行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中的幾個(gè)建議

劉莉 安徽省滁州市定遠(yuǎn)縣財(cái)政局

目前，雖然我國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位的內(nèi)部預(yù)算體系進(jìn)行了重大改革，執(zhí)行預(yù)算作為一個(gè)重要環(huán)節(jié)，雖然還存在不少缺陷，但是普及和鞏固預(yù)算的理論基礎(chǔ)，提高預(yù)算執(zhí)行的工作效率，已經(jīng)逐漸的變成了行政事業(yè)單位一個(gè)重要的、亟待解決的工作內(nèi)容。

一、強(qiáng)化群眾嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算合理執(zhí)行的政治自覺(jué)性，切實(shí)抓好預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行作為基礎(chǔ)

提高政府預(yù)算監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)，需要依法執(zhí)行行政單位的財(cái)務(wù)預(yù)算，包括各個(gè)單位行政部門的主要職責(zé)、單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃以及部門編制工作的預(yù)算財(cái)務(wù)收支管理計(jì)劃，預(yù)算工作反映了各個(gè)行政事業(yè)單位的預(yù)算資金收入支出以及行政事業(yè)單位發(fā)展的戰(zhàn)略方向。行政管理單位的年度預(yù)算經(jīng)人大會(huì)議批準(zhǔn)后就可以成為一種非常具有法律約束性的行政法規(guī)。截至當(dāng)下，我國(guó)的一部分行政管理單位對(duì)當(dāng)前預(yù)算的執(zhí)行還是比較隨意的，這就使得如何合理利用和管理基金的預(yù)算撥款必然要完全通過(guò)行政預(yù)算。針對(duì)這個(gè)特別的問(wèn)題，我國(guó)也采取了一些具體和有關(guān)的措施來(lái)深化預(yù)算編制的改革。

二、改進(jìn)各級(jí)政府年度預(yù)算編制，提高各級(jí)政府行政機(jī)關(guān)事業(yè)主管單位預(yù)算項(xiàng)目編制管理科學(xué)性、準(zhǔn)確性以及政府預(yù)算管理透明度

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性

目前，事業(yè)行政管理單位的財(cái)務(wù)預(yù)算不夠充分，不能準(zhǔn)確反映和提出各單位的主要職責(zé)和促進(jìn)事業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體行動(dòng)計(jì)劃。合理執(zhí)行需要科學(xué)編制的年度預(yù)算，單位長(zhǎng)期的科學(xué)的具體執(zhí)行年度預(yù)算是必需的。對(duì)于結(jié)余資金的專用的預(yù)算，結(jié)余資金的大量存在，另外還有部分地方結(jié)余資金的不足，不能完全滿足上級(jí)行政管理單位。所有的資金需求就會(huì)造成的行政單位結(jié)余資金的綜合利用率大幅下調(diào)，如果占用單位的某種其他項(xiàng)目剩下的預(yù)算結(jié)余，這就屬于非法挪用資金結(jié)余，嚴(yán)重的情況下，就會(huì)違反國(guó)家有關(guān)行政法律法規(guī)。因此，行政事業(yè)單位在編制執(zhí)行政府預(yù)算之前，首先要具備科學(xué)的財(cái)政編制，才能合理有效地按期完成財(cái)政編制執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性

如果行政事業(yè)單位編制不正確的預(yù)算，內(nèi)部資金的運(yùn)用效果就會(huì)大打折扣。改進(jìn)預(yù)算估算方法，建立健全項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行項(xiàng)目滾動(dòng)管理，將支出預(yù)算按項(xiàng)目分類，提高了行政單位預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

（三）加強(qiáng)預(yù)算透明度

提高行政單位內(nèi)部預(yù)算透明度，確保財(cái)政部門正確審批行政預(yù)算，加強(qiáng)社會(huì)各界和人大部門對(duì)行政預(yù)算的監(jiān)督力度，確保預(yù)算執(zhí)行中不發(fā)生重大違規(guī)行為。預(yù)算部門不僅要向行政單位內(nèi)部公開，還要向社會(huì)公開。

三、加強(qiáng)單位內(nèi)部的控制

預(yù)算就是要編制行政單位財(cái)務(wù)的支出，為了預(yù)算的順利執(zhí)行，就有必要建立完善的內(nèi)部控制制度。支出計(jì)劃如果只由財(cái)務(wù)部門單獨(dú)管理的話，這樣的計(jì)劃就會(huì)慢慢流于形式。所以還需要相關(guān)部門來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。預(yù)算的執(zhí)行在預(yù)算編制完成后，由具體部門對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制，按照科學(xué)的內(nèi)部控制制度進(jìn)行審查，單位才能執(zhí)行比較完整的預(yù)算。

四、全員參與預(yù)算管理

行政單位的預(yù)算工作，需要制定合理的計(jì)劃，很多人錯(cuò)誤的認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的單獨(dú)工作，但其實(shí)這需要多方面的人員共同的參與，包括預(yù)算在內(nèi)的行政業(yè)務(wù)，法律執(zhí)行業(yè)務(wù)、信息、人力資源等各部門的業(yè)務(wù)。這使得財(cái)務(wù)部門的預(yù)算需要提供各參與部門的預(yù)算編制的具體方法和預(yù)算編制的基本原則以及最后總結(jié)這是，所有部門預(yù)算不能代替的。預(yù)算執(zhí)行是根據(jù)各部門提供的計(jì)劃執(zhí)行的，因此要加強(qiáng)各部門預(yù)算編制的正確性和科學(xué)性。預(yù)算管理不能只交給財(cái)務(wù)部門，而要強(qiáng)化全員參與。

五、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行中的溝通和協(xié)調(diào)

在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，加強(qiáng)行政單位不同層級(jí)之間的溝通，加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)部門和內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。有效的溝通可以減少預(yù)算執(zhí)行中的各種障礙，更快地實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。同時(shí)，可以調(diào)整資源的利用，根據(jù)情況合理調(diào)整預(yù)算執(zhí)行，使預(yù)算執(zhí)行適應(yīng)預(yù)算環(huán)境。

六、均衡預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

如果財(cái)務(wù)執(zhí)行預(yù)算制度整體進(jìn)展不順利，國(guó)家財(cái)政預(yù)算支出就會(huì)出現(xiàn)較大的橫向波動(dòng)下降幅度，這是因?yàn)閲?guó)庫(kù)財(cái)政資金出現(xiàn)大量的橫向堆積，大幅下降的國(guó)家財(cái)政資金產(chǎn)生了實(shí)際使用和效果。往年的財(cái)政年度預(yù)算執(zhí)行，如果年末結(jié)余發(fā)生大量的資金，年中就有可能會(huì)出現(xiàn)一些年度預(yù)算的執(zhí)行時(shí)間比往年晚和進(jìn)度慢，導(dǎo)致大量的結(jié)余資金年末在外投人，突擊用錢，就會(huì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和制度。因此，各行政事業(yè)單位要合理編制財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)性，進(jìn)行細(xì)致的理財(cái)管理，調(diào)整財(cái)政預(yù)算管理執(zhí)行的具體進(jìn)度，提高財(cái)政資金預(yù)算使用管理的質(zhì)量。是很有必要的，財(cái)政部門繼續(xù)加強(qiáng)年度預(yù)算的管理和監(jiān)督，在年度預(yù)算編制中科學(xué)合理的安排年度結(jié)余的財(cái)政資金。

七、加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督和考核

預(yù)算的財(cái)務(wù)監(jiān)督分為國(guó)家監(jiān)察部門監(jiān)督和審計(jì)部門監(jiān)督。審計(jì)中監(jiān)督的主要含義是指內(nèi)部不同審計(jì)人員的監(jiān)督和外部不同審計(jì)人員的監(jiān)督。由于內(nèi)部管理審計(jì)人員的知識(shí)如果嚴(yán)重老化，這就要求適時(shí)的學(xué)習(xí)和更新審計(jì)知識(shí)。包括外部審計(jì)的主要類型的兩種在內(nèi)，政府部門的審計(jì)和其他社會(huì)團(tuán)體監(jiān)查，目前政府部門和其他社會(huì)團(tuán)體監(jiān)查是獨(dú)立性很強(qiáng)的，但是雙方的監(jiān)察監(jiān)督審查的力量的不足，需要更多的政府部門直接監(jiān)查的行政、事業(yè)單位以及外部審計(jì)的過(guò)程是需要長(zhǎng)期持續(xù)時(shí)間的，這就會(huì)給外部審計(jì)的最終的實(shí)際效果受到影響。對(duì)一些大規(guī)模的社會(huì)經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，企業(yè)重視更多的問(wèn)題是，審計(jì)成本的控制的問(wèn)題，這是部分社會(huì)企業(yè)的審計(jì)功能無(wú)法發(fā)揮效果的可能性。另外有財(cái)務(wù)管理的方式和中央財(cái)政監(jiān)督財(cái)務(wù)管理的方式。內(nèi)部行政監(jiān)察因?yàn)椴灰欢ň哂泻軓?qiáng)的行政獨(dú)立性。主要原因是監(jiān)察機(jī)關(guān)不獨(dú)立。在大多數(shù)情況下，有可能直接隸屬于國(guó)家財(cái)政部或行政監(jiān)察部。這就使得監(jiān)查人員的工作不能充分獨(dú)立滿足實(shí)際的需要，順利監(jiān)查工作無(wú)法開展開來(lái)。由于內(nèi)部行政監(jiān)察需要不斷加強(qiáng)主體的獨(dú)立性，所以內(nèi)部行政監(jiān)察的主體作用不能正常發(fā)揮。因此，行政事業(yè)單位的審計(jì)是各級(jí)審計(jì)監(jiān)督管理不斷加強(qiáng)，各級(jí)監(jiān)察改善管理體制，各級(jí)審計(jì)人員行政主管部門的年度預(yù)算進(jìn)行監(jiān)查中本來(lái)能夠充分發(fā)揮的重要作用是一樣的，是很有必要的。

八、結(jié)語(yǔ)

隨著當(dāng)前我國(guó)公共行政管理體制的不斷深化改革，深刻的分析認(rèn)識(shí)和看到了公共行政管理單位在年度預(yù)算體制執(zhí)行中可能存在的一些問(wèn)題，并且深入的分析研究這些問(wèn)題可能產(chǎn)生的根本原因，制定合理的體制改善實(shí)施計(jì)劃，對(duì)加快推進(jìn)當(dāng)前我國(guó)公共行政管理體制的持續(xù)改革發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。