湖南省家庭農(nóng)場發(fā)展思考

□文/祁 航 李星星

（湖南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟學院 湖南·長沙）

［提要］本文通過借鑒日韓家庭農(nóng)場有效模式與積極成就，結(jié)合湖南省農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，探索湖南省家庭農(nóng)場發(fā)展路徑。在分析湖南省家庭農(nóng)場優(yōu)劣勢基礎上，提出推進家庭農(nóng)場機械化、提高家庭農(nóng)場信息化程度、發(fā)展家庭農(nóng)場生態(tài)農(nóng)業(yè)、完善農(nóng)業(yè)服務體系的建議。

一、引言

家庭農(nóng)場發(fā)源于歐美，已經(jīng)有將近兩百年的歷史，積累了一定經(jīng)驗和優(yōu)勢。由于各國自然資源稟賦差異，經(jīng)營方式和運作模式不盡相同。2008年我國提出，家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的主要構(gòu)成。我國家庭農(nóng)場發(fā)展時間較短且缺乏經(jīng)驗，與發(fā)達國家仍存在差距。近年來，湖南依托省政府頒布與貫徹實施相關政策，家庭農(nóng)場實現(xiàn)迅猛發(fā)展，但在推進家庭農(nóng)場建設時受到一定制約，諸如相關法律法規(guī)缺位，政策支持體系不完善，風控能力薄弱等。2019年中央一號文件指出，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須選擇科學高效、適合當?shù)氐穆窂?。要實現(xiàn)家庭農(nóng)場健康發(fā)展，必須因勢利導，因地制宜，湖南省的地貌類型和作物種類與日韓類似，故本文通過借鑒日韓家庭農(nóng)場的有效模式與成功經(jīng)驗，結(jié)合湖南省農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，探索湖南省家庭農(nóng)場發(fā)展路徑。

二、湖南省家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

湖南作為農(nóng)業(yè)大省之一，農(nóng)業(yè)資源豐富，地勢平坦，土質(zhì)肥沃，具備發(fā)展家庭農(nóng)場的天然優(yōu)勢。2014年，湖南省政府啟動家庭農(nóng)場“萬戶”工程，截至2018年，省政府向“萬戶”工程投資5.68億元。湖南省政府于2015年頒布《關于加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場的意見》，旨在促進家庭農(nóng)場穩(wěn)步發(fā)展。截至2020年，全省已有6.7萬戶家庭農(nóng)場，居全國第四位。湖南省家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中形成了具有鮮明特色，類型豐富的格局，主要呈現(xiàn)出以下三個特點：

（一）適度規(guī)模經(jīng)營。近年來，湖南省農(nóng)業(yè)規(guī)?；娇缟闲屡_階，家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營占據(jù)主導地位，基于湖南省發(fā)展家庭農(nóng)場的實踐經(jīng)驗，得出100～200畝的家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模，不僅利于實現(xiàn)資源有效配置，也能充分提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。2020年，全省實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場占總面積的54.1%，居中部六省第一。通過適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動了全省家庭農(nóng)場綜合生產(chǎn)能力全面提高。

（二）人力資源多元化。近年來，湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益大幅提高，吸引了大批中青年返鄉(xiāng)務農(nóng)，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)主體多元化趨勢。據(jù)統(tǒng)計，湖南省家庭農(nóng)場中，53%由退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、企業(yè)老板、大中專畢業(yè)生等創(chuàng)辦。此外，超過16%的家庭農(nóng)場由“80后”和“90后”創(chuàng)辦。新型農(nóng)民承接種植技術(shù)與人力管理，使湖南省家庭農(nóng)場朝著現(xiàn)代化目標前進。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。湖南省家庭農(nóng)場積極面向市場調(diào)整結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出綜合生產(chǎn)能力優(yōu)化、類型豐富的良好態(tài)勢。適應市場的能力逐步增強，數(shù)量農(nóng)業(yè)逐步向效益農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+”家庭農(nóng)場初具規(guī)模。2017年，全省通過網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品銷售實現(xiàn)營收超4億元，有力增強了市場競爭力，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

三、湖南省發(fā)展家庭農(nóng)場的制約因素

（一）家庭農(nóng)場的法律地位還未明確。家庭農(nóng)場的法律地位模糊，法律制度尚不完善。相關立法不成熟，導致家庭農(nóng)場的市場主體資格難以確認，制約了家庭農(nóng)場參與市場經(jīng)濟活動。在進行土地流轉(zhuǎn)及融資等活動時缺少法律保障。湖南省政府雖出臺了相關政策性文件，但地方性法律文件效力弱、層級低，亟須通過國家層面的法律制度，完善家庭農(nóng)場立法上的缺位。

（二）風控能力較弱。相較其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場面臨更多風險。湖南作為自然災害多發(fā)省份，更加需要農(nóng)業(yè)保險為家庭農(nóng)場的經(jīng)營收入保駕護航。湖南農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)擁有近14年的發(fā)展歷程，奠定了較好的基礎，但由于保險保障水平無法與家庭農(nóng)場的需求相適應，且適合家庭農(nóng)場的保險品種有限，投保對象中家庭農(nóng)場占比較小，制約了家庭農(nóng)場的發(fā)展。

（三）社會化服務體系不完善。家庭農(nóng)場對社會化服務存在顯著需求，但各類主體的供給能力無法滿足多層次需求，導致接受過社會化服務體系的家庭農(nóng)場較少。目前，湖南省農(nóng)業(yè)社會化服務組織達到7.2萬個，位于全國第三，但從總體上看，存在服務體系不健全，服務質(zhì)量不高，服務領域不全面等諸多問題，制約了家庭農(nóng)場進一步發(fā)展。

四、國外家庭農(nóng)場發(fā)展經(jīng)驗

（一）日本

1、日本家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀。日本國土面積狹小，71%為山地丘陵，耕地資源匱乏且人口趨于老齡化。自20世紀70年代開始，日本推行土地所有權(quán)與使用權(quán)分離，形成以租佃、委托為主的生產(chǎn)模式，打破連片經(jīng)營難以推進的瓶頸。由于土質(zhì)貧瘠且農(nóng)地零散，大型農(nóng)業(yè)機械使用受限，日本家庭農(nóng)場依靠技術(shù)革新與農(nóng)地改革，實現(xiàn)向規(guī)模小型化、技術(shù)密集化的轉(zhuǎn)型。

2、日本家庭農(nóng)場特點

（1）完善的社會化服務體系。完善的社會化服務體系為日本農(nóng)業(yè)提供了有力保障，日本政府鼓勵農(nóng)戶組建農(nóng)協(xié)，通過提供稅收優(yōu)惠和財政補貼，有效保障了家庭農(nóng)場的收益。此外，日本政府通過設立農(nóng)業(yè)科研院，組建經(jīng)濟合作組織為家庭農(nóng)場的生產(chǎn)提供技術(shù)指導和培訓，促進家庭農(nóng)場適應市場經(jīng)濟，抵御市場風險。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高。不同于歐美國家忽略土地生產(chǎn)率的粗放經(jīng)營，日本堅持農(nóng)耕細作，通過對耕地進行改良推進機械化發(fā)展，從而提高土地生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)場增收。此外，日本通過大力推廣現(xiàn)代生物技術(shù)，實現(xiàn)良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（3）政府支持力度大。日本政府對家庭農(nóng)場的健康發(fā)展起到主導作用。不僅在財政上給予大力支持，同時采取農(nóng)產(chǎn)品價格保護政策，為家庭農(nóng)場的經(jīng)濟利益提供了切實保障。此外，日本自然災害頻發(fā)，政府通過出臺災害補貼政策，有效抵御自然風險對家庭農(nóng)場收益帶來的波動。政府還出臺相關政策用以培養(yǎng)新型農(nóng)民承接技術(shù)，推動家庭農(nóng)場實現(xiàn)現(xiàn)代化管理經(jīng)營。

（二）韓國

1、韓國家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀。韓國地域狹小，耕地資源匱乏。城市化比例超過90%，且多為丘陵山地。農(nóng)地共173.7萬公頃，不到國土面積的五分之一。韓國從20世紀中期開始進行大規(guī)模土地改革，施行“耕者有其田”的政策，90年代后，韓國逐漸放寬家庭農(nóng)場規(guī)模限制，推動了家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營，雖然平均規(guī)模有所提升，但立足于韓國實際情況，韓國政府大力發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟，仍以中小型家庭農(nóng)場為主，以生產(chǎn)集約化、適度規(guī)模經(jīng)營為主要特征。

2、韓國家庭農(nóng)場特點

（1）重視培養(yǎng)新型農(nóng)民。為破解家庭農(nóng)場經(jīng)營主體老齡化的難題，政府著眼于培養(yǎng)新型經(jīng)營者，韓國以農(nóng)協(xié)和農(nóng)業(yè)院校為主體，組建農(nóng)民職業(yè)培訓組織，加大培育新型農(nóng)民的力度，為儲備掌握專業(yè)知識和技能的農(nóng)場主投入大量財力物力，促進現(xiàn)代化管理經(jīng)營方式。

（2）信息化程度高。韓國通過建設農(nóng)場管理和技術(shù)咨詢系統(tǒng)，打破了政府部門與家庭農(nóng)場間的交流瓶頸，利于家庭農(nóng)場獲取技術(shù)支持，實現(xiàn)了各級機構(gòu)間數(shù)據(jù)共享。同時，利用網(wǎng)絡傳授職業(yè)技能，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓。近年來，韓國通過創(chuàng)新多媒體交互系統(tǒng)，使家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營更加科學高效，減少了不必要的時間和人力成本，推進了農(nóng)業(yè)信息化步伐。

（3）以規(guī)模經(jīng)營為主。韓國家庭農(nóng)場以小規(guī)模適度經(jīng)營為主，中、小型農(nóng)場占總數(shù)的81%左右。由于土地政策改革和法律法規(guī)修改，20世紀70年代后，為適應工業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，韓國家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模趨于提高，通過開展家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，更加適應新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境。

五、國外家庭農(nóng)場發(fā)展經(jīng)驗借鑒及建議

（一）推進家庭農(nóng)場機械化。與地勢平坦開闊的平原地區(qū)相比，湖南的地形結(jié)構(gòu)多為山地丘陵，大規(guī)模機械生產(chǎn)難以推行。因此，可以借鑒其他地區(qū)小家庭農(nóng)場的經(jīng)驗，促成湖南省實現(xiàn)農(nóng)機化。首先，要強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，研發(fā)小型化、精細化的農(nóng)用機械。大力推廣農(nóng)業(yè)機械設備，從而提高普及率。其次，政府部門要加大對農(nóng)業(yè)機械化的資金扶持，完善基礎設施，改善機械作業(yè)條件。最后，要加快培育新型農(nóng)民的步伐，全面推動家庭農(nóng)場機械化。

（二）提高家庭農(nóng)場信息化程度。日本、韓國的農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展為湖南省提供了有益借鑒。首先，提高信息基礎設施建設，通過提高無線網(wǎng)絡覆蓋率，搭建綜合農(nóng)業(yè)信息平臺，拓展家庭農(nóng)場經(jīng)營主體信息獲取途徑。其次，以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”為依托，推進現(xiàn)代信息技術(shù)的運用，使家庭農(nóng)場在生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)控及銷售渠道過程中實現(xiàn)智能化、精準化。

（三）大力發(fā)展家庭農(nóng)場生態(tài)農(nóng)業(yè)。首先，湖南作為農(nóng)業(yè)大省，應該堅持生態(tài)文明理念，政府應當出臺有效的政策激勵機制和保障體系，例如韓國建立了親環(huán)境認證標志制度。其次，通過完善技術(shù)體系，研究與生態(tài)農(nóng)業(yè)相適應的技術(shù)措施。最后，拓寬生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的流通渠道，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)的普及和發(fā)展，深化市場推廣。

（四）完善農(nóng)業(yè)服務體系。習近平在2018年中央政治局第八次集體學習時強調(diào)，要完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。政府應當強化監(jiān)督管理，制定農(nóng)業(yè)社會化服務標準，建立服務主體信用評價機制。在金融服務方面，完善農(nóng)業(yè)保險制度，探索適宜家庭農(nóng)場的保險方案，從而提高家庭農(nóng)場參保率。在信息服務方面，促進家庭農(nóng)場信息數(shù)據(jù)平臺建設，提高對家庭農(nóng)場管理決策的科學性，推動數(shù)據(jù)資源共享。在銷售服務方面，政府應該加強農(nóng)產(chǎn)品物流運輸、批發(fā)市場、互聯(lián)網(wǎng)等渠道設施建設。