環(huán)境治理背景下農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究

□文/肖 晴

（西安財(cái)經(jīng)大學(xué) 陜西·西安）

［提要］環(huán)境治理背景下的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑。本文首先厘清環(huán)境治理與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯。其次以楊凌示范區(qū)為例，根據(jù)環(huán)境治理的演變過程及形成機(jī)制，從農(nóng)村生態(tài)功能、生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)體系、品牌綠色標(biāo)準(zhǔn)等方面層層分析農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇，挖掘其環(huán)境治理過程中對于農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的提升作用。最后總結(jié)案例發(fā)展特點(diǎn)，為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展向環(huán)境優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的方向轉(zhuǎn)型提供思路借鑒。

“十四五”規(guī)劃明確提出要立足資源環(huán)境承載力，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，拓展農(nóng)民增收空間，著力建設(shè)農(nóng)業(yè)規(guī)劃體系和示范園區(qū)，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措，既是“國內(nèi)大循環(huán)”的堅(jiān)實(shí)支撐，又是“國內(nèi)國際雙循環(huán)”的重要引擎，有助于緩解人民日益增長的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品需求與供應(yīng)不足之間的矛盾。因此，分析研究環(huán)境治理背景下的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和《二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》的實(shí)現(xiàn)有著重要意義。

一、環(huán)境治理與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實(shí)邏輯

恩格斯指出：“我們不要過分沉浸于人類對自然界的控制。隨著控制程度的加深，自然界最終會(huì)對我們進(jìn)行報(bào)復(fù)，起初確實(shí)得到了我們預(yù)期的結(jié)果，但是之后會(huì)發(fā)生截然不同的、意料之外的惡劣影響。把最初取得的成果抵消，甚至更糟?！杯h(huán)顧當(dāng)下，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)正面臨著資源承載力超負(fù)荷、環(huán)境污染蔓延、生態(tài)系統(tǒng)功能退化的困境，承受多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。唯有通過驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展、提升生產(chǎn)效率、創(chuàng)新管理機(jī)制，圍繞著國家對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略需求，現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)對綠色發(fā)展的實(shí)踐需求，人們對健康農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求，遵循綠色發(fā)展理念，在環(huán)境治理的背景下構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)體系，才能克服重重困難，堅(jiān)定不移地走綠色興農(nóng)與高質(zhì)量發(fā)展之路。

環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施十分重要，兩者作為發(fā)展載體和發(fā)展模式，在理論上相互促進(jìn)。馬克思在分析社會(huì)發(fā)展的歷史過程時(shí)，明確指出自然環(huán)境是人類社會(huì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)、前提及條件，構(gòu)成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步和自然環(huán)境的結(jié)合，使自然環(huán)境作為內(nèi)在要素在人類社會(huì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。進(jìn)入新時(shí)代后，針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)粗放型發(fā)展方式釀成的生態(tài)退化和環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢，強(qiáng)調(diào)“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，是農(nóng)村生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和人民生存質(zhì)量不斷提高的根本基礎(chǔ)，要堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合治理，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。環(huán)境治理背景下的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯起點(diǎn)是有效解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所帶來的資源環(huán)境問題，深入貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，按照人類生產(chǎn)生活與自然和諧相處的要求，依據(jù)資源環(huán)境承載力決定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、資源、環(huán)境等各系統(tǒng)之間的耦合，正確處理農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益的關(guān)系，廣泛吸取人類文明技術(shù)的積極成果，逐步形成農(nóng)業(yè)高質(zhì)量建設(shè)的理論體系，不僅在中國大地得以廣泛實(shí)踐與應(yīng)用，而且在全球范圍內(nèi)都將產(chǎn)生積極影響，成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的發(fā)展理論與實(shí)踐體系的重要組成部分。

二、環(huán)境治理背景下農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑選擇———以楊凌示范區(qū)為例

（一）堅(jiān)持改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)村生態(tài)功能。美國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫爾曼·E·戴利認(rèn)為，增長是數(shù)量上的擴(kuò)張，但發(fā)展是質(zhì)量的提升以及功能的改善。發(fā)展中國家早期在貧窮落后、資源稟賦占優(yōu)和環(huán)境承載力強(qiáng)的背景下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，短期內(nèi)的結(jié)果必然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益超過環(huán)境破壞成本，但是長期依靠這種發(fā)展模式勢必會(huì)造成發(fā)展質(zhì)量的下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益遞減而環(huán)境邊際成本遞增。為實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使農(nóng)民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，示范區(qū)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行生態(tài)集成，在整個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)域中體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能、生活功能及生態(tài)功能，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面實(shí)施品種和生產(chǎn)作物技術(shù)升級(jí)工程，動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，將水旱輪作、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)配套、綠色防控等技術(shù)綜合應(yīng)用于示范區(qū)。通過秸稈還田等綜合利用，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。全面推行以水肥一體化為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)“3+2”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”目標(biāo)，制定綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)支持政策，使全區(qū)果蔬綠色認(rèn)證率達(dá)到80%以上。開展農(nóng)作物病蟲害的綠色防控以及病死畜禽的無害化處理，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，加大規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用力度，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高垃圾和污水處理率。為減少白色污染及農(nóng)藥殘留對土壤、水體的二次污染，切實(shí)推行農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜和殘膜回收試點(diǎn)工作。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收之中，既能持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，又能保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展。

（二）構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合的生態(tài)綠色、循環(huán)良性的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展模式。按照“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”原則，使農(nóng)業(yè)發(fā)展達(dá)到生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。在示范區(qū)內(nèi)建立產(chǎn)業(yè)化的種養(yǎng)及廢棄物還田的食物鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)，以形成良性“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)框架。應(yīng)用清潔技術(shù)、物質(zhì)循環(huán)技術(shù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)等成熟技術(shù)，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的時(shí)間和空間結(jié)構(gòu)，避免或盡可能減少對系統(tǒng)外的排放，把原有的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)化為循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)鏈系統(tǒng)的循環(huán)。全面落實(shí)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以農(nóng)作模式集成創(chuàng)新為載體，以先進(jìn)技術(shù)和設(shè)施裝備為手段，以環(huán)境影響評(píng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和從業(yè)人員生活方式的轉(zhuǎn)變。在上下游部門及相關(guān)產(chǎn)業(yè)間建立廢棄物資源循環(huán)利用的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，降低環(huán)境保護(hù)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。采用“低壓紫外技術(shù)”，確保所有的肥料仍可再利用，也不會(huì)改變水中的組成成分，安全可持續(xù)地循環(huán)用水，節(jié)省高達(dá)40%的水肥。防控農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的污染，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，建立農(nóng)業(yè)資源廢物利用循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局、集約節(jié)約資源利用、安全優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品質(zhì)量、清潔環(huán)保生產(chǎn)環(huán)境的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。

（三）建立綠色品牌標(biāo)準(zhǔn)化體系，用品牌倒逼農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升。按照特定技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，受制于生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量取決于遺傳效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)。對于生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必要條件。示范區(qū)圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和人民生命健康，按照“高端、定制、安全、科技”的標(biāo)準(zhǔn)，以品牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全力打造以“楊凌認(rèn)證”、“楊凌標(biāo)準(zhǔn)”、“楊凌溯源”為核心的楊凌安全農(nóng)產(chǎn)品品牌。以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為重點(diǎn)，對生產(chǎn)過程中的各要素實(shí)行數(shù)字化設(shè)計(jì)、智能化控制、精準(zhǔn)化運(yùn)行、科學(xué)化管理，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、自動(dòng)化、產(chǎn)業(yè)化及組織化水平，擴(kuò)大溯源認(rèn)證覆蓋面和數(shù)據(jù)庫，形成可推廣復(fù)制的楊凌安全農(nóng)產(chǎn)品溯源管控模式。嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的農(nóng)產(chǎn)品無公害、綠色和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證體系，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。在已有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持引用、修訂與制定相結(jié)合，建立符合示范區(qū)發(fā)展特征的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，健全監(jiān)測評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對創(chuàng)新能力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育、綠色可持續(xù)發(fā)展等方面的考核評(píng)價(jià)。政府加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提升示范區(qū)建設(shè)發(fā)展質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

三、結(jié)論及建議

本文通過以上分析，得出以下結(jié)論：（1）以科學(xué)技術(shù)為支撐，集合保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)業(yè)為一體的經(jīng)濟(jì)模式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。（2）推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)體系以及完善制度標(biāo)準(zhǔn)是維護(hù)農(nóng)村生態(tài)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。（3）楊凌示范區(qū)的實(shí)踐證明，建立綠色品牌標(biāo)準(zhǔn)化體系擴(kuò)大品牌影響力，用楊凌品牌倒逼標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的“西農(nóng)模式”，能夠形成可推廣可復(fù)制的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

基于上述研究結(jié)論，本文提出以下對策建議：

（一）踐行綠色發(fā)展理念，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，改善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。一是深入貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。依據(jù)資源環(huán)境承載力決定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，正確處理農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益的關(guān)系，注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育的協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念中GDP至上的原則，堅(jiān)持綠色生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)措施，明確政府、企業(yè)、農(nóng)戶的主體責(zé)任，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)、農(nóng)戶的綠色發(fā)展意識(shí)，發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)保護(hù)生態(tài)資源環(huán)境，使資源、生產(chǎn)等要素與發(fā)展相匹配相適應(yīng)。二是立足區(qū)域特色，以環(huán)保技術(shù)為支撐、環(huán)保理念為指導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)為目的，研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，積極組織人才，以減量化、無害化、低碳化、便利化為方向，持續(xù)放大資源稟賦和持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，?jiān)持環(huán)境治理和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展。提高綠色生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用效率，擴(kuò)大綠色生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用范圍，制定嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，使產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的質(zhì)管監(jiān)督都能與國際市場接軌，從根本上提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。三是建立健全綠色循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)。以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為核心，借助低碳、循環(huán)發(fā)展保護(hù)與改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造更多的生態(tài)紅利，既是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑。

（二）打造綠色生態(tài)品牌，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。一是立足農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞生態(tài)建設(shè)、種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、綠色消費(fèi)等環(huán)節(jié)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)持“資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)協(xié)同、品質(zhì)引領(lǐng)”的理念，研究制定高質(zhì)量生態(tài)體系標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色品牌打造，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。二是通過“引進(jìn)來”把國際上先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)并消化吸收，使農(nóng)業(yè)技術(shù)得到提升，積極培育壯大“基地、聯(lián)盟、園區(qū)”為主體的國際農(nóng)業(yè)合作品牌。將新技術(shù)、新產(chǎn)品通過國際交流“走出去”，以獲得更大市場，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。三是按照農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，優(yōu)化要素配置，拓展示范區(qū)功能，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營服務(wù)機(jī)制，提升環(huán)境承載能力。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化運(yùn)營，切實(shí)加強(qiáng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營制度體系建設(shè)，用標(biāo)準(zhǔn)體系支撐農(nóng)業(yè)生態(tài)品牌，用農(nóng)業(yè)生態(tài)品牌促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。