政治整合：中國特色社會主義民主的理論邏輯及實踐優(yōu)勢

艾 昆 鵬

(河南師范大學(xué) 公共政策與社會管理創(chuàng)新研究中心,河南 新鄉(xiāng) 453007)

政治整合最初強(qiáng)調(diào)的是不同政治單位或幾個獨(dú)立的國家結(jié)合成一個整體的政治過程(1)戴維·米勒，等：《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》，鄧正來，等譯，中國政法大學(xué)出版社，2002年，第604頁。。隨著這一概念在理論研究中的廣泛使用，其內(nèi)涵不斷被擴(kuò)展，同一政治體系下不同制度、觀念、地域乃至群體等相互之間消除紛爭尋求共識的政治過程，如今都可以被寬泛地視為政治整合問題。因此，國內(nèi)有學(xué)者就把政治整合界定為：“政治體系消除政治緊張和不安因素，增強(qiáng)政治凝聚力和向心力，加強(qiáng)中央政府的權(quán)威和統(tǒng)治，擴(kuò)大政治共識的過程或狀態(tài)?！?2)王邦佐，等：《政治學(xué)辭典》，上海辭書出版社，2008年，第12頁。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，民主政治的政治整合能力也面臨著新的挑戰(zhàn)：一方面，利益分化與沖突使社會對國家和政府的需求增加，客觀上要求民主國家擁有更強(qiáng)的國家能力；另一方面，民主化運(yùn)動及過度的政治參與又會不斷削弱國家能力，甚至促使國家走向新的分裂。因此，從政治整合角度來看，如何調(diào)動民主制度要素和組織機(jī)構(gòu)的積極整合功能，提高民主國家社會向心力，是當(dāng)代民主政治發(fā)展面臨的重要任務(wù)。較早從這一角度關(guān)注現(xiàn)代民主制度的是美國政治學(xué)家利普哈特，早在20世紀(jì)60年代，他就開始思考西方依賴多數(shù)決定的選舉民主在異質(zhì)性社會中的政治整合困境，并提出了“協(xié)和式民主”概念進(jìn)行回應(yīng)，80年代他又提出“共識民主”模式，認(rèn)為這種模式比他之前提出的協(xié)和式民主在實踐中更具談判性、包容性和妥協(xié)性，政治整合的績效表現(xiàn)也更為顯著(3)阿倫·利普哈特：《民主的模式：36個國家的政府形式和政府績效》，陳崎譯，北京大學(xué)出版社，2006年，第2-3頁。。利普哈特的方案并沒有從根本上觸動西方民主制度框架，而只是進(jìn)行了局部規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制的修正，因此他的理論也無法真正解決西方民主國家的政治整合難題。由于意識形態(tài)偏見，利普哈特并沒有把中國民主制度納入其視野，當(dāng)然也不會去關(guān)注其在政治整合上的特點(diǎn)和優(yōu)勢。楊光斌認(rèn)為，當(dāng)代中國民主在理念目標(biāo)和實踐過程中實際上更接近利普哈特的共識民主理想，因為“中國政治文化和政治實踐幾乎滿足了共識民主的所有要求和特征”(4)楊光斌：《中國決策過程中的共識民主模式》，《社會科學(xué)研究》，2017年第2期。。中國特色社會主義民主堅持以人民為本位，在政治整合中也遵循著完全不同的理論邏輯，具有獨(dú)特的實踐優(yōu)勢和時代適應(yīng)性。

一、中國特色社會主義民主政治整合的理論邏輯

盡管當(dāng)代世界各民主國家的具體制度形態(tài)各異，但從根本上來說，可以分為兩大類，即自由主義民主(資本主義民主)和人民民主(馬克思主義民主、社會主義民主)。中國特色社會主義民主屬于人民民主的范疇，它是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思主義民主理論為指導(dǎo)，在革命和建設(shè)中摸索出來的適合中國社會發(fā)展實際的民主制度。中國特色社會主義民主在主體設(shè)定、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和運(yùn)行機(jī)制等方面都與自由主義民主存在巨大差異，這種差異使人民民主在政治整合中形成了完全不同的理論邏輯。

(一)政治整合的主體定位：用人民邏輯取代個體邏輯

一般來說，政治整合的主體是個復(fù)數(shù)概念，包含了國家、地區(qū)、族群、政府、政黨、社會組織和個人等對象，在政治整合過程中，它們既是行動的主體，也是整合的對象。由于這些主體最終都是由具體的人來構(gòu)成和行動，因此，對人的理解和界定將會對它們在政治整合中的性質(zhì)、地位、目標(biāo)和行動方式等形成支配性的影響。在民主政治中，對其主體成員的不同設(shè)定便形成了不同的政治整合理論。

在民主的一般含義中，民主作為一種政治形式往往被稱為是人民的統(tǒng)治或多數(shù)的統(tǒng)治，這也意味著民主政治的主體是一個由多數(shù)人構(gòu)成的群體。如何認(rèn)識和分析這個群體及其內(nèi)部關(guān)系，便決定了民主制度的類型?，F(xiàn)代自由主義民主把抽象的自由個體預(yù)設(shè)為民主主體，使成員資格在理想狀態(tài)下可以擴(kuò)大到全體公民范圍內(nèi)。從政治整合角度看，這種主體預(yù)設(shè)一方面在增加整合對象范圍，另一方面也在制造整合鴻溝。因為抽象的自由個體邏輯為了突出人的獨(dú)立性和自主性，有意割裂了人的社會性和相互依賴性，而正是后者才是相互合作與結(jié)合的紐帶。自由主義民主中的政府、政黨、利益集團(tuán)等機(jī)構(gòu)組織都是沿著個人邏輯進(jìn)行規(guī)范和運(yùn)行的，在實踐中非常不利于培育促進(jìn)共識達(dá)成的文化和社會土壤。

人民民主以馬克思主義的唯物史觀和實踐論為基礎(chǔ)，把人民作為民主的主體，從根本上超越了西方“個體本位”的民主。在人民民主中，“人民”是一個辯證的概念，既是民主政治的主體，也是建構(gòu)對象，是抽象整體與具體個體、理想訴求與現(xiàn)實條件的統(tǒng)一。作為一個抽象整體概念，人民主體的集體內(nèi)涵不是停留在話語修辭之中，而是蘊(yùn)含在社會的制度和規(guī)則中，通過各項制度的建立及運(yùn)行，人民的主體性得以在政治實踐中體現(xiàn)出來。隨著社會的發(fā)展變化，人民性的這種體現(xiàn)形式也會得到不斷的豐富和發(fā)展。正如有學(xué)者指出，新中國成立以來的“人民”內(nèi)涵，依次經(jīng)歷主權(quán)意義上的人民、治理意義上的人民和責(zé)任意義上的人民三種類型，它們共同豐富了“人民”的內(nèi)涵(5)歐樹軍：《必須發(fā)現(xiàn)人民：共和國六十年來對人民的想象、界定與分類》，《學(xué)?！罚?012 年第4期。。

作為一個具體概念，人民是現(xiàn)實個體組成的群體，具有歷史性和發(fā)展性。在人民民主中，作為民主主體的人民具體是誰？毛澤東在《論人民民主專政》一文中給予了明確的回答，他指出，“在中國，在現(xiàn)階段，人民是工人階級，農(nóng)民階級，城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級”(6)《毛澤東選集》，第4卷，人民出版社，1991年，第1475頁。。當(dāng)然，隨著社會的發(fā)展和階層的演變，人民的具體構(gòu)成也會發(fā)生變化。在當(dāng)前，人民具體所指應(yīng)該包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者。如何處理這些成員之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)他們在生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的各種沖突和矛盾，在塑造他們作為道德主體應(yīng)具有的一致性的同時，也能夠尊重其他利益主體的差異性和多樣性，是人民民主政治整合的主要內(nèi)容。與自由主義民主的抽象自由個體邏輯不同，辯證的人民邏輯在使人民主體范圍隨著社會歷史發(fā)展不斷擴(kuò)大的同時，也在積極地為成員之間的整合培育和建構(gòu)條件。

(二)政治整合的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：用合作共享邏輯取代沖突競爭邏輯

在民主所蘊(yùn)含的諸多價值中，平等是其最核心的訴求。早在19世紀(jì)，法國思想家托克維爾就曾強(qiáng)調(diào)，民主之所以成為一種不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢，主要動力在于現(xiàn)代社會的人們對平等的熱情難以阻擋。按照歷史唯物主義立場，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，政治和社會平等的實現(xiàn)程度最終依賴于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件。其中，生產(chǎn)資料所有權(quán)歸屬將決定民主政治的真正主體是誰，誰才能夠享受到這種民主制條件下的平等權(quán)利。因為，在平等所涉及的諸多領(lǐng)域中，比如政治平等、社會身份平等、人格尊嚴(yán)平等、機(jī)會平等、利益分配平等目標(biāo)的實現(xiàn)最終都依賴于社會成員的經(jīng)濟(jì)條件(財產(chǎn)占有和支配狀況)，而生產(chǎn)資料所有權(quán)歸屬又會在根本上決定這一狀況。所以，在民主政治中，如何看待和處理各種財產(chǎn)權(quán)，將直接影響到民主主體的真正歸屬以及平等的目標(biāo)。

在自由主義的思想傳統(tǒng)中，一直將財產(chǎn)權(quán)視為最根本的權(quán)利之一，與生命權(quán)同等重要。這源于其只強(qiáng)調(diào)財產(chǎn)的稀缺性和對維持個體生命及其他權(quán)利實現(xiàn)的基礎(chǔ)性與保障性，并據(jù)此形成和強(qiáng)化了關(guān)于財產(chǎn)占有的沖突和競爭邏輯。如霍布斯在《利維坦》中所描述那樣，在物質(zhì)匱乏的自然狀態(tài)下，人與人之間是處于對抗和沖突之中的。進(jìn)入政治社會之后，物質(zhì)的匱乏性并沒有消除，人們在資源占有上的沖突也依然存在，只不過在形式上反對一切人的戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變成了在法律規(guī)則下的競爭。自由主義民主以私有制為基礎(chǔ)，就是這種競爭邏輯的必然結(jié)果，但過度競爭導(dǎo)致的財富分化最終成為其他平等目標(biāo)實現(xiàn)的巨大障礙。羅爾斯后來似乎也意識到了這個問題，他在《作為公平的正義——正義新論》中，對財產(chǎn)所有權(quán)民主問題給予了更多的關(guān)注，認(rèn)為只有從財產(chǎn)所有權(quán)問題上著手，才能更有效地解決其他領(lǐng)域的平等問題。而中國特色社會主義把以生產(chǎn)資料公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為實現(xiàn)政治民主和社會平等的基本經(jīng)濟(jì)制度，也是這種合作共享邏輯的體現(xiàn)。

(三)政治整合的運(yùn)行機(jī)制：用政黨引領(lǐng)邏輯取代選舉驅(qū)動邏輯

在自由主義民主中，憲政框架是其民主政治的運(yùn)行空間，政黨競爭、普遍選舉、代議制、利益集團(tuán)制度等既相互依賴又相互制衡是其民主運(yùn)行的基本形式。在這種運(yùn)行方式中，各個政治主體都是在選舉驅(qū)動下開展活動的，民主政治呈現(xiàn)出多元競爭特征，十分不利于政治整合目標(biāo)的實現(xiàn)。因為在競爭中會不斷強(qiáng)化強(qiáng)勢利益集團(tuán)的利益，對于弱勢利益集團(tuán)和普通群眾來說，他們的利益訴求可能得以表達(dá)，但常常并不能被有效滿足或被整合進(jìn)國家政策之中。中國特色社會主義民主把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一作為運(yùn)行機(jī)制，其中，中國共產(chǎn)黨發(fā)揮引領(lǐng)和匯聚作用，人民發(fā)揮主體作用，法治為其運(yùn)行提供制度和程序保障。

民主政治是一種多數(shù)人參與的政治形式，這種形式的優(yōu)勢在于能夠充分調(diào)動人民的積極性，有助于國家和政府傾聽人民的聲音和回應(yīng)人民的訴求。但其劣勢也很明顯，在大眾參與下，如果沒有規(guī)范的程序保證和領(lǐng)導(dǎo)核心去引領(lǐng)和統(tǒng)攝，民主政治很容易走向混亂、對抗和分裂。自由主義民主雖然依賴嚴(yán)格的憲政制度和民主程序保證了其運(yùn)行過程的基本穩(wěn)定，但由于缺乏領(lǐng)導(dǎo)核心，使民主政治在實踐中很容易走向兩個傾向：一個是不斷加劇內(nèi)部的分化，并有可能推動地區(qū)的分裂，近年來發(fā)生的蘇格蘭和加泰羅尼亞地區(qū)獨(dú)立公投事件就是明顯的例證；另一個是越來越依賴和強(qiáng)化程序民主機(jī)制，無法體現(xiàn)西方民主政治的利益集中和整合優(yōu)勢。

在人民民主的運(yùn)行過程當(dāng)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，廣大人民的利益訴求就很難得到有效整合和集中。在黨的有力領(lǐng)導(dǎo)下，人民民主制度既能夠讓人民群眾暢所欲言，自由表達(dá)各項訴求，又能夠避免出現(xiàn)離心化傾向。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有新中國的繁榮富強(qiáng)。堅持中國共產(chǎn)黨這一堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是中華民族的命運(yùn)所系。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實現(xiàn)當(dāng)家作主?！?7)習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》，《求是》，2019年第18期。總之，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國是緊密聯(lián)系、相輔相成、相互促進(jìn)的。

二、中國特色社會主義民主的政治整合特點(diǎn)

麥迪遜認(rèn)為，社會中不同群體間的利益之爭根源深植于人性之中，不能消除，只能控制，并提出通過制度設(shè)計來分化、拆解人數(shù)眾多的群體，使其不能形成合力，不同的群體之間通過競爭和對抗實現(xiàn)相互的制約與平衡，把各種分歧和沖突控制在一定的范圍之內(nèi)(8)漢密爾頓，杰伊，麥迪遜：《聯(lián)邦黨人文集》，商務(wù)印書館，1995年，第45-51頁。。麥迪遜的觀點(diǎn)成為自由主義民主強(qiáng)調(diào)通過競爭與對抗來實現(xiàn)制衡的重要理論依據(jù)，也使其在政治整合中更習(xí)慣用妥協(xié)來代替共識。但現(xiàn)代資本主義社會日益分化和不平等的現(xiàn)實證明，競爭和對抗邏輯很難使民主政治發(fā)揮積極的政治整合功能，因為在這種競爭中，“強(qiáng)大的政治勢力只要掌握了金融、媒體和信息傳播甚至制度運(yùn)作機(jī)構(gòu)，就能夠利用民主來獲得實際權(quán)力而不負(fù)責(zé)任”(9)趙汀陽：《一種可能的智慧民主》，《中國社會科學(xué)》，2021年第4期。。競爭的結(jié)果最終是弱勢的各方受有能力操縱市場和民意的強(qiáng)勢集團(tuán)支配。人民民主以人民為本位，在承認(rèn)人與人之間存在各種利益沖突的同時，也承認(rèn)利益的一致性和共同性。在政治整合中，更傾向于去發(fā)揮制度和文化的塑造功能，培育和發(fā)展利于形成共識的社會條件和文化基礎(chǔ)，采取靈活多樣的方式推進(jìn)目標(biāo)實現(xiàn)。

(一)重視制度的統(tǒng)一性，充分發(fā)揮制度的塑造力

從國家制度整合的角度來看，政治整合的主要目標(biāo)是“使國家的中央政府與地方政府之間、地方政府與地方政府之間能夠保持一個政治上的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，并且使得中央的政令能夠得到暢通無阻的貫徹實施”(10)桑玉成:《政府間交易對于政治整合的影響》，《上海師范大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)，1999年第4期。。由于制度自身的穩(wěn)定性和體系性特點(diǎn)，在制度整合中，不同制度體系之間的協(xié)調(diào)與合作最為困難。自由主義民主在西方社會具有較強(qiáng)的自發(fā)性和演進(jìn)性特征，其內(nèi)部不同地域、不同領(lǐng)域之間的制度統(tǒng)一性程度較低，因此在制度整合中遇到的障礙和阻力較多，但又因受制于自由與民主規(guī)則和理念的限制，也很難通過制度改革來消除這些障礙。

比較來看，人民民主以公有制為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是一種全新的民主形式，其在制度體系上就不可能是對私有制基礎(chǔ)上的各項制度進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)，必須構(gòu)建一個新的制度體系，才能夠適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會條件。因此，人民民主在制度整合方面，一開始就志在追求一套統(tǒng)一的制度體系，保證中央機(jī)構(gòu)與地方機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)與地方機(jī)構(gòu)之間，都能夠遵循相同的制度邏輯運(yùn)行。這樣可以在根本上避免中央政府機(jī)構(gòu)與地方政府機(jī)構(gòu)以及不同行政區(qū)域的地方政府機(jī)構(gòu)之間因制度上的差異而導(dǎo)致的政治整合難題。當(dāng)然，人民民主制度體系的確立同樣要面對很多困難，這就需要人民民主在制度建構(gòu)上既要尊重制度發(fā)展的客觀制約條件，又要去充分發(fā)揮制度的塑造力，積極去改變不利條件、創(chuàng)造有利條件。

回顧歷史可知，人類社會中的一些重要制度都不是隨意設(shè)計的結(jié)果，而是具有一定的生長性或演進(jìn)性特征。同樣，人民民主制度之所以能夠取得成功，也不是短期設(shè)計的結(jié)果，而是經(jīng)歷了一個復(fù)雜的建構(gòu)過程。在這個過程中，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過革命運(yùn)動逐漸清除了舊有制度的障礙，并在社會建設(shè)過程中為新制度的建立和完善創(chuàng)造了適宜的條件。人民民主在制度建構(gòu)上的這種漸進(jìn)性特征使得這一制度體系既表現(xiàn)出高度的統(tǒng)一性，又具有很強(qiáng)的適應(yīng)性。

(二)重視溝通、協(xié)商，強(qiáng)調(diào)政黨和政府組織的吸納能力與利益匯聚能力

在政治整合過程中，根據(jù)行為主體的構(gòu)成及其關(guān)系，大致可以分為兩種類型的政治整合：縱向整合與橫向整合?？v向整合主要是解決中央和地方、政府部門與社會各類組織與個人之間的矛盾和分歧，形成共識性或一致性立場及行動。橫向整合主要是解決地方政府及平行部門之間、不同領(lǐng)域之間、不同社會組織之間以及不同群體與個體之間的沖突和分歧，形成一致性立場或相互妥協(xié)與讓步。自由主義民主政治強(qiáng)調(diào)在中央與地方之間、不同部門之間進(jìn)行分權(quán)與制衡，各行為主體之間的分立性或獨(dú)立性都比較強(qiáng)，加之競爭和對抗意識已經(jīng)深入骨髓，使其無論是在縱向整合還是橫向整合中，盡管也提倡主體間的溝通和協(xié)商，但這種方式的實踐效率并不高，反倒是通過相互間的競爭、對抗之后達(dá)成妥協(xié)，成為更習(xí)慣的方式。

在人民民主中，溝通與協(xié)商貫穿縱向整合與橫向整合的全過程，“國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商”(11)《毛澤東文集》，第6卷，人民出版社，1999年，第386頁。。協(xié)商與溝通的目的就是要達(dá)成共識，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。習(xí)近平總書記指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！?12)《習(xí)近平談治國理政》，第2卷，外文出版社，2017年，第292-293頁。在人民民主中，這種共識的達(dá)成一般有自下而上和自上而下兩種途徑。所謂自下而上的達(dá)成途徑，是指政治整合過程中，主要依賴社會中的各個利益主體在一定的程序規(guī)則下通過意見表達(dá)、溝通、磋商等方式最終尋求到一種大家都認(rèn)可或滿意的立場與解決方案。

人民民主在政治整合過程中，針對不同的問題和群體，會側(cè)重于不同的協(xié)商途徑。在政治整合的根本目標(biāo)上，如維護(hù)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，實現(xiàn)國家富強(qiáng)和人民共同富裕上，主要通過自上而下的整合途徑。因為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中央和地方政府機(jī)構(gòu)具有高度的統(tǒng)一性，同時又具有強(qiáng)大的組織吸納能力和利益匯聚能力，把社會中的各個利益訴求主體團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍，通過制定各項法律和政策來體現(xiàn)和保證廣大人民的根本利益。在涉及廣大人民群眾的具體利益時，則利用自下而上整合途徑的優(yōu)勢，人民群眾在基層民主的制度框架和運(yùn)行機(jī)制下，可以充分表達(dá)自己的意見和訴求，借助廣泛的政治參與渠道實現(xiàn)溝通和協(xié)商，在此基礎(chǔ)上達(dá)成具體的共識目標(biāo)以協(xié)調(diào)行動。

(三)重視實際整合效果，強(qiáng)調(diào)政治整合形式的靈活性與實用性

民主政治由于大規(guī)模的參與行為，在政治整合中非常依賴嚴(yán)格的規(guī)則和程序，這也是自由主義民主在發(fā)展過程中為什么越來越走向程序民主主要原因之一。但西方民主制度的這一發(fā)展特征，使它的政治整合方式越來越單一化，即日益重視民眾的直接投票機(jī)制和計票規(guī)則設(shè)計，認(rèn)為只有這樣才能夠使結(jié)果具有正當(dāng)性與合法性。但這樣做的問題在于：為了追求所謂公平公正，民主的規(guī)則和程序機(jī)制越來越遠(yuǎn)離具體的利益紛爭，其結(jié)果無法在真正充滿矛盾和分歧的領(lǐng)域發(fā)揮政治整合作用。所以，當(dāng)程序民主越來越成為一個社會的唯一共識時，也就意味著社會中對具有實質(zhì)性內(nèi)容的各種分歧整合越來越困難。人民民主由于既重視民主的規(guī)則和程序機(jī)制建設(shè)，也重視對民主實質(zhì)效果的追求，在政治整合的方式上并沒有受限于選舉民主規(guī)則和程序，而是根據(jù)整合對象、領(lǐng)域和具體目標(biāo)的不同，采取靈活多樣的政治整合方式。

這種整合方式的多樣性主要表現(xiàn)為：其一，在涉及人民根本利益目標(biāo)的整合上，堅持發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，一方面利用黨的組織體系覆蓋優(yōu)勢進(jìn)行廣泛的宣傳動員來引領(lǐng)民意，另一方面通過群眾路線來實現(xiàn)民意的表達(dá)和匯聚；其二，在政府各部門之間，針對需要處理的問題，通過建立由相關(guān)部門代表參加的領(lǐng)導(dǎo)小組或工作小組等形式來實現(xiàn)各方力量的共同參與和溝通協(xié)作；其三，在人大代表的代表性職能發(fā)揮上，也強(qiáng)調(diào)被動利益表達(dá)與主動利益整合，使人大代表成為表達(dá)和匯聚民意的一個積極主動的主體而不是載體；其四，在政黨之間的整合上，不是實行選舉競爭的方式來結(jié)成西方議會中的議會黨團(tuán)，而是實行一黨執(zhí)政，多黨參政，政黨之間通過協(xié)商、商談等途徑來尋求目標(biāo)共識，通過共同參與國家管理來實現(xiàn)行動的協(xié)調(diào)一致性；其五，在面對社會具體領(lǐng)域和不同個體時，根據(jù)整合對象的特點(diǎn)設(shè)定不同層次的整合目標(biāo)，政治整合采取的方式也不一樣。

三、中國特色社會主義民主的政治整合優(yōu)勢

習(xí)近平總書記在2014年9月5日慶祝全國人民代表大會成立60周年的講話中指出：“每個國家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！?13)習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》，《求是》，2019年第18期。中國特色社會主義民主制度就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在中國革命、建設(shè)和改革的過程不斷探索和漸進(jìn)演化的結(jié)果，適應(yīng)了中國社會歷史文化條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、民族構(gòu)成和地域特點(diǎn)，在實踐中已經(jīng)以其高度統(tǒng)一的制度體系、強(qiáng)大的凝聚力和良好的治理效能顯示了在政治整合方面的獨(dú)特優(yōu)勢。

(一)政治價值觀念整合優(yōu)勢

政治價值觀念整合的目標(biāo)是在社會上形成一套占據(jù)主流地位的政治價值體系，與制度體系和公共政策相互支持、相互促進(jìn)。很多國家在建設(shè)民主政治的過程中很難抵制自由主義民主的話語霸權(quán)，所以在政治價值觀念和思想意識形態(tài)方面容易被西方牽著鼻子走，導(dǎo)致內(nèi)部無法確立適合自身文化傳統(tǒng)的主流政治價值觀念體系。各種觀念的盛行和競爭無疑加劇了政治價值觀念層面的整合難度，也是一些民主國家走向動蕩和分裂的思想根源。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民民主在發(fā)展中并沒有迷失在西方權(quán)利話語之中，而是逐漸形成了一套以人民為中心的政治話語體系。這套話語體系及其所表達(dá)的政治價值觀念與人民民主制度具有內(nèi)在的一致性，是人民民主制度的價值基礎(chǔ)。從對社會的政治價值觀念整合角度來看，人民民主的優(yōu)勢體現(xiàn)在以下幾個方面：

其一，人民民主堅持馬克思主義理論的指導(dǎo)地位，反對指導(dǎo)思想的多元化。這本身就是為思想觀念領(lǐng)域的整合提供了一個基本目標(biāo)和核心共識，并且，在人民民主制度下，可以充分發(fā)揮國家權(quán)力的意識形態(tài)濡化功能，通過思想政治教育、輿論宣傳、社會政策滲透等方式進(jìn)行觀念領(lǐng)域的整合。其二，以人民為中心的政治話語在中國之所以能夠成為優(yōu)勢話語，并不僅僅因為政治權(quán)力的作用，還得益于這套話語對傳統(tǒng)思想文化中合理成分的繼承和發(fā)揚(yáng)。比如傳統(tǒng)“民為邦本”思想中的價值取向和“大一統(tǒng)”思想中蘊(yùn)含的對一個同質(zhì)性政治共同體的訴求等，都為人民話語中的理想政治社會目標(biāo)提供了歷史文化基礎(chǔ)。其三，因受多種因素的共同作用，現(xiàn)代社會在利益訴求和思想觀念方面的多元化趨勢愈加明顯，這增加了觀念整合的困難，但社會主義核心價值體系的確立為觀念整合提供了明確的價值支撐，避免了因多元化趨勢帶來的價值亂象。其四，中國特色社會主義文化建設(shè)既為思想觀念的活躍和發(fā)展提供了廣闊的空間，也為其明確了方向，使人民民主在觀念整合方面不會面臨根本性的沖突。

(二)政黨整合優(yōu)勢

這里所說的政黨整合包括兩方面含義，一是指政黨對社會的整合，二是不同政黨之間的整合。在自由主義民主制度下，由于長時間的惡性競爭，各個政黨只關(guān)注眼前利益和暫時利益，其利益表達(dá)和整合能力在不斷下降。在中國新型政黨制度下，各黨派不以選舉競爭為核心，而是以人民為中心，堅持人民的主體地位。只要中國共產(chǎn)黨始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，各民主黨派就愿意團(tuán)結(jié)在其周圍，同心協(xié)力去代表和維護(hù)廣大人民的利益。

在中國新型政黨制度下，無論是政黨對社會的整合還是政黨之間的整合，都具有顯著的優(yōu)越性。首先，不存在黨派之間的惡性競爭及利益集團(tuán)的博弈，政黨政治決策與政策執(zhí)行中始終考慮的是廣大人民的訴求，因此更能夠廣泛而持久地維護(hù)最廣大人民的利益。中國共產(chǎn)黨將為人民謀幸福作為自己的使命，民主黨派也將滿足人民對美好生活的需要、促進(jìn)民生改善作為重要著力點(diǎn)，通過與執(zhí)政黨的民主協(xié)商，“協(xié)助黨和政府增進(jìn)民眾福祉”(14)習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話》(單行本)，人民出版社，2019年。。

其次，中國新型政黨制度在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的同時，也確保了各種政治力量之間的團(tuán)結(jié)合作。中國共產(chǎn)黨和民主黨派通過民主協(xié)商，“促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)的充分表達(dá)和深入交流，做到相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)”(15)習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話》(單行本)，人民出版社，2019年。。通過民主協(xié)商，避免政治對抗和社會割裂，從而確保政治共同體的凝聚力。

第三，中國各政黨之間的有效監(jiān)督機(jī)制為政黨之間的合作提供了信任基礎(chǔ)。在西方政黨制度中，一黨長期執(zhí)政很容易因缺乏有效監(jiān)督而走向腐敗和衰落，多黨制由于輪流坐莊和惡性競爭而常導(dǎo)致政治社會動蕩不安。中國共產(chǎn)黨堅持全面從嚴(yán)治黨，依規(guī)治黨，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，完善監(jiān)督制度，形成科學(xué)的防錯糾錯機(jī)制。這種政黨之間的監(jiān)督機(jī)制克服了一黨制中黨外監(jiān)督的缺乏，也避免了多黨競爭中容易出現(xiàn)的相互攻擊和惡性競爭，既有助于形成監(jiān)督合力，實施有效監(jiān)督，也有助于凝心聚力，促進(jìn)政黨之間各項共識的達(dá)成。

(三)族際政治整合優(yōu)勢

在現(xiàn)代民主政治中，族際整合應(yīng)該是政治整合中最困難的內(nèi)容之一，因為不同民族之間因生活習(xí)俗、語言文化、宗教信仰等因素的影響，民族之間很容易出現(xiàn)隔閡與矛盾，如果與其他民族存在經(jīng)濟(jì)利益和自然資源方面的沖突，民族之間的積怨就會更加難以消除。在選舉民主中，一些政黨和候選人常常為了選票，有意宣揚(yáng)和強(qiáng)調(diào)民族之間的差異和矛盾，以激起本民族民眾的狹隘民族意識，促使他們投支持票。因此，在競爭性的選舉機(jī)制下，民族之間的整合往往會因選舉而困難重重，特別是在一些主要族群之間矛盾比較突出的國家，這一趨勢更為明顯。在人民民主政治中，族際政治整合不會受到上述選舉競爭的困擾，同時，中國歷史上形成的“多元一體”民族格局也比較有利于族際政治整合目標(biāo)的實現(xiàn)。

在人民民主制度體系下，族際政治整合的主要優(yōu)勢表現(xiàn)在：其一，有利于促進(jìn)民族之間的真正平等和團(tuán)結(jié)。在人民民主制度下，民族之間不存在西方社會意義上的族群競爭機(jī)制，并且中央政府通過制定各項民族政策來避免主體民族的強(qiáng)勢地位，保護(hù)少數(shù)民族的平等地位。中國國務(wù)院發(fā)布的《中國的民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展》白皮書中明確規(guī)定，各級政府在處置影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾和問題時，“既反對大民族主義，主要是大漢族主義，也反對地方民族主義”(16)中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展》，人民出版社，2009年。。其二，有利于促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。由于歷史原因，中國民族地區(qū)大多分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，人口、交通和地理環(huán)境使其在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于不利地位，如果完全按照市場機(jī)制驅(qū)動，大部分民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況很難有大的改善。但在人民民主制度體系下，中央政府通過財政轉(zhuǎn)移、對口支援、精準(zhǔn)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施援建等方式為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)大的支持，使民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r緊跟時代的步伐。其三，有利于保護(hù)少數(shù)民族的文化生活權(quán)利。民族區(qū)域自治制度為居住于民族地區(qū)的各民族賦予了廣泛的自治權(quán)，為各民族維護(hù)自身文化社會生活傳統(tǒng)和習(xí)慣提供了法律依據(jù)和保障。

(四)社會結(jié)構(gòu)整合優(yōu)勢

以私有制為基礎(chǔ)的資本主義社會，在自由市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制下，不同地域和行業(yè)的人群，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中彼此之間的經(jīng)濟(jì)差距會越拉越大，經(jīng)濟(jì)地位懸殊導(dǎo)致的生活方式和價值觀念也會隨之發(fā)生分化，這必然導(dǎo)致不同社會階層之間的經(jīng)濟(jì)利益訴求和價值立場形成沖突和對立。更嚴(yán)重的是這種分化和對立對下一代所帶來的家庭生活環(huán)境、教育方式、成長過程的巨大差異最終使階級鴻溝隨著代際的更替會越拉越大。因此，不同階層之間的政治整合隨著資本主義社會的發(fā)展會顯得愈加困難。當(dāng)代美國著名的社會學(xué)家和政治學(xué)家帕特南教授曾專門組織研究團(tuán)隊，歷時數(shù)年追蹤調(diào)查生活在美國各地的107位年輕人的成長和發(fā)展經(jīng)歷，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，出生在不同階層家庭的孩子，在后來的成長中不但很難去抹平階層間的鴻溝，反而還會被越拉越大。究其原因，正是在自由主義民主中形式上的機(jī)會平等掩蓋了事實上的極度不平等(17)羅伯特·帕特南：《我們的孩子》，田雷，宋昕，譯，中國政法大學(xué)出版社，2017年，第263頁。。

人民民主制度以公有制為主體，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下雖然也會因競爭而帶來階層分化和地域差異，但市場機(jī)制帶來的主要財富由國家權(quán)力來分配，中央政府可以通過政策傾斜和財政轉(zhuǎn)移支付等手段在不同階層、行業(yè)和地域之間進(jìn)行平衡，既可以充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制的活力，又保證了發(fā)展的成果為廣大人民共享。在人民話語體系下，不同地域和各階層之間在經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的一定差異并不會導(dǎo)致資本主義社會中出現(xiàn)的那種思想觀念和價值立場的多元化趨勢。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主在社會整合中能夠不斷地將社會發(fā)展中出現(xiàn)的新的社會力量納入制度體系之中，使其成為人民主體的構(gòu)成部分，“一黨執(zhí)政的政治制度塑造了完全不同的新型的社會結(jié)構(gòu)，即社會結(jié)構(gòu)的人民性而非階級性”(18)楊光斌，王果：《“人民—階級—團(tuán)體”的語境與表述：兼論一黨執(zhí)政體制下的社會結(jié)構(gòu)》，《探索與爭鳴》，2016年第1期。。

無論是從橫向還是縱向角度進(jìn)行比較，中國特色社會主義民主在政治整合方面都具有巨大的理論與實踐優(yōu)勢，因而保證了中國社會幾十年來一直持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。不過，也要看到政治整合中存在的一些問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，具體整合機(jī)制在應(yīng)對國家與社會之間關(guān)系的變化上存在一定的滯后性。對社會中分化形成的新生力量的吸納能力還需要提高。整合過程中過于依賴強(qiáng)大的中央權(quán)力，社會組織發(fā)展程度及其自我整合能力還比較薄弱。當(dāng)然，隨著中國全面深化改革的穩(wěn)步推進(jìn)，在今后的發(fā)展中也必然會克服這些問題。