脫貧攻堅(jiān)背景下高校精準(zhǔn)資助工作實(shí)效的提升路徑

何媛媛

(安徽三聯(lián)學(xué)院 機(jī)器人工程學(xué)院，安徽 合肥 230601)

精準(zhǔn)資助是高校以國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策為指導(dǎo)，對(duì)高校貧困學(xué)生開展資金扶助的重要舉措。在科學(xué)的精準(zhǔn)理念指導(dǎo)下，利用現(xiàn)代化科學(xué)管理程序?qū)Ω咝Ｘ毨W(xué)生實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精確幫扶、精確管理，進(jìn)而使幫扶更加高效與精準(zhǔn)，將扶貧政策切實(shí)落實(shí)到每一位學(xué)生，促進(jìn)其更好發(fā)展，體現(xiàn)教育資助的實(shí)效性。但是，在具體的工作實(shí)踐中，還存在諸多問題。剖析這些問題的成因、探索解決這些問題的路徑與方法，從而進(jìn)一步提高高校精準(zhǔn)資助工作的實(shí)效性。

一、當(dāng)前高校精準(zhǔn)資助工作存在的問題

(一)貧困學(xué)生認(rèn)定難以把握

貧困學(xué)生的認(rèn)定一直屬于一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，廣義層面的貧困生就是指家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源低于學(xué)生所在區(qū)域政府規(guī)定的居民最低生活保障線，從而導(dǎo)致家庭無(wú)力承擔(dān)學(xué)生接受高等教育的正常的學(xué)習(xí)生活費(fèi)用。我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的差異，導(dǎo)致不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的差異，尤其是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入差距較大[1]。當(dāng)前，我國(guó)各高校貧困學(xué)生主要來(lái)源于農(nóng)村或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于缺乏基本經(jīng)濟(jì)保障，這類大學(xué)生無(wú)論是在生活還是學(xué)習(xí)過程中都會(huì)遇到較大的困難。高校精準(zhǔn)資助育人工作的開展，首先需要對(duì)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難精準(zhǔn)認(rèn)定，不僅要全面了解學(xué)生的實(shí)際情況，還要對(duì)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難材料進(jìn)行認(rèn)真審核，這些材料主要包括學(xué)生家庭收入狀況調(diào)查表、學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難申報(bào)表、學(xué)生所在地政府提供的貧困證明等。學(xué)生家庭收入狀況調(diào)查表由學(xué)生填寫，這就存在諸多的主觀因素。有的學(xué)生為了取得資助資格，填寫的家庭收入與實(shí)際情況不符。而地方政府提供的貧困證明，一方面，由于基層干部偏袒當(dāng)?shù)貙W(xué)生，盡量夸大學(xué)生的貧困狀況；另一方面，也由于基層干部在提供證明的過程中沒有深入調(diào)查，沒有具體掌握學(xué)生的家庭收入狀況，導(dǎo)致這些材料與實(shí)際情況有很大的出入，造成高校貧困生認(rèn)定工作中出現(xiàn)不客觀、不真實(shí)等問題，對(duì)于高校貧困生認(rèn)定及精準(zhǔn)資助工作的開展造成了極大的影響。

(二)精準(zhǔn)資助難以呈現(xiàn)實(shí)效性

由于目前貧困生認(rèn)定存在較大的問題與不足，致使高校的貧困學(xué)生認(rèn)定工作難以真實(shí)有效地開展，這也讓一部分學(xué)生覺得有機(jī)可乘。部分學(xué)生雖然家庭并不富裕，但并不能劃入貧困學(xué)生范圍，為了取得資助也提交了申報(bào)表格，也取得了貧困學(xué)生認(rèn)定；還有部分學(xué)生本身家庭經(jīng)濟(jì)狀況良好，為了得到資助，采取不正當(dāng)?shù)氖侄我踩〉昧素毨W(xué)生認(rèn)定，這就出現(xiàn)了高校貧困學(xué)生超自身消費(fèi)水平消費(fèi)等不良現(xiàn)象。相反，有一部分真正的貧困學(xué)生，其家庭經(jīng)濟(jì)十分困難，但在自尊心的影響下，為了維護(hù)自己所謂的尊嚴(yán)，寧愿花大量的時(shí)間和精力找兼職也不去申報(bào)貧困學(xué)生認(rèn)定，進(jìn)而影響了學(xué)業(yè)。這就使高校的精準(zhǔn)資助難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助，沒有發(fā)揮其真正的效用[2]。

(三)難以實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的精準(zhǔn)引導(dǎo)

高校對(duì)貧困學(xué)生的資助目的并不僅僅是幫助學(xué)生解決由于經(jīng)濟(jì)原因而產(chǎn)生的學(xué)習(xí)與生活困難，是要幫助貧困學(xué)生形成正確的認(rèn)識(shí)，幫助其樹立學(xué)習(xí)與生活的自信心，促進(jìn)其更好發(fā)展。但許多高校的精準(zhǔn)資助工作開展只注重了對(duì)貧困學(xué)生的物質(zhì)資助，而忽視了對(duì)其思想引導(dǎo)。這就使許多貧困學(xué)生雖然接受了學(xué)校的資助，卻背負(fù)了沉重的心理壓力，久而久之形成了自卑、孤僻的性格，從而影響了其學(xué)習(xí)和正常的社會(huì)交際；更多的高校在開展精準(zhǔn)資助過程中缺乏誠(chéng)信教育，許多并非真正的貧困學(xué)生弄虛作假取得了資助資金，并用于吃喝玩樂；有許多學(xué)生在畢業(yè)之后，即使自己有條件也不歸還助學(xué)貸款；還有一些貧困學(xué)生獲得了資助，完成了學(xué)業(yè)，但缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)，更缺乏對(duì)社會(huì)的積極回饋。這些都應(yīng)該引起高校的關(guān)注，需要高校在開展精準(zhǔn)資助過程中加強(qiáng)思想政治教育。

二、影響高校精準(zhǔn)資助工作的主要因素

(一)影響認(rèn)定精準(zhǔn)的因素

1.貧困學(xué)生的精準(zhǔn)認(rèn)定缺乏必要的監(jiān)督

學(xué)生的家庭情況調(diào)查表主要是由學(xué)生自己填寫，由當(dāng)?shù)卣畞?lái)認(rèn)定，這種認(rèn)定缺乏有效的監(jiān)督與管理。而且各地區(qū)對(duì)于高校貧困生的認(rèn)定普遍缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，使對(duì)學(xué)生貧困材料的認(rèn)定表現(xiàn)出很大的隨意性、主觀性，并存在諸多的利益輸送和人情關(guān)系等不正之風(fēng)，這就使高校的精準(zhǔn)資助工作最重要的認(rèn)定環(huán)節(jié)都存在更多的不真實(shí)性。

2.貧困學(xué)生認(rèn)定材料不全面

當(dāng)前，全國(guó)各高校對(duì)貧困學(xué)生認(rèn)定的主要材料就是家庭情況調(diào)查表，而其他方面的材料幾乎是空白，這就使高校精準(zhǔn)資助工作至關(guān)重要的貧困認(rèn)定資料過于單一。貧困學(xué)生認(rèn)定關(guān)乎資金扶持，牽涉到諸多的利益問題，因此，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，需要對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行深入而全面的了解，需要匯總多方面的信息材料，應(yīng)當(dāng)多角度、多層次的審核。這樣才能全面掌握學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)狀況、貧困原因、貧困程度，才能對(duì)學(xué)生的貧困認(rèn)定做出精準(zhǔn)識(shí)別，僅僅只依靠現(xiàn)存的簡(jiǎn)單的材料顯然是不夠的。

3.貧困認(rèn)定具體的工作方式單一

當(dāng)前，各高校對(duì)貧困學(xué)生的認(rèn)定主要表現(xiàn)為由學(xué)校的貧困認(rèn)定小組結(jié)合學(xué)生的材料與申訴來(lái)做出評(píng)定，而貧困認(rèn)定小組的組織結(jié)構(gòu)一般是由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、學(xué)生會(huì)、學(xué)生代表來(lái)組成，這種認(rèn)定方式具有很強(qiáng)的民主性，也表現(xiàn)出了該項(xiàng)工作的公平、公正、透明。但也存在一定的局限性，具體來(lái)說(shuō)，學(xué)生貧困的原因雖然千差萬(wàn)別，但畢竟貧困不是一件光彩的事情，而且許多學(xué)生的家庭貧困是由于一些特定的甚至是難以啟齒的原因造成的，這對(duì)于貧困學(xué)生來(lái)說(shuō)具有一定的隱私性，并不愿意讓大范圍的人群知道。在這樣的貧困認(rèn)定工作方式下，學(xué)生的一些真正致貧情況反而不能全面地反映出來(lái)。因此，這種單一的貧困認(rèn)定方式不僅制約了貧困學(xué)生與高校的互動(dòng)交流，也制約了高校對(duì)貧困學(xué)生的深入了解，這就影響了貧困認(rèn)定工作的真實(shí)性。

(二)影響效果精準(zhǔn)的因素

1.資助標(biāo)準(zhǔn)的影響

科學(xué)而合理地制定資助標(biāo)準(zhǔn)，能對(duì)貧困學(xué)生形成有效的資助，也才能產(chǎn)生良好的資助效果[3]。反之，資助標(biāo)準(zhǔn)不合理不科學(xué)，就不能對(duì)學(xué)生起到真正的資助作用，效果就差強(qiáng)人意。因此，資助標(biāo)準(zhǔn)的確定對(duì)于精準(zhǔn)效果非常重要。目前，我國(guó)各高校對(duì)貧困學(xué)生的資助采用的是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)的制定并沒有考慮到各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同及各高校實(shí)際情況的不同。例如，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和西北邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展懸殊，居民最低生活保障線的劃定不同，這也導(dǎo)致對(duì)貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同。而且不同高校、不同專業(yè)的學(xué)生學(xué)雜費(fèi)也并不一致，有的高校一年只是四五千元，有的一年上萬(wàn)，更有一些藝術(shù)類專業(yè)一年需要好幾萬(wàn)。資助標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)統(tǒng)一，使各高校對(duì)貧困學(xué)生的資助只能按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，這對(duì)于某些特別貧困的學(xué)生或者是某些花費(fèi)巨大的專業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)常常是杯水車薪，根本無(wú)法解決其實(shí)際困難，在很大程度上影響了資助的精準(zhǔn)效果。

2.資金發(fā)放的形式

目前，全國(guó)各高校精準(zhǔn)資助工作的開展具體表現(xiàn)在統(tǒng)一時(shí)間評(píng)定貧困學(xué)生、并且在統(tǒng)一的時(shí)間對(duì)這些學(xué)生發(fā)放資金。而許多學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難表現(xiàn)為不確定性，許多學(xué)生在真正經(jīng)濟(jì)困難時(shí)難以得到學(xué)校及時(shí)的資助，嚴(yán)重影響到其生活和學(xué)習(xí)，雖然資助資金會(huì)按照規(guī)定時(shí)間發(fā)放，但這個(gè)階段其經(jīng)濟(jì)困難或已經(jīng)度過或已經(jīng)對(duì)其形成了難以彌補(bǔ)的損失。這就使精準(zhǔn)資助資金的發(fā)放不能解決學(xué)生的燃眉之急，不能發(fā)揮其真正的作用，使這種工作形式難以實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生資助的精準(zhǔn)效果。

三、提升高校精準(zhǔn)資助工作實(shí)效的有效路徑

(一)采取綜合認(rèn)定的方式，提高貧困認(rèn)定的精準(zhǔn)度

1.強(qiáng)化地方政府對(duì)貧困學(xué)生認(rèn)定材料的審核

高校要改變以往由學(xué)生將家庭情況調(diào)查表在所在地區(qū)蓋章認(rèn)定的工作方式，改為由高校向?qū)W生所在地政府發(fā)函進(jìn)行調(diào)查，并且制訂相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。這樣就能改變以往學(xué)生拿著家庭情況調(diào)查表托人情、找關(guān)系蓋章的主觀性和隨意性，才能對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的調(diào)查更加規(guī)范、更加嚴(yán)肅，也更加準(zhǔn)確。

2.利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展貧困認(rèn)定工作

信息時(shí)代背景下，各地區(qū)的扶貧、民政、殘聯(lián)等部門的工作也都體現(xiàn)出了網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作，基本形成了網(wǎng)絡(luò)協(xié)同互動(dòng)平臺(tái)。高校的貧困學(xué)生認(rèn)定工作開展也可以利用這一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在國(guó)家職能部門的主導(dǎo)下積極構(gòu)建和這些部門協(xié)同合作的機(jī)制，從而從網(wǎng)絡(luò)上獲取與貧困學(xué)生有關(guān)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、學(xué)生的家庭狀況、學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)收入狀況等信息資料，并且和學(xué)生的家庭情況調(diào)查表對(duì)照核實(shí)，從而對(duì)貧困學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況形成全面而深入的了解。學(xué)校還可以在這一平臺(tái)上對(duì)貧困學(xué)生的認(rèn)定進(jìn)行公示，對(duì)高校貧困學(xué)生的認(rèn)定工作形成全社會(huì)監(jiān)督的態(tài)勢(shì)，從而強(qiáng)化高校貧困學(xué)生認(rèn)定的多元化、多維度和全社會(huì)的有效監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)貧困學(xué)生認(rèn)定的精準(zhǔn)性。

(二)采取有針對(duì)性的個(gè)性化資助形式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助效果

1. 合理制定資助標(biāo)準(zhǔn)

這就需要教育職能部門將貧困學(xué)生的資助標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)力下放高校，由各高校結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況、學(xué)生所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、學(xué)校的專業(yè)收費(fèi)情況、貧困學(xué)生的人數(shù)等來(lái)自主確定本校的貧困學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)、資助等級(jí)。并且要專門設(shè)立一個(gè)機(jī)動(dòng)資助資金賬戶，以對(duì)特殊情況下的貧困學(xué)生進(jìn)行及時(shí)的資助，更好地體現(xiàn)對(duì)學(xué)生資助的精準(zhǔn)效果。

2.根據(jù)申請(qǐng)的用途來(lái)使用資助資金

過去，由于對(duì)學(xué)生使用資助資金監(jiān)督管理不嚴(yán)，導(dǎo)致學(xué)生獲得資助資金之后往往亂用，有的甚至用于不必要的生活消費(fèi)，使這些資金不能有效地解決其生活和學(xué)習(xí)中的實(shí)際困難，從而沒有達(dá)到精準(zhǔn)資助的目的?；诖耍咝?yīng)該形成有效的監(jiān)管機(jī)制，讓學(xué)生在這方面做出書面承諾，并且要對(duì)資金的使用情況立帳，保證資助資金必須根據(jù)申請(qǐng)用途使用，不能挪作他用，堅(jiān)決杜絕貧困學(xué)生濫用資助資金的現(xiàn)象[4]。而且，高校相關(guān)機(jī)構(gòu)、班主任及學(xué)生會(huì)要定時(shí)抽查貧困學(xué)生資助資金使用情況，審核支出賬目，從而對(duì)資助資金嚴(yán)格控制，以更好地呈現(xiàn)精準(zhǔn)資助的效果。

(三)建立動(dòng)態(tài)化持續(xù)跟蹤管理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)管理精準(zhǔn)

1.要對(duì)學(xué)生進(jìn)出貧困資助范圍進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理

貧困學(xué)生的致貧原因多種多樣，因此，其貧困狀態(tài)也會(huì)隨著時(shí)間的推移發(fā)生變化。當(dāng)前，社會(huì)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，各地區(qū)都在積極尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，有些學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況會(huì)隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的改善而改善。而有的學(xué)生的家庭貧困則是由于一時(shí)的變故，隨著幫助學(xué)生度過難關(guān)之后，家庭經(jīng)濟(jì)狀況會(huì)逐步好轉(zhuǎn)。在這樣的情況下，如果再對(duì)這些學(xué)生持續(xù)資助顯然就不合理了。高校要根據(jù)學(xué)生貧困檔案及和貧困學(xué)生所在地政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的積極溝通交流，深入了解貧困學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況，在經(jīng)過細(xì)致認(rèn)真的核實(shí)之后，要及時(shí)解除對(duì)這部分學(xué)生的資助，從而轉(zhuǎn)向資助新的貧困學(xué)生。

2.要建立學(xué)生自主申請(qǐng)脫貧機(jī)制

要求學(xué)生在家庭經(jīng)濟(jì)條件改善、達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)之后自動(dòng)申請(qǐng)退出精準(zhǔn)資助范圍，并且在這方面要形成有效的檔案、建立合理的獎(jiǎng)懲制度，要對(duì)學(xué)生在這方面的違規(guī)行為記入誠(chéng)信檔案。高校要加強(qiáng)思想政治教育，提高學(xué)生的思想意識(shí)水平，幫助學(xué)生樹立誠(chéng)信觀念、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和感恩意識(shí)，以使其在條件好轉(zhuǎn)或事業(yè)有成時(shí)積極回饋社會(huì)[5]。

四、結(jié)語(yǔ)

教育公平是社會(huì)公平的關(guān)鍵，高校的精準(zhǔn)資助要體現(xiàn)公平與合理，以更好地呈現(xiàn)精準(zhǔn)資助的效果。高校要秉承時(shí)代賦予的使命，在黨的精準(zhǔn)扶貧政策指導(dǎo)下認(rèn)真實(shí)施國(guó)家對(duì)貧困學(xué)生的精準(zhǔn)資助政策。在具體的工作實(shí)踐中，要深刻認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)資助工作中存在的問題，積極尋求解決這些問題的方法與路徑。并要以創(chuàng)新意識(shí)積極拓展高校精準(zhǔn)資助的新路徑，不僅要從資金上資助貧困學(xué)生，更要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想政治教育，提高學(xué)生的思想意識(shí)水平，培養(yǎng)學(xué)生正確的價(jià)值觀念，引導(dǎo)其感恩社會(huì)、誠(chéng)實(shí)守信，積極參加各種社會(huì)公益活動(dòng)，以更好地體現(xiàn)新時(shí)代年輕人的奉獻(xiàn)精神，從而實(shí)現(xiàn)高校資助育人的目標(biāo)。