城管培訓模塊化實現(xiàn)的研究與探討

暴希會 秦皇島市海港區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局

一、模塊化教育及其特點

模塊化的教育模型遵循一個知、做、思考的具有完備流程的整體培訓模式，其目的以塑造一個人的成熟的思想和勞動力，而不是純粹的紙上談兵，創(chuàng)建了一個將學員與知、做、思結合起來的典型活動環(huán)境。模塊課程是根據(jù)實際工作中創(chuàng)建的實際模塊設置的。例如，沒有純粹的理論領域，例如市場營銷、人際關系和經濟法等學科。并建立了競爭模式、談判模式、合同實踐等實用模塊。每個模塊都是來自各種學科的原理和概念的實際應用，并且將實踐方法，必要技能和工作實例相綜合。這些模塊化的課程與實際的工作情況和人們所處的環(huán)境直接相關，因此通過模塊化培訓培養(yǎng)的技能是切合實際的。

模塊化培訓的概念來自國際勞工組織的培訓，該培訓將特定領域的工作分為部分的幾個部分，每個部分必須匹配工作程序和規(guī)范。不同的培訓模塊可以用于單獨的培訓，也可以組合形成一系列的培訓。

模塊化培訓的功能包括：

首先，其很容易更換。在培訓中進行知識更新時，只需更新或替換相應內容。操作流程更為簡單也高效，減少工作量并節(jié)省資金。

其次，結構明朗，易于實施且可復制。模塊化教育的基本構架是相通的，不同的科目僅需要設計與教學內容相關的模塊，其他科目共有的部分可以用作直接參考。

再次，改進了分類并簡化了培訓。模塊化對教育中必須實現(xiàn)的學習內容進行分類和總結。模塊學習使學員能夠掌握各種收集和分類技能并滿足工作要求。

最后，資源共享普及力度更大。使用“Internet +”方法，可以共享某些模塊的教育資源中包含的培訓計劃、學習材料和視頻，從而實現(xiàn)遠程教學和自主學習等不同的教學方法。

二、城管執(zhí)法人員培訓的現(xiàn)狀

當前，城市管理執(zhí)法人員的培訓情況與其他公職人員的培訓情況類似，并且按類型劃分，有初始培訓、職業(yè)培訓、行政人員培訓、專業(yè)管理培訓和全體員工培訓。但是，城市管理執(zhí)法人員各有專長，當前的城市管理執(zhí)法人員培訓主要是為了培養(yǎng)法律和政策的理論知識，對實際工作相關的培訓還不足。城管隊伍管理人員也參加了當?shù)攸h校的培訓，但是基層人員參加培訓的機會相對較少。對城市管理執(zhí)法人員的培訓包括集中式和封閉式培訓以及分散式培訓。參加集中的封閉式培訓時，參與者將留在培訓基地，采用集中式和封閉式培訓的培訓，包括入門培訓、主管培訓和中級主管培訓。因此，介于以上原因，分布式教育比集中式和封閉式教育使用得更多。

分散式培訓形式以課堂教學為基礎，并輔以示范工作，小組討論和角色扮演方法。城市行政執(zhí)法人員的培訓通常在會議室進行，講師向所有受訓者講授培訓內容。分散階段的培訓基本上采用演示操作法、小組討論法、角色扮演法等其他培訓方法。教育規(guī)模從幾十人到數(shù)百人不等。根據(jù)不同類型的培訓，培訓目標包括主管、骨干和實踐培訓。

三、當前城市管理培訓的問題

將城管培訓進行分類和總結，歸納出現(xiàn)階段有以下幾個問題：

①教育內容不足。特別是在大型教育中。因為有很多大規(guī)模的培訓，所以受訓者的業(yè)務水平和職位不同，但是培訓的內容是完全一樣的。主要的教學內容是解釋法律、法規(guī)和政策以及案例說明。實際的執(zhí)法經驗交流很少，并且培訓內容與實際業(yè)務實踐并不緊密相關。②培訓形式是單一的，大多數(shù)培訓形式是課堂教學。以分散式培訓的形式進行培訓。在培訓中，師生之間很少互動，氣氛也不活躍。盡管教學成本低，知識轉移量大，但缺乏與學生的互動會致使效率不高。③講師的專業(yè)水平還不夠。雖然講師是實踐經驗豐富的城管人員或其他部門的人員。但教育經驗卻不豐富，一些講師的教學內容與學生的期望有所不同，缺乏易用性。④培訓不是系統(tǒng)的，培訓計劃通常定為一年，并且在年底分別制定每個主管部門后，對每個部門進行培訓。沒有一套完整的培訓體系，也缺少用于培訓人才的完整設計計劃。⑤教育方面缺乏科學評估。培訓評估大多由培訓組織者以摘要和報告的形式進行。評估相對單一，缺乏科學的評估方法，缺乏后續(xù)評估，沒有教育效果或對工作沒有影響。

四、城市管理教育的模塊化設計

優(yōu)化當前的教學方法，提出模塊化的教學方法，并使用資源共享的概念來減少任務重復，提高教學質量和組織教學內容。系統(tǒng)地對教師進行教育，制定教學評估方法，并共享教學資源，包括課程提綱、教學筆記、教學材料等。培訓模塊主要分為兩個主要模塊：基本模塊和課程模塊?；灸K包括培訓師模塊、培訓評估模塊和培訓管理模塊。其中，培訓師模塊包含用于提升培訓師技能的三個模塊：教學技能培訓、行業(yè)實踐技能和專業(yè)實踐技能，以及包含培訓師的職業(yè)、技能、專業(yè)知識、教育技能和其他信息的培訓師數(shù)據(jù)庫。課程模塊將講座內容分為三類：理論、實踐和成就。根據(jù)課程內容的深度，分為三個級別：基礎、中級和高級。每個大型模塊都有其自己的子模塊。模塊化的教育內容還可以幫助設置一系列課程。例如，為后備城管人員設置一系列管理課程，使其可以系統(tǒng)地學習一個或多個模塊中從淺到深的課程。模塊設置過程強調專業(yè)化，并從理論、實踐兩方面分別入手，雙管齊下，整體優(yōu)化培訓效果。

可以將不同種類的模塊單獨使用，將其用于單獨的科目，并強化共享效果。以對城管人員進行戶外廣告的特殊培訓為例，可以直接從資源庫中搜索找到與廣告違法相對應的模塊，簡單高效的獲取全套培訓資料，再聯(lián)系在一名培訓師資源庫名單中的培訓師來授課，培訓完成后進行評估時可以直接采用評估模塊樣板，對課程資料進行評估，中隊只需提供培訓場地等服務，即可舉辦一次專業(yè)的培訓。培訓完成后通過Internet共享一些教育資料，例如教育視頻、教育講義等，繼續(xù)豐富資源庫的內容，這對于城市管理執(zhí)法團隊的成員而言，他們可以在以后的工作中隨時隨地花費很少的時間進行高效自學。

五、結束語

通過模塊化教育，可以通過對教育系統(tǒng)和教學內容進行系統(tǒng)分類，擴展教學方法，降低教育門檻和提高教育效率來培訓城市管理執(zhí)法專業(yè)人員。