知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代勞動(dòng)就業(yè)管理體制創(chuàng)新探索

□文/楊 晶

（中共長(zhǎng)春市委黨校 吉林·長(zhǎng)春）

［提要］隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，為適應(yīng)新形勢(shì)下勞動(dòng)就業(yè)管理的需要，需要在勞動(dòng)就業(yè)管理體制上不斷創(chuàng)新。尤其是進(jìn)入“十四五”以來，我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)管理進(jìn)入新的時(shí)期，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展需要從傳統(tǒng)的被動(dòng)管理體制向主動(dòng)管理體制創(chuàng)新，從傳統(tǒng)的固態(tài)管理制度向動(dòng)態(tài)管理體制創(chuàng)新，從傳統(tǒng)的片面管理體制向全面管理體制創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮知識(shí)經(jīng)濟(jì)的力量。

一、“被動(dòng)”向“主動(dòng)”轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新

20世紀(jì)90年代，我國(guó)采用的就業(yè)方針是“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”。在這樣的就業(yè)方針下，我國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)管理體制是處于“被動(dòng)”狀態(tài)。而進(jìn)入黨的十八大以來，我國(guó)實(shí)行的是“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)與鼓勵(lì)創(chuàng)新”的就業(yè)方針，這主要是隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，在勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)上發(fā)生了重大的變革。因此，“被動(dòng)”向“主動(dòng)”的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新就顯得尤為必要。

（一）實(shí)施“均等化”的就業(yè)公共服務(wù)。勞動(dòng)就業(yè)管理體制從“被動(dòng)”向“主動(dòng)”的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，首先就是在理念上轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的管理理念向服務(wù)理念轉(zhuǎn)變，并在勞動(dòng)就業(yè)管理體制的創(chuàng)新中將提供就業(yè)公共服務(wù)作為重心，秉承“均等化”的服務(wù)理念。就業(yè)公共服務(wù)內(nèi)容一般有：①職業(yè)介紹；②拓展就業(yè)容量；③提升就業(yè)質(zhì)量。其對(duì)于保障與改善民生有著十分重要的意義，同時(shí)也是加強(qiáng)小康社會(huì)全面建成的必然要求。黨的十九屆五中全會(huì)中提出，不斷強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，注重就業(yè)公共服務(wù)體系的健全。這就對(duì)不斷穩(wěn)定和拓展就業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)提供了基本遵循，因此在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的勞動(dòng)就業(yè)管理體制的創(chuàng)新，在創(chuàng)新理念的基礎(chǔ)上，需要繼續(xù)將就業(yè)公共服務(wù)體系作為我國(guó)的基本公共服務(wù)體系，通過不斷完善就業(yè)公共服務(wù)體系，為就業(yè)規(guī)模的拓展和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

（二）著力實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息與數(shù)據(jù)信息的互通與共享。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，只有確保就業(yè)信息的完備性，才能更好地促進(jìn)就業(yè)服務(wù)的提供，尤其是對(duì)于勞動(dòng)就業(yè)管理體制的創(chuàng)新提供新的思路，也就是發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，著力實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息與數(shù)據(jù)的互通與共享，在促進(jìn)信息獲取成本降低的同時(shí)，還能促進(jìn)就業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量與效率的提升。因此，需要切實(shí)加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，注重勞動(dòng)就業(yè)管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，著力構(gòu)建覆蓋就業(yè)服務(wù)部門的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，從而更好地采集就業(yè)信息，促進(jìn)就業(yè)信息的共享，增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)的能動(dòng)性，提供更加完善的體制保障。但是需要注意的是，當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入信息化的時(shí)代，在信息采集、共享和使用的每個(gè)環(huán)節(jié)，都必須以確保信息安全為前提，引導(dǎo)求職者與有關(guān)機(jī)構(gòu)參與信息采集工作之中，使得信息更加準(zhǔn)確、及時(shí)和完整，不同的部門之間需要在就業(yè)信息共享方面建立相關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，結(jié)合求職者的多樣化就業(yè)需求定向進(jìn)行就業(yè)信息的推送，切實(shí)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建就業(yè)信息的線上聯(lián)動(dòng)體系，使得求職者與用人單位之間得到即時(shí)對(duì)接，從而促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)資源配置效率得到提升。

（三）完善社會(huì)力量參與就業(yè)服務(wù)的渠道?，F(xiàn)有的勞動(dòng)就業(yè)管理體制具有的被動(dòng)性，與就業(yè)服務(wù)渠道單一有著很大的關(guān)聯(lián)，因此為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)管理體制的創(chuàng)新，從“被動(dòng)”向“主動(dòng)”的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新中，在做好上述工作的基礎(chǔ)上，還要對(duì)就業(yè)公共服務(wù)渠道不斷拓展，引導(dǎo)社會(huì)力量參與進(jìn)來，確保有關(guān)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)與職能得到拓展，使得就業(yè)公共服務(wù)體系得到完善。尤其是在當(dāng)前的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，需要在不斷深化改革的過程中，著力破解社會(huì)力量參與就業(yè)公共服務(wù)的體制機(jī)制方面的瓶頸，凝聚社會(huì)力量更好地參與到就業(yè)公共服務(wù)與服務(wù)方式創(chuàng)新的行列之中，采取財(cái)政補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠的方式，以及采用政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，引導(dǎo)社會(huì)力量提供更加專業(yè)和前沿的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，以更好地適應(yīng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化。此外，還要引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量采取政府與社會(huì)資本合作的方式，參與到我國(guó)就業(yè)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、管理之中，使得服務(wù)質(zhì)量和效率得到提升，并引導(dǎo)志愿者服務(wù)組織和慈善組織以及專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等非政府組織參與到就業(yè)服務(wù)的行列之中，使得勞動(dòng)就業(yè)管理體制在就業(yè)服務(wù)供給渠道的拓展中不斷創(chuàng)新。但是同時(shí)需要政府部門加大對(duì)非政府組織的就業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，使得就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在政府的引領(lǐng)下，在我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)管理體制的制約下，朝著更加專業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)和精細(xì)化的方向發(fā)展。

二、“固態(tài)”向“動(dòng)態(tài)”創(chuàng)新與發(fā)展

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，勞動(dòng)就業(yè)管理體制從“被動(dòng)”向“主動(dòng)”的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，需要使得勞動(dòng)就業(yè)管理從目前的“固態(tài)”向“動(dòng)態(tài)”的創(chuàng)新與發(fā)展。因?yàn)樵谥R(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，信息化技術(shù)的應(yīng)用，智能技術(shù)不斷發(fā)展，AI技術(shù)不斷成熟，傳統(tǒng)的勞動(dòng)就業(yè)管理體制需要融入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的元素，從“固態(tài)”向“動(dòng)態(tài)”創(chuàng)新和發(fā)展，具體需要做好以下三個(gè)方面的工作：

（一）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新作為推動(dòng)國(guó)家與民族持續(xù)向前發(fā)展的不竭動(dòng)力，在當(dāng)前面臨全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇與條件，尤其是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為了更好地發(fā)揮勞動(dòng)就業(yè)管理領(lǐng)域在助力“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史任務(wù)實(shí)現(xiàn)中的作用，需要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)管理體制從“固態(tài)”向“動(dòng)態(tài)”的創(chuàng)新與發(fā)展。當(dāng)前，就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)與人才體系的建設(shè)將直接關(guān)系我國(guó)未來發(fā)展的高度與競(jìng)爭(zhēng)力，從而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定大局帶來直接影響，尤其是直接與人民群眾的獲得感與滿意度有著緊密的關(guān)聯(lián)。在當(dāng)前的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，隨著后疫情時(shí)代的常態(tài)化，所面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，在采用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略中，應(yīng)在確保就業(yè)機(jī)會(huì)充分的同時(shí)，還要確保就業(yè)環(huán)境公平，不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，營(yíng)造寬松的創(chuàng)業(yè)氛圍，不斷提升就業(yè)能力，強(qiáng)化職能技術(shù)培訓(xùn)，致力于和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建，以科學(xué)的勞動(dòng)報(bào)酬與完善的社會(huì)保障，切實(shí)注重就業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)關(guān)系以及人事人才與社會(huì)保障的政策優(yōu)化和完善，才能以高質(zhì)量的就業(yè)來驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新和發(fā)展。而且這個(gè)過程是動(dòng)態(tài)變化的，既要掌握勞動(dòng)人才的就業(yè)需求，又要強(qiáng)化對(duì)其職業(yè)培訓(xùn)，通過完善的職業(yè)培訓(xùn)制度，不斷提升勞動(dòng)者的專業(yè)技能。

（二）實(shí)施服務(wù)驅(qū)動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略。在勞動(dòng)就業(yè)管理體制動(dòng)態(tài)化發(fā)展的進(jìn)程中，需要保持就業(yè)服務(wù)的重心不動(dòng)搖，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的全程，做足做細(xì)就業(yè)服務(wù)，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度，從體制上傾斜，才能使得更多的非政府組織就業(yè)服務(wù)的職能得到有效發(fā)揮。具體就是需要在服務(wù)對(duì)象上不斷延伸和拓展，從知識(shí)結(jié)構(gòu)為主的“固態(tài)”服務(wù)對(duì)象延伸到農(nóng)民工和文化水平較低的勞動(dòng)者，使得更多基層的各行業(yè)的勞動(dòng)者參與勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)的機(jī)會(huì)更多，對(duì)于促進(jìn)知識(shí)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和知識(shí)能力水平的提升都有著十分重要的意義。比如，北京市2021年開展了“我為群眾辦實(shí)事之局處長(zhǎng)走流程”的活動(dòng)登上了熱搜，這就是從“固態(tài)”向“動(dòng)態(tài)”創(chuàng)新與發(fā)展的重要表現(xiàn)，通過親身經(jīng)歷，對(duì)所制定的有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)管理政策是否親民和接地氣提供了佐證，同時(shí)也是加強(qiáng)對(duì)基層勞動(dòng)者、收入低強(qiáng)度大的勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)就業(yè)管理的有益嘗試，以服務(wù)驅(qū)動(dòng)就業(yè)。而在拓展服務(wù)對(duì)象的同時(shí)，還要對(duì)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行梳理和整合，對(duì)服務(wù)手段進(jìn)行優(yōu)化和完善，對(duì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)也要合理布局，在不斷提升服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)的基礎(chǔ)上，將公共就業(yè)服務(wù)做得更細(xì)更實(shí)，為人民提供良好的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體驗(yàn)。那么，就需要?jiǎng)趧?dòng)就業(yè)管理體制進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新和發(fā)展，且始終以提升勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)質(zhì)量為核心，并非只是簡(jiǎn)單的將“管理”升級(jí)成“服務(wù)”掛在嘴上。

（三）實(shí)施智能驅(qū)動(dòng)優(yōu)化戰(zhàn)略。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是智能時(shí)代，知識(shí)就是經(jīng)濟(jì)，知識(shí)就是財(cái)富，而智能化是主要的發(fā)展趨勢(shì)，勞動(dòng)就業(yè)管理體制的創(chuàng)新，必須在智能驅(qū)動(dòng)優(yōu)化戰(zhàn)略的支撐下，使得“固態(tài)”與“動(dòng)態(tài)”的創(chuàng)新與發(fā)展始終保持巨大的活力。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勞動(dòng)者的合法權(quán)益保護(hù)是勞動(dòng)就業(yè)管理體制必須考慮的問題，同時(shí)要兼顧市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求，這就需要切實(shí)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、AI技術(shù)等智能技術(shù)在市場(chǎng)勞動(dòng)力需求方面的分析，并結(jié)合分析結(jié)果，對(duì)勞動(dòng)就業(yè)管理體制進(jìn)行優(yōu)化和完善。比如針對(duì)就業(yè)困難人員，雖然可以采用靈活就業(yè)的方式就業(yè)，但是靈活就業(yè)具有收入穩(wěn)定性差，尤其是在社保繳費(fèi)方面需要個(gè)人承擔(dān)的較多，此時(shí)就需要人社部門針對(duì)此類人群制定就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的補(bǔ)貼政策，使得就業(yè)成本得到有效的減免，并在此基礎(chǔ)上分析其就業(yè)需求和未來的就業(yè)動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)其學(xué)會(huì)掌握市場(chǎng)化就業(yè)技能，樹立市場(chǎng)化就業(yè)理念，主動(dòng)積極參與市場(chǎng)化就業(yè)的培訓(xùn)，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的吸收，并做好對(duì)用人單位的崗位補(bǔ)貼與社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，以補(bǔ)貼扶持的方式使得困難群體就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到提升。最后，隨著困難群體就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，在一定的標(biāo)準(zhǔn)下針對(duì)困難群體就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)監(jiān)測(cè)。比如，以就業(yè)收入的穩(wěn)定性和增加幅度為監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)就業(yè)收入穩(wěn)定性得到提升，就業(yè)收入得到相應(yīng)的增加，就在政策補(bǔ)貼和補(bǔ)貼扶持方面的重心從經(jīng)濟(jì)向技術(shù)轉(zhuǎn)變；而針對(duì)就業(yè)收入穩(wěn)定性不強(qiáng)和增加幅度較低，則是采取政策干預(yù)與服務(wù)引導(dǎo)的方式，找準(zhǔn)其背后的原因，在勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化上著力，使得勞資雙方的合法權(quán)益得到保障的目標(biāo)不動(dòng)搖，持續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)就業(yè)管理體制的智能化優(yōu)勢(shì)。

三、“片面”向“全面”創(chuàng)新與升級(jí)

傳統(tǒng)的勞動(dòng)就業(yè)管理制度在很多時(shí)候具有的片面性較強(qiáng)，而這就容易導(dǎo)致勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡的情況較為突出，甚至呈現(xiàn)兩極分化的情況，容易引發(fā)新的就業(yè)矛盾。比如，目前珠三角地區(qū)的很多企業(yè)對(duì)普通職工的招聘要求在不斷降低，但是仍難以滿足企業(yè)發(fā)展的需要，使得企業(yè)面臨的用工荒較為突出，而另一方面是很多勞動(dòng)者的就業(yè)較為困難，這主要是因?yàn)殡p方的需求已經(jīng)發(fā)生了十分重要的變化，隨著勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的失衡，導(dǎo)致用工荒與就業(yè)難同時(shí)存在。因此，需要在勞動(dòng)就業(yè)管理體制創(chuàng)新與升級(jí)的過程中，始終基于全面的視角，在政府促進(jìn)就業(yè)與鼓勵(lì)創(chuàng)新的過程中，需要鼓勵(lì)勞資雙方不斷創(chuàng)新，并發(fā)揮信息共享服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，才能使得勞動(dòng)就業(yè)管理體制更好地兼顧不同層面的勞資需求，使得提供的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)更加全面。比如，在加強(qiáng)勞動(dòng)者培訓(xùn)的同時(shí)，還要引導(dǎo)企業(yè)注重自身的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，這樣才能實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，而在注重勞動(dòng)者技能培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者身心健康的關(guān)愛和引導(dǎo)，以更加積極、健康的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)契合知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的需求。

四、結(jié)語

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為新的經(jīng)濟(jì)支柱。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，主導(dǎo)是工業(yè)。而進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其基礎(chǔ)是工業(yè)與農(nóng)業(yè)，而主導(dǎo)是知識(shí)產(chǎn)業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了重大變化，知識(shí)勞動(dòng)者逐漸成為主體。但是，“創(chuàng)新”的內(nèi)涵隨著時(shí)代的發(fā)展、行業(yè)的不同以及勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要，將會(huì)發(fā)生變化，因此需要與上述三個(gè)方面的創(chuàng)新與發(fā)展結(jié)合起來，才能更好地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)管理水平的提升。