寧夏寧南地區(qū)推動鄉(xiāng)村教育振興路徑研究

褚 娜

（寧夏師范學院外國語學院，寧夏 固原 756000）

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下和優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育政策的導向下，我國鄉(xiāng)村基礎教育發(fā)展取得了顯著的成效。中國教育部長陳寶生講到：“傾斜支持農(nóng)村教育、中西部地區(qū)教育，實施農(nóng)村寄宿制學校建設工程、全面改善、教育脫貧攻堅等重大工程項目，全國超過80%的縣實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展，更多農(nóng)村和中西部地區(qū)孩子享受到更好更公平的教育”。［1］在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，由于鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展仍然緩慢，鄉(xiāng)村教育在發(fā)展過程中仍存在不少問題，出現(xiàn)了“城擠鄉(xiāng)空”的縣域教育發(fā)展困局，“縣域內(nèi)學齡人口從農(nóng)村斷向縣鎮(zhèn)集聚，……鄉(xiāng)村學校學齡人口密度不斷下降”。［2］同樣，在經(jīng)濟欠發(fā)達的寧夏寧南山區(qū)，由于受到地形地貌、經(jīng)濟發(fā)展、村落分布以及人口分布和自然氣候等因素的影響，鄉(xiāng)村教育經(jīng)歷了“撤點并?！焙汀胺€(wěn)固提高”階段現(xiàn)象，基本上形成了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦學為主體，自然村為輔助的鄉(xiāng)村教育的局面。同時，由于寧南地區(qū)城鄉(xiāng)二元結構明顯，鄉(xiāng)村教育發(fā)展受到了一定的限制，教育發(fā)展不平衡、不充分，城鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育存在著較大的差距?！班l(xiāng)村教育辦學規(guī)模較小、學校分布較為分散，鄉(xiāng)村教育依然成為制約鄉(xiāng)村振興和縣域城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的短板。”［3］為此，針對寧夏寧南地區(qū)的教育教學發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，隨機抽取寧夏寧南地區(qū)F縣鄉(xiāng)村中小學校，采取匿名方式進行問卷調(diào)查，把調(diào)查對象嚴格控制在F縣域各區(qū)域，中、西、東片學校均衡抽樣。對調(diào)查收集到的大量資料進行分析歸納，進而得出寧南地區(qū)鄉(xiāng)村教育振興存在的共性問題。并在此基礎上，提出相關的鄉(xiāng)村教育振興發(fā)展路徑和策略，以期為寧南地區(qū)鄉(xiāng)村教育發(fā)展提供一些思路和建議。

一、鄉(xiāng)村教育振興概念以及必要性和可行性分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大政治戰(zhàn)略。2018年《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手?！痹凇多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中指出：“鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于我國社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著積極的影響。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，應該首先發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)，對于鄉(xiāng)村而言，教育不僅可以為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供人才隊伍，同時也對推動鄉(xiāng)村文明風尚建設有著積極的意義。

（一）鄉(xiāng)村教育振興概念厘定

鄉(xiāng)村教育振興是鄉(xiāng)村振興的衍生概念，主要是指在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，用現(xiàn)代的教育理念，提升鄉(xiāng)村教育內(nèi)容、教育方法和方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的提升，實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村教育振興應貫徹落實《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，重視鄉(xiāng)村基礎教育建設，實現(xiàn)縣域校際資源的均衡配置，著力改變鄉(xiāng)村教育存在的“不平衡不充分的發(fā)展”現(xiàn)狀。一方面，鄉(xiāng)村教育振興可以從逐步縮小城鄉(xiāng)差距，最終破除城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡一體化，進而為鄉(xiāng)村教育發(fā)展注入新動能。一方面，提高農(nóng)村基礎教育水平，實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化，有利于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進而為鄉(xiāng)村振興提供人才隊伍。簡而言之，鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村教育振興之間存在著緊密的聯(lián)系，鄉(xiāng)村振興可以為鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展提供更為豐富的教育資源，鄉(xiāng)村教育振興則是鄉(xiāng)村振興的一個重要支點，為鄉(xiāng)村振興提供多能的人才。

（二）推動鄉(xiāng)村教育振興的必要性和可行性分析

1.推動鄉(xiāng)村教育振興的必要性

長期以來，在城鄉(xiāng)二元結構下，鄉(xiāng)村教育始終處于體制的末梢，使得基礎教育存在著顯著性的結構差異，其中最為重要的即是教育資源配置的差異。如地域性差異和制度性落差的存在，使得優(yōu)質(zhì)的教育資源無法流向鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)教育差異明顯。同時，“我國有一半以上的學齡兒童在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量如何，很大程度上關系著國家整體教育質(zhì)量和發(fā)展水平?！保?］顯然，這對于鄉(xiāng)村教育而言是不公平的，對于我國發(fā)展人才的培養(yǎng)也是不合理的。一方面，傳統(tǒng)的二元結構會帶來諸多教育的不公平，使得鄉(xiāng)村教育和城鎮(zhèn)教育的差距越來越明顯，不利于推動教育機會的均等化和教育資源配置的最優(yōu)化，從而影響到我國教育的公平性。一方面，在城鄉(xiāng)義務教育一體化進程中，教育公平會促使公共基礎教育健康發(fā)展，有利于打破城鄉(xiāng)二元結構，推動城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置，促進二者教育資源共享?？梢哉f，鄉(xiāng)村教育振興是破解城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村教育發(fā)展不充分的必然要求。為此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以有效提高鄉(xiāng)村教育水平，進一步促進教育公平，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

2.推動鄉(xiāng)村教育振興的可行性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅對于鄉(xiāng)村教育振興有著積極的促進作用。鄉(xiāng)村教育不僅得到了相關的政策性支持，同時也獲得了資金的支撐，鄉(xiāng)村學?；A設施建設明顯得到改善，鄉(xiāng)村學校硬件設施正在逐步完善。在2020年中央一號文件明確要求：“要提高農(nóng)村教育質(zhì)量，在農(nóng)村義務教育、辦學條件和教師隊伍建設以及子女入學等方面給予鮮明的導向。”國家對于鄉(xiāng)村教育提供了多項政策傾斜支持，如“特崗教師計劃”“國培計劃”“免費師范生定向就業(yè)”“大學生志愿支援西部”等，在一定程度上緩解了鄉(xiāng)村教師隊伍不足的現(xiàn)狀。國家在教師職稱評定、教師薪資待遇等方面也給予了鄉(xiāng)村教師較大的普惠政策，進一步推進了鄉(xiāng)村教師隊伍建設，為鄉(xiāng)村教育振興發(fā)展奠定了堅實的基礎。為此，鄉(xiāng)村教育振興在國家政策的大力支持下以及地方政府的積極扶持下，教育軟硬件設施正在逐步完善，這對于鄉(xiāng)村教育振興有著顯著的促進作用。

二、寧夏寧南地區(qū)F縣鄉(xiāng)村教育振興存在問題

以F縣鄉(xiāng)村中小學校為例，從學?；A設施建設、教師配置等入手，通過案例分析、深入訪談和文獻梳理等研究F縣鄉(xiāng)村教育振興存在問題。

（一）辦學規(guī)模逐年縮小

從辦學規(guī)模方面而言，寧南地區(qū)鄉(xiāng)村學校呈現(xiàn)出明顯的縮減趨勢?！俺伏c并?！钡恼唠m然在《關于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的意見》提出的“堅決制止盲目撤并農(nóng)村義務教育學?！钡恼邔蛳伦龀隽艘恍┱{(diào)整［5］，但是從寧南地區(qū)學校的分布情況可知，近年來寧南地區(qū)鄉(xiāng)村小學數(shù)量呈現(xiàn)了明顯的下降趨勢。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，整個F縣2013年有394所學校，其中鄉(xiāng)村中小學364所，2020年年末有348所學校，其中鄉(xiāng)村中小學319所。過去在校生86599人，其中鄉(xiāng)村學生數(shù)為51135人，現(xiàn)在在校生65492人，其中鄉(xiāng)村學生人數(shù)為30856人［6］。尤其在城鎮(zhèn)化的背景下，鄉(xiāng)村學校辦學規(guī)模逐年縮小已成為不爭的事實，鄉(xiāng)村小學生的數(shù)量也是在逐年減少，鄉(xiāng)村孩子進城讀書成為一種新的趨向。

（二）辦學條件相對陳舊

從學?；A設施建設而言，F(xiàn)縣有些鄉(xiāng)村學校普遍存在著硬件設施不夠規(guī)范的問題，有些學校的硬件設施與國家規(guī)定的標準存在著較大的距離，特別是現(xiàn)代化教學設施，缺少現(xiàn)代化的多媒體教學設施，教學設備無法滿足現(xiàn)有教學的需求，教學資源無法滿足學生多元化學習需求，例如有高達80.2%的教師認為其學校所在地的教育水平較低，31.2%的教師認為教學設備不能正常使用，其中有40.1%、23.4%、20.6%的教師認為設備及資源（如電子白板、計算機及學校圖書資源）等供應不足，有26.8的教師認為教學設施及場地不足，這在一定程度上影響到課堂教學效率和質(zhì)量。

（三）師資力量相對薄弱

從師資隊伍建設而言，F(xiàn)縣鄉(xiāng)村學校的教師學歷普遍不高，即使有些學校有特崗教師和定向教師的補充，鄉(xiāng)村學校教師隊伍以本地的在編在崗或者代課教師為主，但是教師學歷機構仍不均衡［6］。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX中學，目前在校教師38人，近五年流失教師有12人，占比接近1/3，遠高于全國平均值6.01%的水平［7］。

同時，大多教師在“服務期”滿后即離開了鄉(xiāng)村學校，這些教師有著較強的“流動性”。以沙溝中學為例，從年齡分析，服務期滿教師的流動意愿更為強烈，比例高達87.6%。從學歷分析，高學歷教師的流走意愿更為強烈，本科及以上學歷的教師流動意愿高達89.2%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，服務期滿教師大多數(shù)想去高層級學校，有89%的教師意向去縣城中學，流失率高于全國平均值6.01［7］。

（四）教學質(zhì)量普遍不高

由于鄉(xiāng)村學校辦學條件和學校規(guī)模等方面因素的影響，導致學校的教師隊伍發(fā)展受到了一定的限制。這在一定程度上影響到了課堂教學效果。同時，由于鄉(xiāng)村學校的學生有很大一部分是“留守兒童”，導致學校教育和家庭教育之間存在脫節(jié)現(xiàn)象。故而，在日常的教育教學中，由于受到這些客觀環(huán)境和主觀因素的影響，使得鄉(xiāng)村學校的教學質(zhì)量普遍不高。

由于學校教師的短缺，鄉(xiāng)村教師常常不得不教授多個科目并進行跨年級授課，許多鄉(xiāng)村教師不得不執(zhí)行非教育性任務，例如為留守兒童提供心理輔導、寄宿管理、教育扶貧等。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)村教師下班后平均每天要花2.18小時處理工作事務［7］。在歷次全縣統(tǒng)考排名中，只有6-9所學校能夠排到前面，占比在1.72%-2.58%之間，占比非常低，名次靠后的鄉(xiāng)村學校占比高達86.4%。

三、寧南地區(qū)鄉(xiāng)村教育振興發(fā)展路徑探究

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！泵利愢l(xiāng)村，這對于鄉(xiāng)村教育基礎設施和教學環(huán)境的提升和改善有著直接的推動作用。在“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”全面發(fā)展的過程中，為鄉(xiāng)村教育發(fā)展和振興提供了堅實的基礎和條件保障。

（一）依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進鄉(xiāng)村教育事業(yè)

鄉(xiāng)村教育應積極融合到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的全面發(fā)展。國家要出臺更多的鄉(xiāng)村教育建設發(fā)展資金支持和傾斜政策。

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，必然會促進城鄉(xiāng)之間的融合，而這種城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，會促使城市資源逐漸滲透到鄉(xiāng)村發(fā)展中，這對于鄉(xiāng)村教育軟件資源改善有著促進作用。換而言之，鄉(xiāng)村教育振興也應置于國家發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀視域之中，唯有搭上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)教育一體化的“快船”，才能從根本上實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育振興和發(fā)展。［8］

在鄉(xiāng)村教育振興的過程中，要打破傳統(tǒng)的辦學思維，破除“畫地自限”的發(fā)展觀念。對于寧南地區(qū)而言，由于受到地質(zhì)地貌以及自然環(huán)境等因素的影響，使得寧南地區(qū)和寧北地區(qū)相對比，鄉(xiāng)村教育振興有著一定的特殊性，更是需要以全局的思維觀念促進鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村發(fā)展各個要素之間的融合和協(xié)調(diào)共進，進一步整合和優(yōu)化鄉(xiāng)村教育資源，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育振興和發(fā)展。

（二）加大教育經(jīng)費投入，改善鄉(xiāng)村辦學條件

教育經(jīng)費是保障教育發(fā)展的重要資源，教育經(jīng)費對于學校的基礎設施建設、日常教育運轉、學生教育補貼以及教師工資發(fā)放等方面都有著非常重要的影響。［9］我國對于教育經(jīng)費的投入一直在保持著增長的趨勢，2012年我國財政性教育經(jīng)費占國家GDP的比例已然超過了4%。而我國財政性教育經(jīng)費主要是來自中央財政和地方財政兩個方面。這也意味著地方財政對于當?shù)亟逃兄苯拥挠绊?。由于不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，不同的地區(qū)教育經(jīng)費投入方面也存在著較大的差距，這在一定程度上也進一步加劇城鄉(xiāng)教育的差距。雖然，教育經(jīng)費配置上在不斷向鄉(xiāng)村傾斜，但是城鄉(xiāng)教育仍然沒有得到均衡發(fā)展。寧南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對比較落后，地方財政收入相對較低，導致地方政府在當?shù)亟逃矫嫱度氩蛔悖谝欢ǔ潭壬嫌绊懙搅水數(shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展，教育經(jīng)費投入的差距勢必會造成教育發(fā)展的差距。

顯然，地方政府應多措并舉地提高教育經(jīng)費，完善學校相關基礎配套設施，改善鄉(xiāng)村學校的辦學條件，建設美麗鄉(xiāng)村校園。一方面，地方政府應根據(jù)當?shù)貙嶋H辦學情況，做出具體的鄉(xiāng)村教育振興發(fā)展方案，向國家申請教育專項扶持經(jīng)費，緩解教育經(jīng)費緊張的問題。一方面，地方政府應抓住國家鄉(xiāng)村振興和全面脫貧攻堅戰(zhàn)略，打造地方特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)地方經(jīng)濟發(fā)展，同時節(jié)源開流，不斷提升教育經(jīng)費支出比例。

（三）完善鄉(xiāng)村教師隊伍，提升教育教學質(zhì)量

教師素質(zhì)直接決定著教育教學質(zhì)量，唯有不斷完善鄉(xiāng)村教師隊伍，才可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育振興發(fā)展。

為此，地方教育管理部門應注重當?shù)剜l(xiāng)村教師隊伍建設，提升鄉(xiāng)村教師隊伍質(zhì)量。首先，要全面落實鄉(xiāng)村教師的待遇，不斷提升鄉(xiāng)村教師工資，改善教師教學環(huán)境，在政策和制度兩個方面形成激勵作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村教師“下得來，留得住”，從而不斷優(yōu)化教師學歷層次、存進教師年齡和學科的結構合理。

其次，要為鄉(xiāng)村教師提供多元的職業(yè)發(fā)展，為教師創(chuàng)造學習交流機會，切實解決教師職稱晉升問題，在繼續(xù)教育、在職進修、職稱晉升等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜，確保鄉(xiāng)村教師在職業(yè)發(fā)展中有著更多優(yōu)勢，解決鄉(xiāng)村教師的職業(yè)發(fā)展顧慮。

再次，要不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍，實現(xiàn)城鎮(zhèn)教師和鄉(xiāng)村教師的融合交流，正如國務院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》中指出的“推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學校流動”。同時，要注重本地教師培養(yǎng)，并不斷擴大鄉(xiāng)村教師公費定向培養(yǎng)規(guī)模，通過定向培養(yǎng)的方式充實鄉(xiāng)村教師隊伍，如《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》中指出的推進教師本土化培養(yǎng)和鄉(xiāng)村教師公費定向培養(yǎng)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師的合理分流和質(zhì)量提升。［10］只有不斷提升鄉(xiāng)村教師的幸福感、獲得感和歸屬感，才可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村教師隊伍健康發(fā)展。

對于鄉(xiāng)村教師而言，應堅定理想信念，不斷提升專業(yè)素養(yǎng)和能力，創(chuàng)新教育理念和教學方式，正確認識學生的成長和認知規(guī)律，提高教書育人的專業(yè)水平，從而為鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展奉獻一份力量。

（四）打造城鄉(xiāng)教育共生模式，優(yōu)化鄉(xiāng)村學校資源配置

在教育公平理論視角下，鄉(xiāng)村教育振興應充分借助城鎮(zhèn)教育資源。

城鄉(xiāng)教育資源的“共享”是推進鄉(xiāng)村教育發(fā)展的重要舉措，而推動城鄉(xiāng)教育一體化鄉(xiāng)村教育關鍵是實現(xiàn)人口的合理分布。為此，逐步實現(xiàn)人口聚集的鄉(xiāng)村社會結構是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化教育的前提。這也意味著寧南地區(qū)應該在現(xiàn)有的基礎上，按照“城鄉(xiāng)融合”的思想在縣域范圍內(nèi)進行試點，科學合理的調(diào)整鄉(xiāng)村學校布局，才可以進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村學校資源配置。

當然，對于寧南地區(qū)而言，城鄉(xiāng)融合應注重教育資源的融合和鄉(xiāng)村發(fā)展資源的融合。一方面，要注重鄉(xiāng)村社會自身的融合，正如上文所言，優(yōu)質(zhì)的教育資源需要鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化和教育之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一方面，要推進城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素的交流和溝通，提升鄉(xiāng)村人口的文化素養(yǎng),用教育引導鄉(xiāng)村文化發(fā)展。這對鄉(xiāng)村教育的地位重塑及自信心提升極其重要，有利于“實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育從‘我向城市要’到‘城市給了我’‘我們自己有’‘大家一起有’的心理轉變?！保?1］當?shù)卣畱y(tǒng)籌考慮到學校布局結構，引導優(yōu)質(zhì)教師資源和社會教育資源流向農(nóng)村。在城鄉(xiāng)一體化進程中，當?shù)卣畱粩鄡?yōu)化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學校交流制度,從而提高交流制度的有效性；要實行嚴格的師資名額分配抽簽制度，實現(xiàn)中心學校和鄉(xiāng)村學校師資力量的均衡分配。［12］同時，地方政府應引導和鼓勵學校創(chuàng)辦特色教學方式，打造“一校一品”“一校一特色”的辦學格局，從而為鄉(xiāng)村教育振興提供多元發(fā)展路徑和多樣化的發(fā)展方式。

總之，鄉(xiāng)村教育振興發(fā)展對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹實施有著積極的促進作用，同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村教育振興提供了豐富的教育資源。為此，鄉(xiāng)村教育振興應置于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，在新時代鄉(xiāng)村教育振興的路徑探索中應堅持鄉(xiāng)村教育的系統(tǒng)性、開放性和整體性原則，針對鄉(xiāng)村教育發(fā)展中辦學規(guī)模特點、辦學條件和師資隊伍建設等影響因素，尋找多元化發(fā)展方式，解決鄉(xiāng)村教育資源發(fā)展不充分問題，注重城鄉(xiāng)教育資源發(fā)展方式的轉變，重塑鄉(xiāng)村教育的文化自信，進一步推動鄉(xiāng)村教育持續(xù)健康發(fā)展。