普查員不是專職人員，他們先完成自己工作，再來(lái)搞經(jīng)濟(jì)普查，甚至有些普查員白天在自己?jiǎn)挝还ぷ鳎砩铣闀r(shí)間再去入戶登記。這樣的普查員無(wú)法保障充足的經(jīng)濟(jì)普查時(shí)間，經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性該從何談起。

（四）普查對(duì)象不理解、不配合。決定經(jīng)濟(jì)普查工作能否順利開(kāi)展的關(guān)鍵因素是普查對(duì)象的配合度和支持度。在農(nóng)村，大多數(shù)普查對(duì)象文化程度低，他們對(duì)經(jīng)濟(jì)普查了解甚少，對(duì)經(jīng)濟(jì)普查的重要意義理解不清楚。在普查員入戶普查時(shí)，普查對(duì)象不積極配合普查工作，對(duì)普查員一次次到訪感到反感，甚至有的普查對(duì)象不讓普查員入戶，找各種理由不配合，他們一直認(rèn)為“開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查工作是國(guó)家和政府領(lǐng)導(dǎo)的事情，與自己無(wú)關(guān)”、“自己為什么要把普查指標(biāo)如實(shí)告訴普查員”等。

（五）經(jīng)濟(jì)普查宣傳工作不到位。經(jīng)濟(jì)普查涉及的范圍比較廣泛，怎么能讓每個(gè)人了解經(jīng)濟(jì)普查，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)普查宣傳工作是否到位。從某種意義上來(lái)說(shuō)，政府開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查宣傳工作，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)普查工作的順利開(kāi)展起到輿論保障作用。宣傳工作做得好，就能夠在短時(shí)間內(nèi)充分提高普查對(duì)象對(duì)經(jīng)濟(jì)普查的認(rèn)可度，方便普查員開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查工作。但是，目前經(jīng)濟(jì)普查宣傳工作做得不到位，有些方面仍需改進(jìn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)普查宣傳方式不夠新穎?，F(xiàn)如今，人們的生活節(jié)奏越來(lái)越快，幾乎沒(méi)有閑暇時(shí)間來(lái)關(guān)注其他事情。如果沒(méi)有新穎的經(jīng)濟(jì)普查宣傳方式，很難引起人們對(duì)經(jīng)濟(jì)普查的關(guān)注度。二是經(jīng)濟(jì)普查宣傳工作不能持續(xù)進(jìn)行。有的政府部門(mén)在經(jīng)濟(jì)普查開(kāi)始時(shí)，宣傳力度比較大，隨著普查工作的持續(xù)開(kāi)展，經(jīng)濟(jì)普查宣傳工作卻變得斷斷續(xù)續(xù)；有的政府部門(mén)找各種借口，忙于開(kāi)展其他工作，延遲或者停止開(kāi)展宣傳工作；有的政府部門(mén)對(duì)宣傳工作不夠重視，沒(méi)有專職經(jīng)濟(jì)普查宣傳員。

四、面對(duì)經(jīng)濟(jì)普查難題，需要采取有效的解決辦法

在經(jīng)濟(jì)普查過(guò)程中，難免會(huì)遇到各種難題，如何尋找有效的解決辦法，是本文的研究目的。

（一）加大經(jīng)濟(jì)普查宣傳力度。宣傳工作是經(jīng)濟(jì)普查的首要環(huán)節(jié)，如果宣傳工作做得好，就能快速提高經(jīng)濟(jì)普查速度。我們要通過(guò)經(jīng)濟(jì)普查宣傳方式多樣化、宣傳內(nèi)容詳細(xì)化的方式，努力開(kāi)展好經(jīng)濟(jì)普查宣傳工作。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，我們?nèi)绾尾拍苷嬲龊媒?jīng)濟(jì)普查宣傳工作，可以從以下幾方面進(jìn)行探討。一是可以利用公交視訊和地鐵傳媒方式進(jìn)行普查宣傳，這樣既可以消除乘客旅途疲勞感，也可以加強(qiáng)乘客對(duì)經(jīng)濟(jì)普查的認(rèn)識(shí)度。二是我們可以借助傳統(tǒng)媒介開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查宣傳工作，如電視廣播、張貼標(biāo)語(yǔ)、宣傳車(chē)等，同時(shí)我們還可以通過(guò)手機(jī)編輯信息方式，宣傳經(jīng)濟(jì)普查知識(shí)。三是在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)普查宣傳時(shí)，要對(duì)經(jīng)濟(jì)普查相關(guān)法律條例進(jìn)行宣傳，提高公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)普查的重視度。通過(guò)宣傳經(jīng)濟(jì)普查法律條例，來(lái)做好普查對(duì)象思想工作，消除他們的顧慮，告知他們配合工作是應(yīng)盡的義務(wù)，只有如實(shí)提供經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，才可以免受法律制裁。

（二）加快經(jīng)濟(jì)普查隊(duì)伍建設(shè)，全面提高普查員素質(zhì)水平。經(jīng)濟(jì)普查需要人人參與，普查員既作為經(jīng)濟(jì)普查的登記者，又作為經(jīng)濟(jì)普查的宣傳員，他們承擔(dān)著艱巨的普查任務(wù)。普查員所具備的普查業(yè)務(wù)水平高低，工作能力和責(zé)任心的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。為了更好地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查工作，我們?cè)谶x取普查員時(shí)，應(yīng)掌握以下技巧。一是選聘熱愛(ài)統(tǒng)計(jì)事業(yè)，綜合素質(zhì)高的人員作為普查員，為經(jīng)濟(jì)普查工作提供人員保障。一般選取村委會(huì)干部和統(tǒng)計(jì)站人員為主，因?yàn)樗麄儽容^了解當(dāng)?shù)厍闆r，也有一定的群眾基礎(chǔ)。如果實(shí)在不行，也可以選聘大學(xué)生村官作為普查員，因?yàn)樗麄儽容^年輕，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)普查知識(shí)能力比較強(qiáng)，同時(shí)他們也接受過(guò)高等教育，具備很高的思想覺(jué)悟水平，他們的理論知識(shí)也非常豐富，擁有比較敏捷的思路，接受新鮮事物能力比較強(qiáng)。二是加強(qiáng)對(duì)普查員的培訓(xùn)力度。首先，要充分做好普查員的思想工作，全面提高他們的思想覺(jué)悟水平。除了提高他們的覺(jué)悟水平外，還要對(duì)普查員進(jìn)行普查業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，普查員要全面深入學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)。培訓(xùn)時(shí)，上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)可以采用講課和實(shí)地考察的方式，向普查員講解經(jīng)濟(jì)普查指標(biāo)含義和填報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)的注意事項(xiàng)，通過(guò)多舉實(shí)例的方式，最大限度地提高經(jīng)濟(jì)普查培訓(xùn)質(zhì)量。其次，上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要正確引導(dǎo)普查員要充分結(jié)合自身的實(shí)際情況，認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)普查業(yè)務(wù)知識(shí)，全面掌握正確的經(jīng)濟(jì)普查調(diào)查方法。最后，上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要指導(dǎo)普查員，如何提高對(duì)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的審核能力和分析能力，告知普查員應(yīng)該如何快速收集數(shù)據(jù)和撰寫(xiě)出高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)普查文章。三是加強(qiáng)對(duì)普查員著裝、禮貌用語(yǔ)、溝通能力、儀態(tài)等方面進(jìn)行培訓(xùn)。普查員入戶普查時(shí)，要主動(dòng)引入話題，要多贊美對(duì)方優(yōu)點(diǎn)，遇到年齡大的老人或者患有疾病的普查對(duì)象，要多關(guān)心他們的身體狀況，力所能及的為他們做一些事情，這樣普查對(duì)象更愿意配合普查員工作，這樣既縮短了經(jīng)濟(jì)普查時(shí)間，又保障了經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

（三）在經(jīng)濟(jì)普查整個(gè)過(guò)程中，始終堅(jiān)持依法普查。一是堅(jiān)持依法普查是統(tǒng)計(jì)事業(yè)改革和發(fā)展的前提條件，是獲得真實(shí)數(shù)據(jù)的關(guān)鍵，在經(jīng)濟(jì)普查整個(gè)過(guò)程中，要始終堅(jiān)持依法普查，將統(tǒng)計(jì)執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)普查緊密聯(lián)系起來(lái)，讓統(tǒng)計(jì)法滲透在經(jīng)濟(jì)普查每個(gè)環(huán)節(jié)中。二是不斷提高普查員和普查對(duì)象法律意識(shí)，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度。首先，從思想上提高他們的依法普查意識(shí)。普查員對(duì)普查過(guò)程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，要加大執(zhí)法力度，杜絕出現(xiàn)人為故意干涉現(xiàn)象。其次，普查員要引導(dǎo)普查對(duì)象積極參與到普查過(guò)程中，告知普查對(duì)象篡改、捏造和故意漏報(bào)數(shù)據(jù)都是違法行為。普查員必須履行好保密義務(wù)，普查過(guò)程中所涉及的信息只能用于普查，不能用于其他目的。普查員更不能為了自己的利益，任意篡改普查數(shù)據(jù)。

（四）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)部門(mén)行為，明確各成員單位職責(zé)。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要對(duì)經(jīng)濟(jì)普查工作進(jìn)行全面安排部署，統(tǒng)籌各參與部門(mén)之間的分工與合作。

（五）協(xié)調(diào)和安排好各成員單位之間的工作。搞好經(jīng)濟(jì)普查工作需要其他部門(mén)積極配合。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)普查時(shí)，統(tǒng)計(jì)部門(mén)要協(xié)調(diào)好各成員單位之間的工作，如果協(xié)作部門(mén)提供的資料比較準(zhǔn)確，這樣普查員既節(jié)省了大量時(shí)間，也提高了普查效率。

五、結(jié)論

通過(guò)以上內(nèi)容可以得出，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查工作，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。通過(guò)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查，可以摸清我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，了解我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢(shì)，掌握國(guó)情和國(guó)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大意義。政府部門(mén)可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)普查成果，來(lái)調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)渠道。

雖然經(jīng)濟(jì)普查在過(guò)去的工作中取得了一定的成績(jī)，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，但是目前仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，這就嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)普查整體質(zhì)量。面對(duì)這些不足，我們可以借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，采取行之有效的辦法，完善和健全經(jīng)濟(jì)普查工作機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)普查審核工作，加大經(jīng)濟(jì)普查投入力度。在經(jīng)濟(jì)普查開(kāi)始階段，領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)要重點(diǎn)做好宣傳工作，統(tǒng)計(jì)部門(mén)和參與部門(mén)之間要加強(qiáng)合作與配合，各盡其職，共同搞好經(jīng)濟(jì)普查工作。統(tǒng)計(jì)部門(mén)在普查過(guò)程中，要修改不合理的規(guī)章制度。上級(jí)部門(mén)要合理部署經(jīng)濟(jì)普查工作，貫徹和落實(shí)黨中央對(duì)統(tǒng)計(jì)工作和經(jīng)濟(jì)普查工作方面做出的重要指示，從行動(dòng)上真抓實(shí)干，高質(zhì)量地完成經(jīng)濟(jì)普查工作，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而加快我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。