海南自由貿(mào)易港建設(shè)應發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢防控生態(tài)風險
——兼評《譜寫美麗中國海南篇章——海南生態(tài)文明建設(shè)研究》

鄭舒哲，王明初

(海南師范大學 馬克思主義學院，海南 ?？?571158)

2020年是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的開局之年。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，海南自由貿(mào)易港建設(shè)應符合國家生態(tài)文明試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位，創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制，建立生態(tài)風險防控體系。習近平總書記指出，青山綠水、碧海藍天是海南最強的優(yōu)勢和最大的本錢，海南要把保護生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的根本立足點，努力在建設(shè)社會主義生態(tài)文明方面作出更大成績。(1)習近平：《以更高站位更寬視野推進改革開放 真抓實干加快建設(shè)美好新海南》，《人民日報》2018年4月14日第1版。因此，海南在自由貿(mào)易港建設(shè)中必須發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,為全國生態(tài)文明建設(shè)探索經(jīng)驗。

一、自由貿(mào)易港建設(shè)包含生態(tài)文明建設(shè)

海南自由貿(mào)易港建設(shè)與海南生態(tài)文明建設(shè)并不是相互對立、相互取代的關(guān)系，自由貿(mào)易港的建設(shè)不意味著對生態(tài)文明建設(shè)的摒棄或?qū)⑵涮娲?。恰恰相反，自由貿(mào)易港建設(shè)離不開生態(tài)文明建設(shè)的支撐；同時，生態(tài)文明建設(shè)也是自由貿(mào)易港建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，兩者是相互聯(lián)系、相輔相成的。具體而言，兩者是關(guān)于生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展的問題。

從馬克思主義發(fā)展的觀點上來看，生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展的目的是高度一致的，最終是要達到人與自然的和諧共生，共同發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)強調(diào)的不是環(huán)境外在的治理變量，而是不同的主體之間多元的相互作用，它受制于各種協(xié)調(diào)機制、結(jié)構(gòu)、行為的有機組合。可持續(xù)發(fā)展意味著對過去粗放式發(fā)展的反思與批判，但不代表以環(huán)境目標來替代、犧牲發(fā)展目標，它秉持著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，旨在實現(xiàn)具有長期競爭實力、長期前進動力的全面發(fā)展。(2)國家行政學院經(jīng)濟學教研部：《新時代中國特色社會主義政治經(jīng)濟學》，北京：人民出版社，2018年，第271頁，第284頁?？梢哉f，衡量一個地方的生態(tài)文明程度，既不是單純以GDP為導向的經(jīng)濟社會發(fā)展，也不是孤立地強調(diào)自然環(huán)境的保護，而是要看生態(tài)環(huán)境是否能夠促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，是否能夠形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會發(fā)展模式，這是它的核心所在。

從馬克思主義矛盾的觀點來看，海南自由貿(mào)易港建設(shè)與海南生態(tài)文明建設(shè)體現(xiàn)出矛盾的同一性與斗爭性的辯證關(guān)系。首先，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護是一對矛盾，具有斗爭性。生態(tài)環(huán)境制約著人類社會的發(fā)展，同樣，人類社會各時期的發(fā)展也對環(huán)境造成了不同程度的影響。可以說，它們就像天秤的兩端，此高彼低、此消彼長，只要力量傾向于任何一方，都會造成整體的失衡?，F(xiàn)代工業(yè)文明就是建立在石化能源的消耗與高污染、高排放基礎(chǔ)之上的一種發(fā)展模式，它在推動人類社會高速發(fā)展的同時也對環(huán)境造成了不可估量的破壞。人類對于生態(tài)環(huán)境的保護、治理也需要動用大量的人力、物力，特別是大量的財政支出，在一定程度上也影響著經(jīng)濟發(fā)展的步伐。其次，兩者具有同一性。矛盾著的雙方并不是孤立地存在的，失去了其中一方，另一方也就失去了存在的意義與條件。換言之，天秤的兩端會因為力量的失衡而造成整體的不協(xié)調(diào)，但只要失去任何一端，天秤就無法稱之為天秤，便喪失了應有的功能。這就是說，脫離了生態(tài)環(huán)境保護而單純強調(diào)經(jīng)濟社會的發(fā)展是“竭澤而漁”“拔苗助長”，拋開經(jīng)濟社會發(fā)展而單一強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護則是“緣木求魚”“海底撈針”。(3)羅錦程、張藜藜：《打好污染防治組合拳 推動四川生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展——訪第十三屆全國人民代表大會代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長于會文》，《環(huán)境保護》2019年第6期。因此，我們要看到經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的辯證關(guān)系，要在對立中把握同一，在同一中把握對立，它們既相互制約又要相互促進，達到兩者的和諧共生、共同發(fā)展。對于發(fā)展中國家而言，尤其是對于2020年即將打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的中國而言，發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困，提高人民的生活水平仍是堅不可摧、毫不動搖的第一要務(wù)；經(jīng)濟發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價，生態(tài)本身就是經(jīng)濟，保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。

自1988年海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來，保護生態(tài)一直是海南發(fā)展的基本方針。從“生態(tài)立省”到“譜寫美麗中國海南篇章”，海南始終堅守著“生態(tài)紅線”，為的是讓山更綠、水更清、天更藍，環(huán)境更優(yōu)美、人民更幸福。2018年4月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》提出，到2035年，海南要在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國前列；自由貿(mào)易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環(huán)境躋身全球前列。同時，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率也要居于世界領(lǐng)先水平。(4)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，《人民日報》2018年4月15日第1版。2020年6月印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》再次強調(diào)了海南的四大戰(zhàn)略定位，提出要充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理區(qū)位獨特及背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟等優(yōu)勢，搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重要機遇，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢。同時，海南要不斷創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制，深入推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)的建設(shè)。(5)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，《人民日報》2020年6月2日第1版。

長期以來，習近平總書記十分關(guān)注海南的發(fā)展，希望海南能夠處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系。他對海南的發(fā)展賦予希望、予以重任，并對海南自由貿(mào)易港建設(shè)與海南生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系做出了重要指示。他指出：“黨中央決定，支持海南建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，鼓勵海南省走出一條人與自然和諧發(fā)展的路子，為全國生態(tài)文明建設(shè)探索經(jīng)驗?！薄敖ㄔO(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，發(fā)揮自身優(yōu)勢，大膽探索創(chuàng)新，著力打造全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例，讓海南成為展示中國風范、中國氣派、中國形象的靚麗名片?！?6)習近平：《在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話》，《人民日報》2018年4月14日第2版。由此可以看出，對于海南而言，建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港與打造國家生態(tài)文明試驗區(qū)處于同等重要的位置，海南必須以更高的站位、更寬的視野、更穩(wěn)的步伐不斷推進改革開放，努力成為新時代全面深化改革開放的新旗幟、新標桿。對此，新進推出的著作《譜寫美麗中國海南篇章——海南生態(tài)文明建設(shè)研究》對這一問題給出了回應，幫助我們厘清了兩者之間的邏輯關(guān)系。首先，完善生態(tài)文明制度體系，必須以全面深化改革開放(建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港)為動力，大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，在經(jīng)濟體制改革和社會治理創(chuàng)新等方面先試先行。凡是不利于形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代建設(shè)新格局的體制機制都要改革。其次，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港、打造國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，必須以生態(tài)文明建設(shè)為抓手和保障，并突出生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的亮點。(7)王習明、張現(xiàn)洪、王子愿、游賢梅：《譜寫美麗中國海南篇章——海南生態(tài)文明建設(shè)研究》，海口：海南出版社，2019年，第321頁。

生態(tài)環(huán)境既是海南建設(shè)自由貿(mào)易港的支撐，也是海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托。海南要以“譜寫美麗中國海南篇章”為動力，以“中華民族的四季花園”為目標，把生態(tài)文明建設(shè)真正納入到海南全面深化改革總部署中，全面融入到海南自由貿(mào)易港建設(shè)過程中。海南建設(shè)自由貿(mào)易港要不斷提高產(chǎn)業(yè)競爭力，筑牢實體經(jīng)濟基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，尤其是增加旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等三大主導產(chǎn)業(yè)的開放力度，以生態(tài)為基礎(chǔ)，以綠色為導向，逐步形成海南獨特的競爭優(yōu)勢。長期以來，旅游業(yè)是海南經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。2019年，海南省地區(qū)生產(chǎn)總值為5308.93億元，其中旅游業(yè)總收入為1050億元，同比增長11%，旅游產(chǎn)業(yè)增加值同比增長10%。(8)《2019年我省旅游總收入超千億 產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升》，http:∥lwt.hainan.gov.cn/ywdt/zwdt/202001/t20200109_2732988.html.宜人的氣候、豐富的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境是海南旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在自由貿(mào)易港建設(shè)的背景下，海南旅游業(yè)更要堅持生態(tài)優(yōu)先，堅持走綠色發(fā)展道路，充分發(fā)揮自然景觀作為海南旅游業(yè)主體價值的作用，深度融合國際旅游消費、文化體育活動、醫(yī)療康復與養(yǎng)老復健等綜合性、高附加值的行業(yè)集群，增加旅游產(chǎn)品的多樣性、創(chuàng)意性，打造具有海南特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)園地。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，海南要充分整合優(yōu)質(zhì)港口資源，拓展海運航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境與獨特的自然資源，吸引國際投資商與跨國企業(yè)等重要外資，以離岸金融服務(wù)與離岸貿(mào)易服務(wù)為創(chuàng)新著力點，全面提升行業(yè)的服務(wù)品質(zhì)與競爭能力。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為全球各自由貿(mào)易港間競爭的核心產(chǎn)業(yè)之一，是海南自由貿(mào)易港對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要行業(yè)。海南要充分利用好互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、5G智能、AI人工智能等領(lǐng)域的技術(shù)成果，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)保、新能源交通、生物醫(yī)學、海洋經(jīng)濟等重點領(lǐng)域，積極探索、構(gòu)建虛擬技術(shù)與數(shù)字化信息產(chǎn)業(yè)集群，抓住全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展機遇，逐步融入全球經(jīng)濟發(fā)展的前沿。

二、生態(tài)是海南建設(shè)自由貿(mào)易港的優(yōu)勢

生態(tài)對于海南的意義非同尋常。海南地處熱帶，擁有廣闊的海域和豐富的自然資源，這是大自然給予海南最寶貴的禮物。從國家整體戰(zhàn)略來看，海南要進一步摸索生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，推廣“海南模式”，為全國生態(tài)文明建設(shè)做出表率。從海南發(fā)展的局部來看，海南應充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的發(fā)展優(yōu)勢，充分利用好豐富的自然資源以帶動整個經(jīng)濟社會的發(fā)展?？梢哉f，良好的生態(tài)環(huán)境是海南騰飛發(fā)展的根本前提。海南自由貿(mào)易港建設(shè)就是要在保護生態(tài)環(huán)境中不斷尋求經(jīng)濟健康、平穩(wěn)、可持續(xù)的增長，同時，又要在經(jīng)濟發(fā)展的過程中不斷保護生態(tài)環(huán)境。

列寧指出，馬克思主義的精髓、活的靈魂是對具體情況作具體分析。(9)中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局：《列寧選集》第4卷，北京：人民出版社，2012年，第213頁。海南的發(fā)展必須要明確“自身的優(yōu)勢是什么”“怎么樣依靠優(yōu)勢不斷發(fā)展”和“如何繼續(xù)保持優(yōu)勢”這三個基本戰(zhàn)略問題。自由貿(mào)易港建設(shè)首先是立足于海南這片土地上，就要根據(jù)海南的具體實情、具體條件來規(guī)劃相應的發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，海南自貿(mào)港建設(shè)要拒絕“拿來主義”“經(jīng)驗主義”。國際上有很多自貿(mào)港建設(shè)的成功案例，具有豐富而生動的經(jīng)驗。海南在學習和借鑒外來經(jīng)驗的同時，應當結(jié)合自身的發(fā)展實際，不應將他人的經(jīng)驗方法作為“萬能公式”，生搬硬套。另一方面，海南自貿(mào)港建設(shè)要警惕“教條主義”“本本主義”。黨中央對于海南自貿(mào)港的規(guī)劃是站在宏觀角度的頂層設(shè)計，但具體到政策的落實則需要海南省領(lǐng)導集體的智慧。學習貫徹黨中央對于海南自貿(mào)港建設(shè)的重要指示，既不能盲目地學，也不能僵化地學，更不能一知半解、照本宣科。只有充分發(fā)揮主觀能動性，結(jié)合海南自身實際，將理論付諸于實踐，在實踐中接受歷史的考驗和人民的檢驗，才能不斷探索出符合海南發(fā)展實際的道路。正如馬克思所言：“具體之所以具體，因為它是許多規(guī)定的綜合，因而是多樣性的統(tǒng)一。”(10)中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局：《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，2012年，第701頁。只有對具體事務(wù)矛盾的多樣性、復雜性作具體分析，才能真正了解事物的本質(zhì)規(guī)律，抓住矛盾的根本?？梢哉f，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢就是看到了海南發(fā)展過程中矛盾的特殊性，它不同于其他地區(qū)的發(fā)展條件和區(qū)位優(yōu)勢，得天獨厚的自然資源與良好優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境正是海南立足的根本。

在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上，習近平總書記強調(diào)：“海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，地理位置獨特，擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，同時又是相對獨立的地理單元，具有成為全國改革開放試驗田的獨特優(yōu)勢。海南在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有特殊地位和重要作用?！?11)習近平：《在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話》，《人民日報》2018年4月14日第2版。作為經(jīng)濟特區(qū)和生態(tài)文明試驗區(qū)，海南既不能為了經(jīng)濟發(fā)展而舍棄生態(tài)環(huán)境，也不能為了生態(tài)環(huán)境而使經(jīng)濟停滯不前。如何處理好、權(quán)衡好、協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系成為海南發(fā)展需要解決的主要矛盾，而打破這一困境的關(guān)鍵就在于利用好生態(tài)這一優(yōu)勢。人不負青山，青山定不負人。綠水青山既是自然財富，又是經(jīng)濟財富。(12)《習近平在陜西考察時強調(diào) 扎實做好“六穩(wěn)”工作落實“六?！比蝿?wù) 奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章》，《人民日報》，2020年4月24日第1版。換言之，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是海南的金字招牌，是海南在中國特色社會主義新時代實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的最強優(yōu)勢，是海南建立世界高水平自貿(mào)港的最大本錢。海南要堅持生態(tài)立省不動搖，堅持綠色發(fā)展不動搖，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，確保海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量長期保持全國領(lǐng)先水平。(13)《海南省人大常委會關(guān)于進一步加強生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決議》，https:∥hndc.mee.gov.cn/dcqy/hndt1/201712/t20171204_427370.shtml.

充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，是海南建好自由貿(mào)易港的關(guān)鍵。首先，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境有利于吸引高新技術(shù)企業(yè)、跨國公司進駐，打造富有吸引力的營商環(huán)境。一流的營商環(huán)境是吸引外資的重要因素。海南要建立國際化、高水平、便利化的營商環(huán)境，除了要營造高自由度、低成本、寬松的政策環(huán)境之外，還需要打造山清水秀、風景如畫、舒適宜人的生態(tài)環(huán)境。一方面，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是構(gòu)建一流營商環(huán)境的前提。海南省省長沈曉明指出：“營商環(huán)境應該和生態(tài)環(huán)境一起，成為海南的‘兩大本錢’和核心競爭力?！?14)《2019海南省政府工作報告》，http:∥www.hainan.gov.cn/hainan/szfgzbg/201902/ a07e41d029c2433997ba5bfb77ac2718.shtml.良好的生態(tài)環(huán)境是海南招商引資的硬件優(yōu)勢，是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的“沃土”。海南要實行最嚴格的生態(tài)保護體制機制，強化生態(tài)環(huán)境立法、司法、執(zhí)法保護，推進環(huán)境污染監(jiān)管與大數(shù)據(jù)建設(shè)，全面落實“非禁即入”的準入原則，建立健全產(chǎn)業(yè)準入機制與行業(yè)負面清單，全方位禁止高能耗、高污染、高排放等行業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展，為營造公平競爭的營商環(huán)境和公開透明的投資環(huán)境保駕護航。另一方面，一流的營商環(huán)境有利于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成綠色產(chǎn)業(yè)鏈條。海南要鼓勵發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟，貫徹落實“多規(guī)合一”改革試點政策，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”行動與大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，以“高能效，低能耗”為標準，以培育、吸引高新技術(shù)企業(yè)為核心，建立開放共享的產(chǎn)業(yè)資源服務(wù)平臺，構(gòu)建科技型、創(chuàng)新型企業(yè)培育庫，完善貿(mào)易投資、科技金融體系建設(shè)，將“低碳，環(huán)保，可持續(xù)”的理念融入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成完備的綠色產(chǎn)業(yè)鏈條，倒逼生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化與保護。此外，一流的營商環(huán)境有利于吸引海內(nèi)外人才進駐。海南要積極探索留住來瓊?cè)瞬诺膭?chuàng)業(yè)、就業(yè)及海外移民的優(yōu)惠政策，逐步完善市場化人才配置機制，搭建人才信息交流平臺，大力支持港澳、海外留學生來瓊交流學習，鼓勵外資教育機構(gòu)、單位來瓊辦學。(15)黃景貴、紀海芬：《論海南自由貿(mào)易港開放型經(jīng)濟體制建設(shè)》，《海南大學學報(人文社會科學版)》2019年第6期。其次，海南獨特的地理環(huán)境有利于實施離岸貿(mào)易政策。海南的地理位置對于國家的發(fā)展戰(zhàn)略極其重要，它是我國管理南海事務(wù)的前沿陣地，是我國通向印度洋的必經(jīng)之路，也是21世紀海上絲綢之路的重要樞紐。天然的離島條件便于海南在自由貿(mào)易港的建設(shè)中實施以“零關(guān)稅”為基本特征的關(guān)稅政策和全島封關(guān)運作的海關(guān)監(jiān)管特殊政策。在“一線放開，二線管住，島內(nèi)自由”的原則下，發(fā)展離岸金融產(chǎn)業(yè)和跨境數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)，加大金融政策扶持力度，豐富金融機構(gòu)種類，拓寬金融機構(gòu)國內(nèi)外貿(mào)易服務(wù)業(yè)務(wù)，完善金融保障體系，增強吸引外資的能力；整合港口、航運資源，提升海洋資源的綜合利用率，加快培育新興海洋產(chǎn)業(yè)，強化海洋環(huán)境保護。

發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢的前提，就是要做好生態(tài)文明建設(shè)?！蹲V寫美麗中國海南篇章——海南生態(tài)文明建設(shè)研究》指出：“只有生態(tài)文明建設(shè)好了，才能保持海南生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，提供更多的生態(tài)產(chǎn)品，吸引更多的中外游客；才能提高支持保障能力，彰顯中國特色社會主義的優(yōu)越性?！痹摃仡櫫撕Ｄ辖ㄊ∫詠砩鷳B(tài)文明建設(shè)的發(fā)展歷程，充分肯定了海南長期以來在生態(tài)文明建設(shè)中所取得的成就，為我們把握海南生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展邏輯提供了清晰的思路。它強調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)之于海南發(fā)展戰(zhàn)略的重要地位，歸納總結(jié)了習總書記對海南生態(tài)文明建設(shè)的兩大戰(zhàn)略部署：第一，2013年4月提出“譜寫美麗中國海南篇章”。在該時期，為實現(xiàn)“全省人民幸福的家園”“中華民族的四季花園”“中外游客的度假天堂”三大愿景，海南省不斷完善生態(tài)文明制度體系，在全省范圍內(nèi)開展全域旅游試點和省域多規(guī)格合一試點，在穩(wěn)步提升社會經(jīng)濟的同時使得綜合實力實現(xiàn)了新的跨越；第二，2018年4月規(guī)劃“海南國家生態(tài)文明試驗區(qū)”。此時正值海南省建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年，海南實行了最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度，著力鑄牢生態(tài)安全屏障，積極推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動形成綠色的生產(chǎn)生活方式。(16)王習明、張現(xiàn)洪、王子愿、游賢梅：《譜寫美麗中國海南篇章——海南生態(tài)文明建設(shè)研究》，第322頁，第47-51頁，第53-81頁。

因此，海南自由貿(mào)易港要想發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，必須要貫徹以生態(tài)文明建設(shè)促經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)協(xié)同發(fā)展的理念，將習近平生態(tài)文明思想踐行到底：走可持續(xù)的綠色發(fā)展道路，建立健全生態(tài)文明體制機制，培育社會主義生態(tài)文明觀，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，以綠色帶動發(fā)展，用發(fā)展保護綠色，在人與自然和諧共同發(fā)展的道路上保護好海南的綠水青山。

三、堅守生態(tài)底線防控生態(tài)風險

海南建設(shè)自由貿(mào)易港，生態(tài)是“出發(fā)點”，發(fā)展則是“歸屬點”。從自然界這個客體來說，防控生態(tài)風險就是要保護人類賴以生存的家園，不能讓環(huán)境污染問題成為民生之患、民生之殤。就人類這個主體而言，就是要樹立“生態(tài)根基”的發(fā)展理念，增強全民環(huán)保意識、節(jié)約意識、生態(tài)意識，守住生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上限，保護綠水青山“金飯碗”。

對于海南而言，生態(tài)既是發(fā)展的優(yōu)勢，又是需要保護的“弱勢”?；仡欉^往的發(fā)展，海南有著慘痛的經(jīng)驗教訓。例如，在上世紀的90年代房地產(chǎn)行業(yè)在海南大肆擴張，房價激增，最終造成了經(jīng)濟泡沫，留下了1600多萬平方米的“爛尾工程”，對生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。2020年5月9日，根據(jù)中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組向海南省反饋的督察情況來看，海南省仍任重而道遠。督察組指出，海南省生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得積極進展，但與中央要求和群眾期盼相比，特別是與習近平總書記對海南省提出的“為全國生態(tài)文明建設(shè)作出表率”的厚望相比，仍有較大差距。(17)《中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組向海南省反饋的督察情況》，http:∥www.hainan.gov.cn/hainan/ldhd/202005/e32382d361a649c282c75ba1e3fe10a3.shtml.習近平總書記之所以反復強調(diào)要高度重視和正確處理生態(tài)文明建設(shè)問題，是因為我國環(huán)境容量有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，污染重、損失大、風險高的生態(tài)環(huán)境狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)，并且獨特的地理環(huán)境加劇了地區(qū)間的不平衡。(18)習近平：《推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》，《求是》2019年第3期。因此，海南作為全國生態(tài)文明建設(shè)的“尖兵”，必須要清醒地認識到解決環(huán)境問題的艱巨性與防控生態(tài)風險的緊迫性。

從邏輯上而言，防控生態(tài)風險與海南人民對美好生活的向往高度契合。黨的十九大以來，我國社會主要矛盾發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，人民追求的不僅僅是物質(zhì)財富上的積累，更是優(yōu)美自然環(huán)境、豐富文化產(chǎn)品、發(fā)達科學技術(shù)相互交融的美好生活。人類社會無論達到多么繁榮的程度，都無法忽視生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的作用與影響，因為歸根結(jié)底，人類社會的發(fā)展是以自然界的存在為根本前提。馬克思在《1844年經(jīng)濟學哲學手稿》中指出，“人靠自然界生活”“因為人是自然界的一部分”。(19)中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局：《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第55-56頁。人類賴以生存的物質(zhì)生活資料是源于自然界物質(zhì)存在，具體而言，是人類通過勞動直接對自然界的物質(zhì)存在的作用而獲得了物質(zhì)生活資料。自然界是人“無機身體”，而人“有機身體”就是人的肉體本身。因此，人為了保證自己的“有機身體”持續(xù)運作而依賴于自然界這個人的“無機身體”。可以說，自然界與人類的交互實際上就是這“兩個身體”的相互作用的一個過程。過去，人民盼望的是溫飽，追求的是生存；現(xiàn)在，人民盼望的是環(huán)保，追求的是生態(tài)。事實上，人民的“求生態(tài)”就是一種“求生存”，追求的是一種可持續(xù)的生存。在自由貿(mào)易港建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的背景下，海南人民追求的美好生活就是經(jīng)濟與生態(tài)的和諧發(fā)展，人類與自然的和諧共生。必須要把解決突出的生態(tài)環(huán)境問題作為民生重點領(lǐng)域，堅決打贏防污防治攻堅戰(zhàn)，保護海南人民幸福的家園。

從原則上分析，防控生態(tài)風險就是要堅持“底線思維”。通俗言之，“底線思維”應是以預判事情出現(xiàn)最壞可能為出發(fā)點，盡可能調(diào)動一切積極因素和方式手段使得事情朝著理想的結(jié)果發(fā)展。從矛盾的角度看，“底線思維”突出的是矛盾的對立統(tǒng)一，具體而言是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的辯證關(guān)系。海南的發(fā)展不能急功近利、急于求成，在生態(tài)保護上更是要穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營。習近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境保護的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式。要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，不能把生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展割裂開來，更不能對立起來?！?20)《習近平在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)：加強改革創(chuàng)新戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃引導 以長江經(jīng)濟帶發(fā)展推動高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日報》2018年4月27日第1版。從量變與質(zhì)變的角度，“底線思維”體現(xiàn)出的是量與質(zhì)之間的轉(zhuǎn)化規(guī)律。量與質(zhì)之間存在著一定的臨界值，一旦事物逾越了這個臨界值，便會完成從量變到質(zhì)變轉(zhuǎn)化的過程。人類社會的發(fā)展不免要對環(huán)境加以索取利用，但過度的開發(fā)必然會導致生態(tài)的破壞，而防控生態(tài)風險就是守住生態(tài)臨界值的“最后一道門”?！皟缮秸摗睘槠湓忈尩溃骸拔覀兗纫G水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！?21)中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，北京：學習出版社，人民出版社，2019年，第169-170頁。換言之，保護環(huán)境就是我們要堅守的原則，綠水青山就是我們要守住的底線。

從內(nèi)容上來看，防控生態(tài)風險包含“治理”“管控”“應急”三個核心要素。首先，“治理”可劃分為環(huán)境治理與生態(tài)修復兩方面。一方面，環(huán)境治理解決的是自然資源消耗引起的環(huán)境破壞、污染問題。對于海南而言，就是要竭力打贏藍天、碧水、凈土、青山四大保衛(wèi)戰(zhàn)，著力解決生態(tài)文明建設(shè)中突出的環(huán)境問題，將治理計劃、治理方案落到實處。以污水治理為例，海南制定并實施了《海南省2019年度水污染防治工作計劃》，加大污水問題的治理力度，重點整治29個城市(縣)的污水治理任務(wù)，使得城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水體水質(zhì)達標率升至88.3%，同比上升6.4個百分點，治理效果顯著。(22)《2019年海南省生態(tài)環(huán)境狀況公報》，http:∥hnsthb.hainan.gov.cn/xxgk/0200/0202/hjzl/hjzkgb/202006/t20200604_2799067.html.另一方面，生態(tài)修復解決的是自然資源如何永續(xù)利用的問題。如果說環(huán)境治理是“止血鎮(zhèn)痛”，那么生態(tài)修復就是“消炎化膿”。依據(jù)《海南省全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案》的要求，海南將重點實施熱帶雨林、濕地、海域岸線等自然資源全方位的修復與保護，加快復原自然風貌與生態(tài)平衡。其次，“管控”就是要實行最嚴格的進口、出口環(huán)境安全準入管理體制，真正實現(xiàn)從源頭上的把控。“三線一單”是海南省實施環(huán)境準入的原則，“三線”是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，“一單”是指生態(tài)環(huán)境準入清單。在該原則的指導下，不斷深入推進生態(tài)環(huán)境管理工作的健康有序，強化環(huán)境執(zhí)法的力度，嚴管排污排放，優(yōu)化環(huán)境問題投訴處理機制。最后，“應急”就是要強化生態(tài)風險的識別、監(jiān)管與防范，建立健全突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應急配套措施。一方面，既要加強政府部門的督察力度，還要發(fā)動與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的社會組織、機構(gòu)輔助監(jiān)管，更要通過宣傳、引導，鼓勵廣大人民群眾積極參與到生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督行動中，在生態(tài)文明建設(shè)過程中切實保障廣大人民群眾的利益。另一方面，提高預防重大生態(tài)風險的應急能力，不僅要建立一套行之有效的防控預警機制，還要提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的信息透明度，加強生態(tài)風險防控的教育力度，提升群眾對于相關(guān)知識的認知與了解，為生態(tài)文明建設(shè)工作筑牢群眾基礎(chǔ)。

針對防控生態(tài)風險這一問題，《譜寫美麗中國海南篇章——海南生態(tài)文明建設(shè)研究》也給出了獨到的見解：“海南要把解決突出生態(tài)問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域。政府要針對問題，加大投入，協(xié)同企業(yè)、社會組織和公民個人等各方面力量共同治理。要建立大氣污染、水污染、土壤污染等突出環(huán)境問題的預防預警機制和應急處理機制，防止環(huán)境問題的惡化和引發(fā)的社會問題。”該書還歸納總結(jié)了江西、福建、貴州等首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)的經(jīng)驗及對海南的啟示。(23)王習明、張現(xiàn)洪、王子愿、游賢梅：《譜寫美麗中國海南篇章——海南生態(tài)文明建設(shè)研究》，第325頁，第197-259頁。

海南在防控生態(tài)風險上除了可以借鑒同為國家生態(tài)文明試驗區(qū)的經(jīng)驗，還可以向國內(nèi)外自由貿(mào)易區(qū)(港)地區(qū)學習,如：雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、新加坡自由貿(mào)易港等。這是該書中所未涉及的部分，可加以補充研究。

雄安新區(qū)是中國(河北)自由貿(mào)易試驗區(qū)的組成部分，它的發(fā)展定位是作為北京非首都功能疏解集中承載地，著力打造綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)。在生態(tài)文明建設(shè)上，雄安新區(qū)構(gòu)建了“一淀、三帶、九片、多廊”的生態(tài)安全格局。修復“華北之腎”白洋淀，建設(shè)環(huán)淀綠化帶、環(huán)起步區(qū)綠化帶、環(huán)新區(qū)綠化帶，規(guī)劃九片大型森林斑塊，鋪設(shè)多條綠色生態(tài)廊道。其次，啟動“千年秀林”工程項目，開展大規(guī)模國土綠化行動、植樹造林，將新區(qū)的森林覆蓋率由11%提高到40%。(24)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，《河北日報》2018年4月22日第2版。最后，對標新區(qū)四大發(fā)展定位，建設(shè)“無廢城市”，使得城市“能源利用最優(yōu)化、資源利用最大化、環(huán)境污染最小化”。

粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，也是海南建設(shè)自由貿(mào)易港聯(lián)動發(fā)展的重要地區(qū)，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。灣區(qū)除了經(jīng)濟高度發(fā)達之外，生態(tài)文明建設(shè)也十分突出。第一，重點打造生態(tài)防護屏障。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。第二，加強環(huán)境保護和治理。開展珠江河口區(qū)域水資源、水環(huán)境及涉水項目管理合作，重點整治珠江東西兩岸污染，規(guī)范入河(海)排污口設(shè)置，強化陸源污染排放項目、涉水項目和岸線、灘涂管理。第三，創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式。加強低碳發(fā)展及節(jié)能環(huán)保技術(shù)的交流合作，進一步推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。(25)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，《人民日報》2019年2月19日第1版。

新加坡與中國香港一道被視為綜合性自由貿(mào)易港的代表，是世界公認的、開放程度最高的港口城市。長期以來，新加坡政府高度重視環(huán)境保護與生態(tài)治理，不斷地強化生態(tài)文明建設(shè)，使其在全球享有“花園城市”“宜居城市”的美譽。第一，建立完備的環(huán)境管理體制。設(shè)立環(huán)境與水資源部和國家發(fā)展部共同負責環(huán)境保護，兩部下轄的國家環(huán)境局、公用事業(yè)局和國家公園局，分別從污染防治、資源保護和生態(tài)建設(shè)三個方面推進生態(tài)環(huán)境保護。第二，在國家規(guī)劃中注重環(huán)保優(yōu)先。優(yōu)先建設(shè)綠地、集水區(qū)和自然保護區(qū)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，同步規(guī)劃交通及地下綜合基礎(chǔ)設(shè)施。第三，以嚴格的法律保護生態(tài)環(huán)境。政府部門嚴格執(zhí)法，違法必究，針對破壞資源環(huán)境的行為處以嚴厲處罰。(26)葉春民：《新加坡的環(huán)保優(yōu)先實踐》，《環(huán)境保護》2010年第10期。

總之，防控生態(tài)風險不僅是海南建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的重要內(nèi)容，更是建設(shè)自由貿(mào)易港的重要保障。海南必須要牢固樹立和全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅守生態(tài)底線，強化環(huán)境管理與風險防范，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制轉(zhuǎn)型升級；積極推動向綠色生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，強化環(huán)境綜合治理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重節(jié)能減排，倡導綠色消費，讓全島人民在綠色環(huán)境的擁抱下健康發(fā)展、幸福生活。