21世紀以來德國高等教育財政改革舉措及其借鑒

王立剛

(河北省發(fā)展和改革委員會 外資處，河北 石家莊 050051)

一直以來，德國高等教育財政制度在促進德國教育發(fā)展，推動經濟、社會和科技進步等方面發(fā)揮了積極的作用，但在一定程度上還存在科技研發(fā)經費增長較緩、財政來源單一、撥款機制靈活性缺失等問題，嚴重影響了德國高等教育的發(fā)展。21世紀以來，德國實施了一系列行之有效的措施，如確?？萍佳邪l(fā)投入實現(xiàn)正增長、經費渠道多樣化、提高財政撥款效率等，這些有效措施極大地改善了德國高等教育的財政狀況。這些成功的經驗和做法對我國高等教育財政制度的發(fā)展和完善具有很強的借鑒意義。

2020年既是全面建成小康社會的決勝之年，又是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。教育是阻斷貧困代際相傳的治本之策，而財政是教育治理的基礎保障。現(xiàn)代經濟增長理論和各國經濟發(fā)展的實踐都證明，教育作為人力資本投資的一條主要途徑是促進一國經濟持續(xù)、穩(wěn)定和快速增長的一個重要因素。要提高一國教育，特別是高等教育的水平，就應加大對高等教育的持續(xù)投入力度，實現(xiàn)高等教育與經濟的相互作用，既使教育促進經濟持續(xù)、穩(wěn)定和快速增長，又使快速增長的經濟能夠反補教育的持續(xù)發(fā)展。

一、21世紀以來德國高等教育財政改革的動因

要保障高等教育的正常運行必須要有充足的財政經費。但上世紀90年代后，由于種種原因，德國政府在教育經費尤其是在高等教育財政撥款方面捉襟見肘，出現(xiàn)了許多制約高校發(fā)展的問題。

(一)科研經費投入增長緩慢

高等院校開展科學研究的基本條件是科研經費有充足的保障。一般來說，德國高等院校的財政經費一般由聯(lián)邦政府和地方州政府分別負擔，聯(lián)邦政府負擔一部分教學和科研專項經費，州政府也承擔一部分教學和科研經費。但自上世紀90年代起，德國各類高?？蒲薪涃M增長速度明顯放緩。1990年，德國各級高等教育科研經費投入總額為114億馬克，其中德國聯(lián)邦政府和各地方州政府提供的經費約占74%，同年，通過各類捐贈、企業(yè)贊助等獲得的第三方經費約占26%。然而到了1991年，德國各類高等院?？蒲薪涃M總額為118億馬克，只比1990年增加了4億馬克。21世紀初，德國政府對高等院?？蒲薪涃M投入雖有所增加,但總體來說，高?？蒲薪涃M增長速度相對較緩。

(二)經費來源單一

一般情況下，高等教育經費主要由政府財政撥款、社會捐贈、學生學費和高校創(chuàng)收等方式組成。而德國高等教育經費主要由聯(lián)邦政府和地方州政府提供。大學生無需繳納學費，各類高等院?？梢酝ㄟ^提供有償服務從各級工商企業(yè)那里獲取一定經費，但這部分經費所占比例較小，只占高等教育經費的6.5%。按照高等教育總經費的投入機構來說，德國各級政府財政投入為主的特征依舊不變。2008年，德國高等教育經費中，88%來自政府撥款，只有2%來自其他渠道。2018年，德國高等教育經費達到3,070億歐元，主要經費來源依然是聯(lián)邦政府和地方州政府。由于學生繳費機制的缺失，社會捐贈的受限，財源單一化嚴重影響德國高等教育發(fā)展。

(三)高校經濟撥款機制缺乏靈活性

曾經有一段時間，德國對其高等教育采取的大多是財政投入型撥款模式。財政投入型撥款方式的特點是必須按照政府設定的發(fā)展規(guī)劃撥款，所撥經費必須用于已規(guī)劃好的項目，當年未使用完的經費不得轉入下一年使用等。這種方式的弊端在于不利于提高經費使用率，同時也不利于高校依據(jù)自身發(fā)展需要科學分配和管理經費。有的經費完全依據(jù)投入標準執(zhí)行，即使某項工作突出，也不能獲得額外獎勵性撥款。有的經費不能跨年使用，這就造成這部分經費無法繼續(xù)他用的現(xiàn)象。有的部分經費還不能跨類別使用，也就是不能轉作他用。所有這些都說明這種固化的撥款模式已嚴重阻礙了高校教育工作的開展和相關政策規(guī)劃的實施。

二、21世紀以來德國高等教育財政改革的主要舉措

教育財政是一個國家對教育經費及其他相關教育資源的管理。為保障教育機會均等和教育產出質量，促進高等教育普及化的進一步發(fā)展，必須增加教育經費。但相較于教育需求，教育資源相對稀缺，由此就會產生矛盾，一方面教育經費總是緊缺的。另一方面，教育質量又不容下降。因此，必須加強對教育經費的籌措和管理，開源節(jié)流，提高其利用效率，而高等教育財政的意義就在于此。

高等教育財政的作用主要包括以下三個方面。第一，為高等教育事業(yè)的發(fā)展提供物質保障。從經濟學角度而言，教育盡管對經濟增長產生巨大的促進作用，但它依然是一項巨大的消耗性工程，而且這個工程不能完全用市場機制來實現(xiàn)成本有效補償。因此，即使是在西方國家，通常將教育部門看作是公共部門或準公共部門。美國經濟學家雷諾茲認為，教育是“準公共物品”。由于教育所帶來的巨大社會效益遠遠高于個人收益，私人企業(yè)在追求個人收益的影響下，通常會忽視長遠的社會利益。這樣，教育一般只能由代表公共利益的政府通過行政、經濟、法律等手段來滿足。第二，對高等教育資源進行合理配置。合理配置是指優(yōu)化配置和高效利用社會的人力、物力、財力和其他資源。教育資源的合理配置就是將有限的教育資源合理地分配到教育系統(tǒng)的各個部門和機構中去，從而實現(xiàn)以最小的教育投入得到最大的教育產品。教育財政對資源的合理配置主要體現(xiàn)在兩個方面。一是合理配置各級各類學校之間的有效資源;二是合理配置教育事業(yè)發(fā)展和教育基本建設之間的資源。為促進高等教育的協(xié)調發(fā)展，就必須發(fā)揮高等教育財政的宏觀調控作用，在分配教育資源時，要從本國的國情和財政實際情況出發(fā)，按照公平、合理、有效的原則進行分配。第三，對教育資金的運用實施有效的監(jiān)督。教育是一項規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，必須加強對教育事業(yè)的宏觀規(guī)劃，加強對教育的投資，全面地反映并妥善解決教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題。這些都依賴國家各級政府及教育行政部門對教育事業(yè)發(fā)展進行強有力的監(jiān)督和管理。因此，加強對教育事業(yè)的管理和監(jiān)督，是一個國家教育事業(yè)發(fā)展和教育管理自身的客觀要求。教育財政作為政府的一種經濟行為，通過對教育機構經濟行為和資金使用的監(jiān)督，使教育系統(tǒng)各部門、各機構的經濟行為在法制和政策允許的范圍內順利進行，并通過一定的獎懲手段，使教育系統(tǒng)內部形成正確的導向，產生巨大的激勵或約束作用，從而不斷提高教育經費的使用效率。因此，在制定教育財政決策時，要充分考慮國家和地方的財政實情，運用好教育預算、教育決算、教育審計等教育財政手段以保證教育事業(yè)的均衡協(xié)調發(fā)展。

近年來，德國政府高等教育部門、高校等相關機構根據(jù)教育財政的功能和作用，并針對高等教育出現(xiàn)的問題提出了提高質量、渠道多元化、增強競爭性和實行責任制等多種行之有效的改革措施，取得了顯著的成效。

(一)持續(xù)增加高?？蒲薪涃M

德國聯(lián)邦政府和地方州政府都采取了一系列改革措施。一是聯(lián)邦政府增加高校科研經費預算。2015年，德國各級政府用于教育、科研的經費達到286億歐元，其中聯(lián)邦政府出資50億歐元，而德國各級州政府出資236億歐元，到2018年，德國用于教育、科技和研究等領域的經費為307億歐元，到了2019年，德國用于教育、科技和研究等領域的經費則增長為319億歐元。[1]由此可以看出，德國政府用于高等教育、科研等領域的經費是逐年增長的。同時，德國還實施科研和創(chuàng)新聯(lián)合行動計劃，對包括馬克斯—普蘭克等在內的大型科研機構提供專門經費，并要求每年經費增長速度要高于3%。二是德國地方州政府也增加了對高校教學和科研的經費預算投入。如巴登州政府每年設立約0.77億歐元的州高等教育基金。此外，地方州政府通過加大對高校的投入，逐步完善高?？蒲畜w系，提高教學和科研的靈活性，采取行之有效的措施，鼓勵和促進社會公共經費資助科研機構，鼓勵高等教育機構與產業(yè)界相融合，實施產教融合戰(zhàn)略，進一步形成更有效率的具有競爭力的合作戰(zhàn)略。

(二)經費渠道多源化

德國聯(lián)邦政府和各州政府紛紛加大對高等教育的財政投入。自本世紀初，聯(lián)邦政府實施了多個重要的行動計劃，以增加對高等教育的投入。一是從2005年開始，實行卓越大學計劃。德國大學卓越計劃是德國聯(lián)邦教育及研究部和德國科學基金會發(fā)起的，旨在提高德國大學科技研究能力和國際競爭力，培養(yǎng)年輕科研后備力量等。該計劃包括資助特定的杰出大學，資助在特定大學的杰出年輕科研人員的研究，加強大學項目間的合作，加強德國大學和國際學術機構、大學的合作研究。截至2011年，該計劃共重點資助12所著名大學的建設。二是從2006年至2011年共投入教育科研經費19億歐元，而從2012年至2017年，總投入達27億歐元之多。從2006年開始，德國政府制定并實施了高等教育協(xié)定，以確保各級政府的經費投入能夠跟得上學生逐年增加的步伐。該協(xié)定規(guī)定上面所提的12所著名大學在2007年至2010年增加招生91，370人，德國聯(lián)邦政府每年對每位增招的大學生撥款1.1萬歐元作為新增學生的年均培養(yǎng)經費。2011年到2015年，5年共新增招收大學生27.5萬人，政府每年對每位新增大學生撥付2.6萬歐元的培養(yǎng)經費，其中聯(lián)邦政府負擔1.3萬歐元，各地方州政府負擔1.3萬歐元。三是德國聯(lián)邦政府還設立特別項目，主要用于加強高校的基礎設施建設。地方州政府也努力提高高等教育的財政性費用支出，同時積極作為，確保撥付給每位學生的培養(yǎng)經費逐步提高。[2]

財政持續(xù)投入吸引更多學生入學，進而增加高校實際收入。由于德國各級政府持續(xù)對高校進行穩(wěn)健投入，德國高等教育的發(fā)展水平在穩(wěn)步提高，教育環(huán)境日益改善，自然而然地吸引了更多的學生到高校就讀，同時，由于近幾年移民人口的增加，特別是截止2018年底，大約有1，100萬外國人在德國居住，他們主要來自土耳其、波蘭和敘利亞等國，他們中的許多移民會選擇就讀德國高校。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，德國接受高等教育的學生數(shù)在逐年增加，尤其是職業(yè)教育學生中的30%通過不同途徑獲得高校入學資格，而這些學生數(shù)的增加必然給高校帶來實際的收益。同時，一些獲取本科學位的學生正在努力延長在校時間，以便獲得碩士學位。在德國高校里，現(xiàn)在大約有80%的高校在校生正在進行研究生課程的學習，希望能夠順利獲得碩士學位。而這些高校本科生、研究生甚至博士生的人數(shù)增加，也意味著其財政投入的增加，學生學費、食宿等費用的增加，對德國高等教育財政來說起到了積極的促進作用。[3]

爭取社會企業(yè)資助。社會企業(yè)資助的渠道主要包括政府相關機構或企業(yè)通過建立大學科技園和創(chuàng)業(yè)園，再將部分盈利回饋高等教育機構。例如，德國聯(lián)邦經濟事務和能源部的“EXIST大學創(chuàng)業(yè)(EXIST-University-based Startup)”資助項目旨在將大學研究轉化為校園創(chuàng)業(yè)公司以及培育創(chuàng)業(yè)文化?！癊XIST大學創(chuàng)業(yè)”項目面向大學和其他研究機構里的創(chuàng)業(yè)公司，目的是將科研成果更好地轉移到經濟價值鏈中，從而增加創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)公司的數(shù)量?！癊XIST創(chuàng)業(yè)資助”為三名創(chuàng)業(yè)團隊成員提供長達12個月的資助，每人每月最多可得到3,000歐元的收入，身為父母的創(chuàng)業(yè)團隊成員也將獲得額外支持。該項目也為材料費用和與創(chuàng)業(yè)相關的培訓提供補助，最高可達35,000歐元，最長資助一年。在公司成立之前，研究機構還將提供基礎設施和相關創(chuàng)業(yè)幫助，包括指導和孵化器支持。同時還有企業(yè)項目性資助，德國高等學校采取與市場接軌的方式，重點支持一些受企業(yè)青睞,有市場潛力和市場需求大的項目，企業(yè)在獲利后，再向高等學校提供一定的教育和科研經費。同時，高等學校也提供社會服務，以促進技術轉化，支持經濟工作，為企業(yè)提供咨詢服務等。

(三)提高財政撥款效率

為提高各級財政對高等教育投入的撥款效率，德國聯(lián)邦政府在撥款機制上也進行了相應的改革：一是賦予高校一定的經費自主權力，高?？筛鶕?jù)自身發(fā)展需要，自行決定經費的使用，這極大增加了高校經費使用的靈活性；二是允許本年度的結余資金能自行轉入下一年度使用，無形之中提高了經費使用的效率；三是參照多個參數(shù)進行撥款；四是依據(jù)產出大小實施撥款，激發(fā)高校師生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情；五是加強對高校各級各類人才培養(yǎng)和科技研發(fā)工作的成本核算，降低各種培養(yǎng)和研發(fā)經費成本，同時突出對人才培養(yǎng)和科研工作績效考核的管理。以上種種改革舉措，大大增加了各高等學校配置和使用經費的自主性和靈活性。

除聯(lián)邦政府外，德國各州也紛紛采取了多種以追求效率為導向的高等教育撥款舉措。比如，漢堡等州采取整體預算制，通過減少預算項目將預算類別予以整合。此外，萊茵州和北威州等州都允許各高等院?？珥椖渴褂觅Y金，所有經費都可相互配套使用。下薩克森州等已經開始按照相應的指標進行撥款，以增加監(jiān)管的有效性。北威州等地政府將所有公立高校納入績效撥款的機制中，績效撥款占全部高等教育經費比例在逐年提高。

(四)積極發(fā)揮經濟活動的作用

德國的綜合大學是以經濟活動和資產收入、第三方資金為主，撥款和捐贈為輔的收入模式。德國綜合大學以教學和科研為主，科研水平和科研能力較強，高校能夠將其自身的科研成果轉化為企業(yè)經營資本進行創(chuàng)收，并通過參與企業(yè)的經濟活動積累的資金再次促進高校的科研發(fā)展，形成良性循環(huán)。同時，科研成果也能轉化為社會生產力，促進著社會的不斷進步和持續(xù)發(fā)展。德國的高校在科研方面不僅從政府相關部門獲得項目，更重要的是從企業(yè)獲得大量研究項目。這樣不僅為企業(yè)解決發(fā)展的問題，也為企業(yè)培養(yǎng)了有創(chuàng)新意識的優(yōu)秀人才，而且還能夠承接和完成企業(yè)交給的科研任務,從而獲得研究經費，以便支付設備和博士研究生工資等相關費用。

三、啟示

德國高等教育財政改革的成功為德國高等教育的發(fā)展賦予了極大的活力，提供了充足的經費來源，也為其他國家教育改革提供了成功經驗，具有很強的借鑒意義。

教育支出是指一個國家用于教育方面的全部開支。就我國而言，各級政府通過教育行政方式來實現(xiàn)對教育的投資，在整個教育發(fā)展中起著決定性的保障作用。教育財政的根本任務是依據(jù)國家意志，為全國的國民教育事業(yè)提供重要物質保障。為此，要研究教育經費占國民生產總值、國民收入、國家財政收入與支出中的合理比例，為各級政府有關部門提供決策的依據(jù)，為教育事業(yè)的發(fā)展爭取到比較充裕的教育經費。同時，發(fā)揮教育財政籌措教育經費的作用，把分散在各地區(qū)、各部門、各企業(yè)單位及個人手中可用于教育經費的資源，通過立法形式或其他章程、辦法籌集起來，形成教育經費，以彌補政府教育投入的不足。[4]

近年來，隨著我國經濟體制的改革，作為經濟與社會發(fā)展的重要組成部分的高等教育，在一定程度上受到市場經濟的影響。然而教育系統(tǒng)本身所固有的特點，使它難以完全由市場機制來進行供需調節(jié)。因此，將宏觀調控與市場機制有機結合就成為我國高等教育財政調節(jié)作用得到充分發(fā)揮的核心問題。總之，要使教育經費的分配更貼近實際，使教育總供給與總需求之間趨于平衡，就必須最大限度地發(fā)揮教育財政的供給調節(jié)作用。

教育部網站公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年全國各類高等教育在學總規(guī)模4，002萬人，高等教育入學率51.6%。全國共有普通高等學校2，688所，比上年增加25所，增長0.94%。其中，本科院校1，265所，比上年增加20所。高職(?？?院校1，423所，比上年增加5所 。因此，做好我國高等教育財政改革工作意義深遠，事關千萬在校師生乃至其背后幾千萬家庭和近3，000所大學。

(一)多措并舉拓寬財政經費渠道

實施高等教育混合資助體制，以解決國內高等教育財政的困境。近年來，國內高等教育經費投入持續(xù)增加，但經常會出現(xiàn)經費投入不能滿足高等教育發(fā)展需要的情況，這在一定程度上影響了國內高等教育的發(fā)展。而德國各級政府從法律和政策上都積極支持高校的產學研結合，企業(yè)資助高校的經費也快速增長?？偟膩碚f，應該采取政府公共撥款與私人資助相結合的財政體制。因此，一方面要提高財政撥款經費，另一方面，要結合目前國內正在推行的產教融合戰(zhàn)略，允許和支持高校積極開展產學研相結合的活動，適當增加收入，同時也要積極鼓勵社會各界對高等教育的捐贈。

第一，加大對教育教學、基礎研究的支持力度。2020年10月中旬，國家印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》，提出了“引導高校加大對教育教學、基礎研究的支持力度”。各級政府應該按照黨中央和國務院的要求，積極進取、努力作為、多措并舉，引導各類高等院校加大對教育教學、基礎研究的支持力度。教育部官網顯示，2018年，在沒有部屬高校的14個省份(含新疆生產建設兵團)各支持一所地方高校發(fā)展，在每個學校重點支持建設至少2個優(yōu)勢學科群，對接服務地方主導特色產業(yè)發(fā)展。國家還專門安排部省合建中央專項資金，重點支持合建高校大型系列研究設施建設，加快建成有特色、高水平、區(qū)域示范性強的高水平大學。根據(jù)教育部網站統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年，全國各地高校資產總計23，069.9億元，其中教學、科研儀器設備資產5，513.5億元，當年新增674.9億元。2019年，全國高校資產總計25，063.6億元，其中教學、科研儀器設備資產6，074.6億元，當年新增732.5億元，分別增長8.6%、10.2%、8.5%。

第二，增加科研經費投入，挖掘高?？蒲袧摿?。增加高校科研經費投入，提高科研經費在高等教育中的比重，既是改善高校科研條件、提高科研工作者待遇的需要，也是提升國家和地區(qū)科研競爭力的客觀要求。這里可采取積極穩(wěn)妥的舉措穩(wěn)步增加對高等教育的投入，持續(xù)加大對各類高校財政撥款力度，適當調整高校內部經費分配結構，使科研撥款經費占高校經費的比例能夠滿足科研人員和相關教職工的基本需求，既要對高校的科研基礎設施給予充分的保障，也要使高校的科研項目經費有充足的供應。

(二)多渠道多手段激發(fā)財政活力

第一，實施靈活的績效目標撥款方式，激發(fā)高校師生教與學的活力，實現(xiàn)高校財政收益的最大化。當前，我國高等教育進入穩(wěn)步發(fā)展階段，并逐漸向普及化邁進。高校招生人數(shù)持續(xù)增加，高等教育經費需求日漸增長，要努力提高高校經費的使用率和優(yōu)化高校經費配置。我國高等教育經費撥款主要按照“生均”指標進行，沒有充分考慮經費使用后的結果，也就沒有起到相應的激勵作用。國內高等教育財政經費改革可參照德國高等教育財政改革的做法，經費撥款可按照多個指標的方式來進行，綜合考慮效率目標、效益和結果目標等，并根據(jù)這些目標撥款，發(fā)揮導向作用。實行項目評議制度，依據(jù)相關部門和第三方中介機構的評估結果，對績效好的項目給予財政支持。[5]

第二，建立科學的高校教育評估體制。當今世界正經歷百年未有之大變局，知識創(chuàng)新更新速度加快，教育與人才競爭日趨激烈，建立一套科學的、符合時代要求的教育評價機制，對于培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，對于進一步釋放人才創(chuàng)新活力，對于適應我國“十四五”時期以及更長時期發(fā)展需要，以及經濟社會發(fā)展需要對教育發(fā)展、科技創(chuàng)新提出的要求都有至關重要的意義?？茖W的高校教育評估體制有助于激發(fā)高校教師的教學科研熱情，也有助于激發(fā)高校學生進行深入學習和科研的動力，這樣在一定程度上能提高高校教育水平。因此，深化新時代教育評價改革，既是國家所需，也是時代所需。

第三，推動高校加快科技成果轉化。近年來，為推動高校加快科技成果轉化，激發(fā)廣大教學科研人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，教育部、科技部等部門發(fā)布了《關于加強高等學?？萍汲晒D移轉化工作的若干意見》《關于提升高等學校專利質量促進轉化運用的若干意見》等重要文件。各地也出臺了配套措施，提升科技成果轉化的效率和質量。推動高校加快科技成果轉移轉化的工作，一方面要根據(jù)高校自身特點，建立有利于高校科技成果轉移轉化的管理機制和政策體系，創(chuàng)新科技成果轉化的新機制和新模式。另一方面，加強產學研合作力度，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，暢通創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈和資金鏈。同時，要充分調動大學、科研院所等機構積極性，優(yōu)化資源配置，全面開展科技成果轉化轉移工作。

(三)明晰政府與高校的管理權限

第一，優(yōu)化各級政府與高等學校的資源配置，明確兩者管理權限，提高財政靈活度?！?85工程”和“211工程”是我國政府為建設若干所世界一流大學和一批國際知名的高水平研究型大學，重點建設100所左右的高校和一批重點學科的建設工程而實施的高等教育建設工程?，F(xiàn)在國內的“985工程”和“211工程”高校，尤其是其中的部分頂尖院校的建設經費主要由中央財政負擔，而其他“985工程”和“211工程”高校的建設經費由中央政府財政撥款和地方政府財政撥款共同承擔，而其他稍差一點的高校多由省級或市級政府財政負擔，這樣就形成了不同類別的高校經費配置的巨大差異，從而加劇了高校的分化。值得一提的是，屬于“985工程”的高?；咎幱诮鹱炙捻敹耍斦芸罱涃M充裕。而其他不屬于“985工程”和“211工程”的省級高校則處于金字塔的第二層，財政撥款經費一般不錯。而處于第三層的本科院校，還有再低一個層級的高職院校，他們的辦學經費往往十分緊張，在一定程度上其教育教學質量的提升也受到很大影響。2016年財政部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關于印發(fā)〈支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》(財科教〔2016〕72號)，專項支持各地完善地方高校預算撥款制度，逐步提高生均撥款水平，支持地方推進一流大學和一流學科建設。

為改善國內高等教育經費分配差異的現(xiàn)狀，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，應該明確政府和高校的管理權限，采取以下措施：一是確立不同類別高校經費由不同層級的政府負擔，高校的公共性基礎設施建設費用由中央和地方財政共同負擔，用于科技研發(fā)的經費則由中央財政負擔，而一般經常性經費則由地方政府負擔；二是加大對經濟欠發(fā)達地區(qū)的高等教育經費的投入力度，以促進高校間的均衡發(fā)展；三是積極改革政府和高等教育的治理機構，賦予高校更多的自主權，盡最大努力減少對高校辦學的干涉。

第二，強化高等教育“放管服”改革力度。黨的十九屆四中全會提出深化高等教育領域“放管服”改革，構建活力、高效、順暢的體制機制。近日，教育部提出將深入研究，不斷完善高等教育管理體制，在政策、經費、項目等方面進一步加大對地方高校支持力度，擴大和落實地方高校辦學自主權，推動地方高校更好更快發(fā)展。

推進“放管服”改革，首先要有教育治理理念的現(xiàn)代化，明確高等教育面向世界、面向未來服務理念。力爭高等教育回歸大學的本來面目，抓住求真育人的本質，正確處理好大學和政府、大學和社會、學校和教師、學校和學生等各方面關系，將大學的根本任務堅決地指向立德樹人。其次，“放管服”改革要有明確的目標指向，可以采取“統(tǒng)籌管理、分類指導、一院一策”的管理模式?！敖y(tǒng)籌管理”就是要從戰(zhàn)略性、全局性的角度，做好頂層設計。“分類指導”是基于學科實際，解決差異和特色的問題。文、理、工的差異，學科內部不同方向的差異，都需要區(qū)別對待。“一院一策”就是要尊重院系、學科之間的差異特色，調動院系辦學的主動性，由院系聚焦核心辦學指標，制定適合自身實際的改革方案，實施精準化、個性化改革發(fā)展舉措。