新疆合作社發(fā)展研究

□文/王志虎 朱曉玲 孫琦 潘生亮

（塔里木大學經濟與管理學院 新疆·阿拉爾）

［提要］2020年末全國正式脫貧，新疆地大物博、物產資源豐富，要防止返貧，就要提升農民的收入、提高農戶抵御風險的能力，實現(xiàn)規(guī)模經營，加大對市場的對接。農民合作社作為農民和市場對接的中間橋梁，合作社的發(fā)展特別重要。本文通過調研阿克蘇地區(qū)合作社面臨的實際問題，提出解決方法，為新疆合作社發(fā)展提出可借鑒思路。

一、引言

自2007年農民專業(yè)合作社法頒布實施以來，合作社風靡全國，慢慢轉變?yōu)楝F(xiàn)代農業(yè)經營組織，引領農民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、參與市場競爭、提高農業(yè)生產和農民市場化競爭。近年來，阿克蘇地區(qū)合作社發(fā)展迅速，數(shù)量快速增長、規(guī)模進一步壯大、經營類型豐富多樣，從以技術服務、產品收購、加工、銷售為主逐步向二三產業(yè)延伸，為實現(xiàn)各類農產品轉換增值、拓展農民增收途徑發(fā)揮了重要作用。但與當前農業(yè)發(fā)展的要求相比，還存在制度不落實、機制不健全、規(guī)范化程度低、監(jiān)測輔導缺失、思想認識不到位、注冊多、運行少、僵尸社等問題，嚴重制約合作社作用的充分發(fā)揮。因此，希望在政府帶頭下合作社成員主動參與積極配合，從構建現(xiàn)代農業(yè)體系、促進農村新型主體發(fā)展、夯實返貧角度來謀劃合作社規(guī)范建設工作，自覺加強對《農民專業(yè)合作社法》基本內涵和有關政策法規(guī)的學習領會，樹立正確的合作經營理念。

二、文獻梳理與理論分析

近年來，農民專業(yè)合作社的發(fā)展路徑問題引起了學界一定的關注與研究。張曉燕等通過對種植大戶、合作社等調研和農業(yè)適度規(guī)模典型相結合的分析，指出農業(yè)現(xiàn)代化受限的原因，并提出建立規(guī)?；c效益化雙評估和特色化、多元化的發(fā)展類型。吳少群（2020）全面總結梳理農民專業(yè)合作社的實際現(xiàn)狀，概括提煉存在的問題，并理論聯(lián)系實踐，針對其所存在問題提出可操作的對策建議，進而助力市場核心競爭力，減少農民受災風險，促進合作社的發(fā)展。韓文龍、徐燦琳（2020）分析了農民自發(fā)性合作社通過整合農業(yè)生產要素，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)組織化、規(guī)?；?、集約化生產，帶動農戶與現(xiàn)代農業(yè)融合。自發(fā)性合作社組織功能的三大核心要素為信任結構、產權安排和激勵機制。三者相輔相成，共同促進合作社組織功能的發(fā)揮及穩(wěn)定。王雪、李桃（2020）從農民合作社自身以及政府兩個方面分析，提出要加強農民專業(yè)合作社監(jiān)督管理體制建設、培養(yǎng)并吸引專業(yè)性復合人才；完善農民專業(yè)合作社金融服務結構，改革金融支持模式；加大政府扶持監(jiān)管力度，促進信貸水平提高，以實現(xiàn)我國農民專業(yè)合作社穩(wěn)定健康發(fā)展。劉穎（2020）認為農民專業(yè)合作社的發(fā)展帶動了農產品種植、水產和畜禽養(yǎng)殖的發(fā)展，組織化程度提高，對農業(yè)規(guī)?；⑥r業(yè)增收、農村經濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。王美娜（2020）認為發(fā)展農民專業(yè)合作社，有利于家庭承包經營體制的穩(wěn)定，有利于農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的促進，有利于農業(yè)技術的推廣和農民素質的提高。張立薇（2020）提出，從發(fā)展途徑來看，新時代農民專業(yè)生產合作社在發(fā)展過程中一定不能損害農民利益，一定要堅持從實際出發(fā)，貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與扶貧的基本原則才可實現(xiàn)長遠可持續(xù)發(fā)展。從農民專業(yè)生產合作社自身發(fā)展角度來看，農民專業(yè)生產合作社應更加注重三產融合，大力發(fā)展新興產業(yè)，注重管理機制的完善和人才的培養(yǎng)，不斷提升產品質量，加強與其他農民專業(yè)生產合作社的合作，形成品牌效應。從國家宏觀調控來看，政府應更加明確自身的定位，從宣傳上、政策扶持上增加整個社會對合作社的認可度，從法律法規(guī)的完善、基礎設施的完善和平臺的搭建等方面給予支持，為農民專業(yè)生產合作社的發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

已有的經驗表明，農民合作社發(fā)展的速度和規(guī)模不是問題，關鍵是如何規(guī)范提升、促進良性發(fā)展以及培養(yǎng)懂管理、會技術的人才，為農民帶來收益這條生命線。要從戰(zhàn)略高度和可持續(xù)發(fā)展看待農民合作社發(fā)展路徑問題，堅持質量與效益并重，人才是第一資源的發(fā)展目標，管理科學，改革有效，構建多方協(xié)同與政策支持運行體系。

三、阿克蘇合作社的涵義及基本情況

（一）阿克蘇農民專業(yè)合作社的涵義。阿克蘇農民專業(yè)合作社有農民自發(fā)和政府籌建兩種形式，其最終目的都是促進規(guī)?；洜I，實行規(guī)模管理、共同發(fā)展，減低投資風險，以農民自愿合作為主，合作社類型多樣，涉及養(yǎng)殖、紅棗、棉面、果蔬等，以農產品生產經營為基礎，以專業(yè)化、品牌化為發(fā)展模式，進而整合阿克蘇農村經濟發(fā)展資源，加快農村經濟的發(fā)展，走現(xiàn)代化之路。

（二）阿克蘇農民合作社基本情況。阿克蘇地區(qū)地處沙漠邊緣，氣候干燥、常年少雨，農業(yè)經濟基礎較為薄弱，農業(yè)發(fā)展緩慢，交通運輸單一。十八大以來，為實現(xiàn)2020年全面脫貧，增加農民收入，阿克蘇地區(qū)鼓勵推動農民專業(yè)合作社的發(fā)展。截至2020年底，阿克蘇地區(qū)共有農民合作社5，071家，共輻射帶動農戶14萬戶、33.6萬人，其中阿克蘇市699家、庫車市928家、沙雅縣901家、新合縣539家、拜城縣330家、溫宿縣596家、阿瓦提縣522家、烏什縣412家、柯坪縣144家。從烏什縣、沙雅縣、溫宿縣調研可知加入合作社的農民收入遠高于農戶收入，合作社帶來的收益是真實可見的。但當前阿克蘇地區(qū)農民合作社的發(fā)展還處在起步階段，覆蓋面小，社員人數(shù)少，同時農民參與合作社生產經營的廣度和深度不足，農民的積極性和主動性不強，且由于種植收益少，大部分年輕人外出打工使村中老人和婦女居多，規(guī)范化程度低，規(guī)模種植、科學管理有待改善。

四、阿克蘇合作社存在的問題

對照現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求以及農民收入情況，阿克蘇地區(qū)合作社在管理方式、制度、規(guī)模、運行機制、規(guī)范化程度、監(jiān)測輔導等方面都暴露出很多的不足，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）合作社的規(guī)模弱小及運行失范。從縱向發(fā)展上看，近幾年阿克蘇農民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，合作社數(shù)量增加迅速，但就橫向覆蓋上看，數(shù)量仍不算多，且規(guī)模較小，比較分散?？傮w上看，合作社的經濟實力不強，局限于周邊市場或產品單一，在擴大經濟規(guī)模方面也存在一定困難，沒有融資，同時社員也只是本村村民，種植技術傳統(tǒng)，區(qū)域品牌較少且合作社經營單一。又因為新疆屬于大面積省份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較分散，合作社小而多，很多專業(yè)合作社理事長或者管理層都出自村民，沒有科學的管理經驗，在運行機制上存在嚴重的滯后性，內部管理機制不健全，相互之間交流困難，距離壽光等內地典型的合作社較遠，以線上參觀交流學習為主，缺乏實際考察。

（二）合作社發(fā)展中人力資本弱化。近年來，隨著規(guī)?；蜋C械化進程加快，種植所需勞動力減少，大量青年農民外出打工，農村年輕人力流失，疆外學生大部分畢業(yè)選擇在外省發(fā)展，留在農村的老人、婦女、孩子占很大比例，合作理念和能力都不強，也沒有想要加入合作社的意識。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)就是需要有文化、懂技術的職業(yè)農民，而對于農村青年勞動力流失嚴重的情況，培育對象范圍只局限于老人、婦女，文化水平大部分低下，接受教育能力有限，從合作社經濟效益方面考慮，成本大于收益，這就導致新型職業(yè)農民群體的匱乏、甚至沒有。人力資本弱化，導致合作社沒有技術人員和青年勞動力加入，無法滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求，合作社利益得不到保障，進而影響農民收入。

（三）資金困境，干勁小、主動性弱。阿克蘇地區(qū)發(fā)展較為緩慢，雖然新疆是棉花的主產區(qū)，同時紅棗等都在國內有所耳聞，但是還是因為農產品自身特點，在內地的銷售不太樂觀，盡管國家非常重視合作社的發(fā)展，先后出臺了很多政策推動新疆合作社發(fā)展，但是受客觀條件和地域的限制，大量的資金補貼仍然不能很好地支撐新疆合作社的發(fā)展需要，主要是在土地、設備、人力資本以及運輸線上有很大難度。

貸款與融資困難。由于生產周期長、收益慢，合作社股權機構是農民自發(fā)的，沒有法律保障，風險性很大。銀行貸款會根據(jù)合作社實力來決定，部分銀行不愿意給農民專業(yè)合作社發(fā)放貸款，企業(yè)認為合作社規(guī)模小，帶來的收益小，對企業(yè)而言支出大于收益，合作社的發(fā)展往往陷入資金困境。沒有足夠多的資金合作社只能維持現(xiàn)狀，沒有資金對合作社人員進行培訓，無法引進先進機械設備，無法引進良種，社民沒有干勁，主動性弱。

（四）品牌效應弱，沒有獨立自主的地位。庫爾勒香梨、吐魯番葡萄、和田大棗等在新疆甚至在國內聞名已久，但產品還是本土化程度較高，在國內市場中，所占份額少之又少。在創(chuàng)建農產品品牌過程中由于農產品自身的獨特性、地域性等原因，導致運輸時間長、運輸成本高，良好的服務體驗感降低，市場出現(xiàn)以次充好或者虛假銷售的情況，新疆品牌效應被弱化，或者只能銷售葡萄干等。銷售產品單一，還大多停留在粗加工層面，品牌建設不夠深入，不少合作社對品牌建設的重要性尚沒有充分認識，不能保證自己品牌的獨立性，在市場競爭中達不到預期效果。同時，由于宣傳力度不夠，沒有典型的銷售區(qū)域，導致消費者知道只品牌卻沒有購買渠道，網上有所銷售，但難辨真假，出現(xiàn)“酒香巷子難找”的現(xiàn)象。

五、現(xiàn)代農業(yè)視域下新疆農民合作社發(fā)展路徑

（一）提升農戶生產能力，克服發(fā)展局限。政府應積極為蘋果合作社、棉花合作社等提供精準化、“一對一”服務，依托新疆農業(yè)大學、塔里木大學等定期開展種植技術冬季班，幫助農戶、合作社解答在生產過程中遇到的問題，提供生產指導和實地教學；蘋果專業(yè)合作社、棉花專業(yè)合作社邀請區(qū)域大學相關技術人員對合作社種植能手或者技術人員進行田間培訓，或者派科技特派員定期指導，從而提升合作社生產技術，引導他們樹立現(xiàn)代農業(yè)理念。再者，提高農村農民服務，完善基礎設施和構建信息流通網、運輸流通網，鼓勵更多農戶加入合作社，讓更多的農民融入現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)中，逐步實現(xiàn)合作社由小變大與“大市場”的對接。此外，針對農村老齡化、不返鄉(xiāng)等普遍存在的問題，政府要擴大支農政策適用范圍，進行人才引進，讓越來越多的外出務工、求學人員返鄉(xiāng)就業(yè)，并且培育出一批愛農業(yè)、懂農業(yè)的新型專業(yè)農民，緩解當下新型專業(yè)農民數(shù)量不足、素質不高的問題。

（二）塑造合作文化，提升人力資本。實現(xiàn)合作內生式發(fā)展文化資本與人才資源式合作發(fā)展的內生動力。通過幫助社員樹立獨立自主的個體意識，強化社員之間的溝通協(xié)調，塑造濃厚的合作文化氛圍，可以提升合作社的競爭力及運行質量。建設合作社文化，培育農民的合作意識，為農民合作社發(fā)展提供文化驅動力。通過宣傳和培訓，幫助農民強化自身的權力意識和決策意識，有利于合作社集體行動的達成。積極塑造農村文化服務網絡，設立文化教育基金，提升農民文化及技術水平。社員之間的相互信任是農民合作社發(fā)展的基石，從而為農民合作社發(fā)展提供持續(xù)動力。作為組織體系中最具價值的資源，人才狀況是影響農民合作社發(fā)展的一個關鍵變量，要積極推進合作社的人力資本建設。

（三）強化產品品牌，建立信任關系。實現(xiàn)合作社特色化發(fā)展良好的品牌效應可以提升產品價值，繼而推動農產品獨特性，從而獲得更多利益。農民合作社要實施品牌戰(zhàn)略，就要注重產品的品牌化建設。農產品的品牌化經營是建立在質量安全的基礎上的，要高度重視生態(tài)安全和食品安全，充分開發(fā)綠色農產品、有機農產品以提升產業(yè)鏈層次，精心打造生態(tài)品牌，促進農村生態(tài)環(huán)境優(yōu)化與綠色興農。努力建立合作社與消費者之間的信任互動關系，及時掌握消費者的需求偏好，提倡消費者參與到對合作社的生產經營銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督，促使雙方成為利益契合共同體。積極推進合作社產品商標注冊與產品質量認證，嚴把質量關，促進合作社農產品品質提升。

（四）創(chuàng)建農業(yè)科技，打造物聯(lián)時代。打造富有特色的農產品品牌，做好品牌線上線下宣傳與銷售，統(tǒng)一包裝，注明產地。強化農業(yè)科技應用與創(chuàng)新，加大優(yōu)良農產品研發(fā)投入，提升農產品質量檔次。在產業(yè)鏈的儲藏運輸環(huán)節(jié)，運用先進的保鮮技術維持產品質量。強化互聯(lián)網網絡，推進農民合作社的運營信息化、智慧化，讓合作社掌握最新的市場行情，降低因信息不對稱帶來的市場風險。合作社要充分利用網絡平臺，建立天貓、京東、微信公眾號銷售平臺，依托微信營銷、會員制消費、線上綠色化產品監(jiān)管等創(chuàng)新型模式進行品牌宣傳與產品銷售。通過先進科技元素的融入應用，強化科技服務能力，增加農產品的附加值，形成良好品牌形象與效應，實現(xiàn)合作社特色化發(fā)展。

（五）發(fā)展田園經濟，壯大鄉(xiāng)村產業(yè)。農戶要探索獨有的農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展模式，通過“互聯(lián)網+農業(yè)+合作社+旅游”模式，以品牌優(yōu)勢、合作社經營改革、休閑觀光農業(yè)和田園經濟等形式，打造產業(yè)融合，加快農產品精細化，促進發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。積極引導更多產業(yè)融合，助力合作社從廣度和深度延長產業(yè)鏈，進一步構建深加工、產供銷一體等環(huán)節(jié)，全力支持各地區(qū)龍頭企業(yè)帶動周邊企業(yè)與小農戶共同發(fā)展產業(yè)鏈一體化經營，按比例共享產業(yè)鏈效益。支持企業(yè)創(chuàng)新，鼓勵新型合作社、農產品流通、農業(yè)休閑觀光等企業(yè)與小農戶新型供產銷一體的新模式，進一步加大三產融合的硬件支持力度。

（六）政府扶持，打造金剛之軀。政府實施招商引資政策將企業(yè)和合作社利益聯(lián)結，在生產、運輸、銷售、服務上風險一起承擔，在帶領合作社增收的同時，提升合作社抵御風險的能力。當?shù)卣赞r業(yè)發(fā)展為主導，加大農業(yè)生產各要素相關補貼政策和做好相關企業(yè)對農戶保險類扶持，合作社有自己的法務，同時按區(qū)域、按種類扶持部分新型農業(yè)經營主體，解決種植難題。各方要在政府的引導下打造合作機制，建立“政府+企業(yè)+合作社+農戶”政農工商貿一體化體系，同時政府要調節(jié)好各方利益分配，并且保障農戶和合作社的利益，組成互幫互助、共同收益、風險共擔的經營共同體，共同探討農業(yè)現(xiàn)代化之路。

綜上，新疆農民合作社發(fā)展路徑研究是一個長期堅持和不斷發(fā)展的過程，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，規(guī)模經營，是保障國家糧食安全和實現(xiàn)產業(yè)興旺的可行之路。即便農民合作社的發(fā)展有很多制約因素，但日趨向好的態(tài)勢是明確的。同時，要堅持可持續(xù)發(fā)展，綠水青山才是永遠的財富，以現(xiàn)在的物質基礎和種植經驗為基礎，在保證合作社自愿的情況下，以現(xiàn)代農業(yè)為發(fā)展方向融合合作社發(fā)展的新思路，采取多種形式，綠色化、特色化解決新疆合作社發(fā)展問題，順應國家新要求進行變革完善，讓合作社能夠享受到現(xiàn)代農業(yè)下帶來的發(fā)展機遇和收益，以加快推動農村農業(yè)現(xiàn)代化進程。（通訊作者：朱曉玲）