全面深化經(jīng)濟體制改革重大實踐問題的研究

西安市鄠邑區(qū)發(fā)展和改革委員會

改革開放是我國命運實現(xiàn)轉(zhuǎn)變的重要抉擇，如果沒有改革開放，我國的經(jīng)濟發(fā)展也沒有今天。改革開放的實施，使我國生產(chǎn)力得到了極大發(fā)展，國家經(jīng)濟實力迅速增強，不過，改革開放還遠遠沒有結(jié)束，國家經(jīng)濟改革必將成為永恒的主題。我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展仍舊需要進行不斷的改革，只有這樣才能為我國華夏民族的偉大復(fù)興提供強勁動力。

一、全面深化國有經(jīng)濟改革已成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵途徑

自改革開放以來，我國經(jīng)濟迎來了快速發(fā)展的新時期，與此同時，我國綜合國力、社會生產(chǎn)力以及民眾生活水平得到了持續(xù)提高，這也充分說明我國建立的全面深化國有經(jīng)濟體制改革是非常正確的。只有保障我國國有經(jīng)濟的深化改革，才能使市場體制得以有效發(fā)育與完善。對于市場與計劃而言，其資源配置方式是不同的，但相比于計劃方式來說，市場對資源的配置要具有更高的有效性。全球經(jīng)濟一體化的不斷推進，使我國和世界其他國家之間的聯(lián)系變得日益密切，市場經(jīng)濟作為全球經(jīng)濟的重要主體，我國采取對外開放策略，能夠使國內(nèi)外市場及其資源得到更為充分的利用。因此，我國在國有經(jīng)濟發(fā)展過程中，必需要建立相應(yīng)的市場經(jīng)濟體制，以確保我國經(jīng)濟發(fā)展能夠始終緊隨世界經(jīng)濟的發(fā)展腳步。在黨的十八大會議中，對“兩個毫不動搖”進行了再一次重申，這也說明我國對國有經(jīng)濟體制改革的全面深化具有堅定的決心，而國有經(jīng)濟改革的全面深化，也是我國對社會主義市場經(jīng)濟體制進行建設(shè)的必然要求，我國需要對經(jīng)濟發(fā)展過程中積累的經(jīng)驗和教訓(xùn)進行深刻的總結(jié)，確保國有經(jīng)濟能夠得到有效的鞏固與發(fā)展。在我國經(jīng)濟發(fā)展中，必須要將改革作為其強大動力，而改革與建設(shè)則需要以對外開放為前提條件，因此在國有經(jīng)濟建設(shè)中，需要通過改革來促發(fā)展，通過改革來促開放，這樣才能使國有經(jīng)濟的發(fā)展變得和諧而穩(wěn)定。我國在社會主義特色化建設(shè)中，需要對以往的舊體制進行改革，以確保社會得不到產(chǎn)力能夠得到解放與發(fā)展，而其必要條件便是采取對外開放。自我國實施改革開放以來，大量的歷史事實證明，將改革開放貫徹到底是一場革命性的勝利，其能夠?qū)ι鐣a(chǎn)力進行解放和發(fā)展，同時也是我國進行小康社會建設(shè)以及現(xiàn)代化社會建設(shè)的必由之路。

二、全面深化經(jīng)濟體制改革要點

（一）要激發(fā)各類市場主體活力

2019年底，我國已有市場主體1.23億戶，其中企業(yè)3858萬戶，個體工商戶8261萬戶。國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)和個體工商戶都是社會價值的創(chuàng)造者、就業(yè)機會的主要提供者，也都是構(gòu)建新發(fā)展格局、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要主體。在全球500強企業(yè)中，我國企業(yè)已經(jīng)增加到133家，總數(shù)超過了美國，居世界首位，其中國有企業(yè)95家，民營企業(yè)38家。從所有制角度看，我國的市場主體主要是國有企業(yè)和民營企業(yè)。對于國有企業(yè)來說，要深化國資國企改革，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。

（二）市場體系的建立

中國經(jīng)濟制度變遷具有明確的市場化方向，目的是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，這就要求建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟體制，不但需要逐步推進，還要求制度變遷是系統(tǒng)性的。這里基于中國市場體系的發(fā)展，進一步說明中國經(jīng)濟制度市場化變遷的漸進性與系統(tǒng)性。高標準的市場體系要求實現(xiàn)市場準入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范：國內(nèi)市場統(tǒng)一，不僅僅是地理空間上的統(tǒng)一，還包括市場規(guī)則的內(nèi)在統(tǒng)一，要消除各種行政障礙，為各類市場主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；市場開放不僅僅是對外開放，對內(nèi)也要開放，即區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和部門之間相互開放，形成跨部門、跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)、跨行業(yè)的商品和要素資源自由流動的統(tǒng)一市場體系；完整的市場體系不僅包括消費資料和生產(chǎn)資料的商品市場，還包括資本、勞力、土地、技術(shù)、信息等要素市場，不僅包括現(xiàn)貨市場，還包括期貨市場。完整的市場體系的形成與發(fā)展，不可能一步到位，需要分階段逐步推進，進而具有漸進性、順序性，具體表現(xiàn)為商品市場發(fā)育、要素市場發(fā)育和期貨市場發(fā)育三個不同階段。

（三）建立規(guī)避市場價格風(fēng)險的機制

隨著商品市場和要素市場的形成與發(fā)育，客觀上要求建立規(guī)避市場價格風(fēng)險的機制，以防止市場供求和價格變化對社會經(jīng)濟正常運行造成的嚴重沖擊。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，規(guī)避和轉(zhuǎn)移市場價格波動風(fēng)險有兩種基本形式：一種是借助于政府的行政手段和經(jīng)濟手段，特別是經(jīng)濟手段，即根據(jù)不同時期經(jīng)濟發(fā)展中面臨的主要矛盾，實施不同的財政政策和貨幣政策。但過多的政府干預(yù)，不利于市場的發(fā)育和市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。另一種是借助于市場經(jīng)濟所特有的自我調(diào)節(jié)、補償和平衡功能，將價格波動風(fēng)險進行分解和轉(zhuǎn)移，比如由風(fēng)險投資者承擔(dān)，這主要是通過期貨市場來實現(xiàn)。期貨市場與現(xiàn)貨市場相輔相成，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟不可缺少的組成部分，其基本功能有兩個：一是規(guī)避價格波動風(fēng)險，即通過期貨市場的套期保值，有效分解和轉(zhuǎn)移現(xiàn)貨市場中的價格波動風(fēng)險；二是提供較為正確穩(wěn)定的預(yù)期價格信號，減輕和削弱資源配置中可能出現(xiàn)的盲目性和短期行為，使價格信號在資源配置中發(fā)揮積極作用。因此，完善社會主義市場體系還需要積極發(fā)展健康的期貨市場。

（四）要破除“純而又純”的觀點

深化國有企業(yè)混合所有制改革。要完善以資本經(jīng)營為主要任務(wù)的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，對國有資本投資、運營公司進行深化改革。要推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。對于民營企業(yè)來說，要優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益要給予依法平等保護，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。在遵紀守法的前提下，民營企業(yè)家會迎來其發(fā)展契機。他們必須意識到自己的社會責(zé)任，把黨和政府的厚愛轉(zhuǎn)化為積極進取的動力。從個體的角度看，我們倡導(dǎo)弘揚企業(yè)家精神。改革開放以來，造就了一大批勇于創(chuàng)新的企業(yè)家，形成了一支具有鮮明時代特色的企業(yè)家隊伍，指導(dǎo)企業(yè)克服當(dāng)前困難，走向更加輝煌的未來，就必須不斷提高愛國主義、創(chuàng)新精神、誠信意識、社會責(zé)任感和國際視野，努力成為構(gòu)建發(fā)展新格局的主力軍，構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系，推動新時期高質(zhì)量發(fā)展。

（五）要完善宏觀經(jīng)濟治理

以國家發(fā)展計劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，要把就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)境保護和區(qū)域政策密切配合，努力實現(xiàn)目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同。貨幣政策和財政政策要相互配合，合理確定政策方向和緊縮程度，才能更有效地為實體經(jīng)濟服務(wù)。在宏觀經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制方面，要重視預(yù)期管理，提高調(diào)控的科學(xué)性。通俗地說，貨幣政策要穩(wěn)健，財政政策要積極，財政投入與轉(zhuǎn)移支付要更有效率。要堅守“保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進經(jīng)濟增長”的目標。具體到財政運行機制，要加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。對預(yù)算管理制度進行深化改革，能更有效的宏觀指導(dǎo)預(yù)算編制。推進財政支出標準化，強化預(yù)算約束和績效管理。健全省以下財政體制，增強基層公共服務(wù)保障能力。

（六）要建立現(xiàn)代財稅金融體制

稅收制度方面，要完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，直接稅比重的適當(dāng)提高，對稅收征管制度進行深化改革。直接稅主要包括人頭稅、所得稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅等。增值稅、消費稅是間接稅，是通過了第三者征收，而不是直接對消費者征收。大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用可以讓稅源無處藏身，大幅度提高征管效率，稅收征管制度改革必須圍繞運用大數(shù)據(jù)技術(shù)謀劃。

（七）要健全政府債務(wù)管理制度

根據(jù)財政信用原則，政府可以有償籌集資金。在我國發(fā)行的債券中，可轉(zhuǎn)讓債券包括記賬債券、無記名債券、保值債券和國家建設(shè)性債券，不可轉(zhuǎn)讓債券包括憑證債券和特別定向債券。國際上有通用的三大“工具”衡量政府債務(wù)風(fēng)險是否可控，即負債率、政府外債占國民生產(chǎn)總值的比率、債務(wù)率和逾期債務(wù)率。

三、結(jié)束語

綜上所述，在改革開放浪潮的帶動下，我國國有經(jīng)濟得以快速發(fā)展，這也使國有經(jīng)濟體制全面深化改革愿景變得更加迫切和強烈，隨著我國對國有經(jīng)濟全面深化改革腳步的加快，國家綜合國力及國民生活水平必將得到進一步提升，而其給我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展也必將帶來更為深遠的影響。