新鄉(xiāng)市一體化生態(tài)城的水環(huán)境治理探析

陳文靜

（河南省新鄉(xiāng)水文水資源勘測(cè)局，河南 新鄉(xiāng) 453000）

0 引言

生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和。 中共十七大將生態(tài)文明納入了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。目前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)等各個(gè)方面，形成了“五位一體”的總體布局。 水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分和基礎(chǔ)內(nèi)容，然而不斷出現(xiàn)的水資源污染、破壞及浪費(fèi)現(xiàn)象，造成水危機(jī)日益加?。?］。水生態(tài)文明建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)相輔相成，互為制約。因此，治理水污染，保護(hù)水環(huán)境就顯得尤為重要。

新鄉(xiāng)市山水林田湖草一體化生態(tài)城（以下簡(jiǎn)稱生態(tài)城）位于新鄉(xiāng)市北部，占地面積約130 km2，北至306 省道、南至共產(chǎn)主義渠、西至229 省道、東至107國(guó)道。轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃有鳳泉湖，主要流經(jīng)河流有共產(chǎn)主義渠、衛(wèi)河。生態(tài)城多年平均水面蒸發(fā)量大于平均降水量，總體屬于缺水區(qū)域，水系河流常年污染較為嚴(yán)重。 根據(jù)新鄉(xiāng)市總體規(guī)劃，生態(tài)城以鳳凰山、規(guī)劃的鳳泉湖為核心，以生態(tài)宜居為基礎(chǔ)，總體定位為“生態(tài)新城、中原明珠”，功能定位為“北方水鄉(xiāng)、園林經(jīng)典、文化圣地、旅游天堂、創(chuàng)新樂(lè)園”。因此，生態(tài)城區(qū)域內(nèi)存在的水環(huán)境問(wèn)題需要解決。

1 生態(tài)城水環(huán)境現(xiàn)狀及治理目標(biāo)

1.1 生態(tài)城水環(huán)境現(xiàn)狀

由于城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)和配套設(shè)施相對(duì)落后，導(dǎo)致污水處理能力不足， 部分生活污水未經(jīng)處理直接排入河道，再加上工業(yè)廢水的不達(dá)標(biāo)排入，衛(wèi)河及共產(chǎn)主義渠污染嚴(yán)重，常年水質(zhì)較差，共產(chǎn)主義渠現(xiàn)狀水質(zhì)為劣Ⅴ類。污染的河水下滲，造成地下水水質(zhì)惡化。

1.2 生態(tài)城水環(huán)境治理目標(biāo)

根據(jù)《新鄉(xiāng)市山水林田湖草一體化生態(tài)城總體規(guī)劃》 等相關(guān)規(guī)劃， 生態(tài)城作為未來(lái)現(xiàn)代化新型城區(qū)，生態(tài)環(huán)境要求較高。其中，在水環(huán)境方面，將共產(chǎn)主義渠生態(tài)城段與鳳泉湖的水質(zhì)目標(biāo)設(shè)定為Ⅳ類。

2 生態(tài)城水環(huán)境治理措施

生態(tài)城水環(huán)境治理可以從強(qiáng)化水生態(tài)教育理念、協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)輸水與跨流域調(diào)水、加強(qiáng)工業(yè)污染源控制、健全城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)、削減污染源、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境等多個(gè)方面進(jìn)行［2-4］。

2.1 強(qiáng)化水生態(tài)文明意識(shí)教育

強(qiáng)化水生態(tài)文明意識(shí)教育主要包括以下幾個(gè)方面：（1）通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等，向群眾普及水生態(tài)科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的水生態(tài)價(jià)值觀，增強(qiáng)保護(hù)水資源的意識(shí)。 （2）利用各種宣傳手段，廣泛宣傳水環(huán)境保護(hù)理念， 增強(qiáng)全民的水生態(tài)憂患意識(shí)、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。（3）通過(guò)建設(shè)濕地公園、濱湖濱河水文化景觀帶等，在全社會(huì)努力營(yíng)造“愛(ài)水、節(jié)水、護(hù)水”的氛圍，開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的水文化宣傳教育活動(dòng)， 增強(qiáng)全民的水生態(tài)意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，使人水和諧的水生態(tài)文明理念深入人心。

2.2 協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)輸水與跨流域調(diào)水

水系作為城市自然環(huán)境的重要組成部分， 具有流動(dòng)緩慢、交換性能差、水體自凈能力較弱等特點(diǎn)。生態(tài)城多年平均水面蒸發(fā)量大于平均降水量， 僅依靠區(qū)域內(nèi)衛(wèi)河和共產(chǎn)主義渠等季節(jié)性河流輸水，不能完全解決其水環(huán)境問(wèn)題。進(jìn)行跨流域調(diào)水（即通過(guò)人民勝利渠將黃河水引入， 通過(guò)南水北調(diào)中線工程將長(zhǎng)江水引入），并通過(guò)閘壩調(diào)節(jié)、梯級(jí)攔蓄等措施，將生態(tài)城水系與全市區(qū)域內(nèi)水系相連通， 充分解決水系來(lái)源和循環(huán)流動(dòng)問(wèn)題。

2.3 加強(qiáng)工業(yè)污染源控制

“排污總量控制”制度對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要。 加強(qiáng)排污總量控制的具體措施有：（1）合理規(guī)劃水環(huán)境功能分區(qū)，并計(jì)算納污能力，實(shí)行限制排污總量制度，加強(qiáng)水污染防控和工業(yè)污染源控制，加大重點(diǎn)污染物減排力度，提高城鄉(xiāng)污水處理率。 （2）環(huán)保部門(mén)應(yīng)按照核定的水功能區(qū)限制排污意見(jiàn)和水功能區(qū)達(dá)標(biāo)情況，制訂排污單位各類污染物減排計(jì)劃，確保排入水功能區(qū)的污染物總量小于限制排污總量。（3）排污企業(yè)要更新企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，淘汰技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的老舊生產(chǎn)設(shè)備，應(yīng)安裝污水處理系統(tǒng)，嚴(yán)格處理廢污水，控制排污總量。 （4）健全環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)政府環(huán)保監(jiān)督，積極貫徹“開(kāi)發(fā)利用與治理保護(hù)”相結(jié)合的原則，把生產(chǎn)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來(lái)，保證生態(tài)城水環(huán)境安全。

2.4 健全城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)

為處理工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等排放的大量污水， 生態(tài)城水環(huán)境治理部門(mén)可以采取3P 模式新建或改、擴(kuò)建污水處理廠，緩解政府資金壓力，充分發(fā)揮社會(huì)資本參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性。 正在籌劃建設(shè)的鳳泉污水處理廠和東部污水處理廠，設(shè)計(jì)污水處理能力分別為15 萬(wàn)m3／d 和10 萬(wàn)m3／d；生態(tài)城南部的小尚莊污水處理廠， 現(xiàn)有污水處理能力為15 萬(wàn)m3／d，遠(yuǎn)期可改、擴(kuò)建至25 萬(wàn)m3／d。 這樣，生態(tài)城內(nèi)總設(shè)計(jì)污水處理能力可達(dá)50 萬(wàn)m3／d。根據(jù)預(yù)測(cè)，2030 年， 生態(tài)城的城市生活污水排放量和工業(yè)廢水排放量共為4 858 萬(wàn)m3， 僅從污水處理量上看，《新鄉(xiāng)市山水林田湖草一體化生態(tài)城控制性詳細(xì)規(guī)劃》 中所規(guī)劃的污水處理廠可以滿足生態(tài)城內(nèi)生活污水與工業(yè)廢水的處理需求。 而生態(tài)城上游獲嘉縣同盟污水處理有限公司等八座污水處理廠總的污水處理能力為26.5 萬(wàn)m3／d， 預(yù)測(cè)2030 年生活污水與工業(yè)廢水排放總量為12 220 萬(wàn)m3。 顯然，生態(tài)城上游現(xiàn)有的污水處理系統(tǒng)還不能滿足上游流域生活污水與工業(yè)廢水的處理需求。 為保證生態(tài)城上游來(lái)水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，不對(duì)生態(tài)城內(nèi)水體環(huán)境帶來(lái)污染，需協(xié)調(diào)生態(tài)城上游縣市新增污水處理廠， 將上游流域的污水處理能力至少提高10 萬(wàn)m3／d， 使總污水處理能力達(dá)到33.5 萬(wàn)m3／d。 同時(shí)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況，需要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)污水收集處理系統(tǒng)，減少城鄉(xiāng)污染源， 避免造成生態(tài)城內(nèi)水生態(tài)環(huán)境的壓力。

2.5 控制削減城鄉(xiāng)污染源

2.5.1 城市徑流污染源防控

（1）在城市徑流污染源的防控中，引入海綿城市的建設(shè)理念，將傳統(tǒng)模式中的“快排”改變?yōu)椤皾B、滯、蓄、凈、用、排”的復(fù)合模式。強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用綠化屋頂、植被草坪、雨水花園、下沉式綠地、滲透性路面、雨水調(diào)蓄池等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水的積累、蓄滲、緩釋和凈化作用，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，有效減輕城市內(nèi)澇、降低城市水徑流污染負(fù)荷、節(jié)約水資源、保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。（2）通過(guò)清理河底淤泥對(duì)河道進(jìn)行整治， 保障河道行洪能力。 （3）在河堤兩側(cè)栽種固岸護(hù)坡植物，提高岸坡抗水流沖擊能力。（4）選擇條件較好的區(qū)域進(jìn)行生態(tài)濕地建設(shè)，保護(hù)生物多樣性，改善水質(zhì)。（5）通過(guò)低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施，改善生態(tài)城透水面積比例、綠化面積比例、湖泊河流水面率等，實(shí)現(xiàn)天然降水的自然滲透和可持續(xù)循環(huán)。

2.5.2 農(nóng)業(yè)面源污染源防控

農(nóng)業(yè)面源污染源中的化肥、 農(nóng)藥流失和滲漏，農(nóng)膜的不合理使用，且使用量的個(gè)體差異性，排放過(guò)程的不確定性、隨機(jī)性，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)面源污染治理難度較大。 對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染源防控可以從以下幾方面著手：（1）積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，注重農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。（2）大力推廣農(nóng)作物病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)，建立安全用藥制度，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，開(kāi)展以蟲(chóng)治蟲(chóng)、以菌治菌等生物防治工作。 （3）采取誘殺等農(nóng)業(yè)防治措施， 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥、 化肥等農(nóng)用生產(chǎn)資料減量增效，從源頭上對(duì)使用量進(jìn)行控制。 （4）開(kāi)發(fā)行之有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)，如測(cè)土配方施肥、節(jié)水灌溉、保護(hù)性耕作、生態(tài)溝渠和生態(tài)塘建設(shè)、免耕和生態(tài)隔離帶、秸稈綜合利用等。 （5）開(kāi)展綜合性的農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。

2.5.3 畜禽養(yǎng)殖污染源防控

（1）針對(duì)區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖多為散養(yǎng)化、養(yǎng)殖飼料利用率不高、糞便無(wú)害化處理技術(shù)落后、糞便資源化利用水平低下的情況，可按照“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、防疫、治污”相結(jié)合的原則，大力推行生態(tài)養(yǎng)殖模式，盡量采用集約化、規(guī)?；酿B(yǎng)殖方法。 （2）規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)， 實(shí)行人畜分離， 引導(dǎo)養(yǎng)殖戶集中在小區(qū)養(yǎng)殖，并根據(jù)環(huán)境承載力，適時(shí)調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模，設(shè)立禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和非限養(yǎng)區(qū)。（3）對(duì)新建、改建養(yǎng)殖設(shè)施實(shí)施排污許可制度。（4）鼓勵(lì)對(duì)畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的殘餌、糞便排泄物等集中收集、集中處理和集中利用，做到減量化、無(wú)害化、資源化處理。

2.5.4 農(nóng)村垃圾污染源防控

（1）積極探索農(nóng)村垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理方式，通過(guò)建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)、配備垃圾收集箱等措施，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾收集處理工作，實(shí)行“統(tǒng)一收集、現(xiàn)場(chǎng)分類、綜合利用、無(wú)害化處理”，完善衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制。（2）建立“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處置”的垃圾收集處置體系，探索實(shí)施生活垃圾處理收費(fèi)制度。 （3）組織開(kāi)展垃圾無(wú)害化、減量化和資源化處理工作，積極推行沼氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電工程建設(shè)。 （4）抓好生活污水的處理工作，做到達(dá)標(biāo)排放。

3 生態(tài)城水生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

3.1 水生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與保護(hù)

水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)應(yīng)當(dāng)因地制宜，遵循“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、分類施策、提質(zhì)增效”的原則，進(jìn)一步明確新建設(shè)的鳳泉湖、 途徑的衛(wèi)河和共產(chǎn)主義渠水系的功能定位，并統(tǒng)籌規(guī)劃，做好河底淤泥的清理， 濱河濱湖生態(tài)護(hù)坡的建設(shè)和人工植被的恢復(fù)等項(xiàng)工作，逐步形成貼近自然的河湖水系生態(tài)走廊，滿足人們親近自然的審美需求。 具體的修復(fù)和保護(hù)措施包括［5］：（1）水源涵養(yǎng)。做好植被覆蓋與保護(hù)、水土保持、系統(tǒng)自我保護(hù)與修復(fù)等工作。 （2）河湖生態(tài)環(huán)境修復(fù)。做好水量與水位保證、水文特征與水文節(jié)律維持、河湖連通性的保持等工作。 （3）生物多樣性保護(hù)。 推進(jìn)景觀多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性建設(shè)。（4）水域功能與景觀維護(hù)。做好城市與自然景觀設(shè)計(jì)，凈水功能維護(hù)、景觀用水保障等工作。

3.2 水源地保護(hù)

生態(tài)城內(nèi)飲用水水源地為鳳泉水廠地下水飲用水源保護(hù)區(qū)，現(xiàn)狀水質(zhì)良好。 根據(jù)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，該區(qū)為南水北調(diào)中線工程受水區(qū)，可將南水北調(diào)水作為替代水源，鳳泉水廠不再開(kāi)采地下水。同時(shí)，可在鳳凰山修建攔洪壩，攔蓄汛期洪水，通過(guò)巖溶裂隙及斷裂破碎帶補(bǔ)給區(qū)域地下水［6］。

水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)為距離水廠東、西院墻外10 m，輸水管線兩側(cè)各10 m 的區(qū)域；二級(jí)保護(hù)區(qū)的東側(cè)以團(tuán)結(jié)路為界， 其余三側(cè)以水廠院墻為界， 外擴(kuò)100 m 的區(qū)域范圍。 在一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事畜禽養(yǎng)殖等活動(dòng)，禁止傾倒或堆放工業(yè)垃圾、生活垃圾或其他有毒有害廢棄物，禁止污水管道、輸油管道通過(guò)，禁止建設(shè)有嚴(yán)重污染隱患的企業(yè)、油庫(kù)、加油站等。

3.3 智慧水務(wù)管控系統(tǒng)的建立

為確保生態(tài)城內(nèi)水質(zhì)達(dá)標(biāo)， 要重點(diǎn)對(duì)衛(wèi)河和共產(chǎn)主義渠等河流的上下游進(jìn)行監(jiān)測(cè)。 建設(shè)智慧水務(wù)管控系統(tǒng)和水污染事故處理會(huì)商機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)與水污染事故預(yù)警應(yīng)急處理的統(tǒng)一。 通過(guò)水務(wù)系統(tǒng)信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集處理，適時(shí)掌控生態(tài)城水體質(zhì)量狀況， 并對(duì)突發(fā)性水污染事件進(jìn)行追蹤監(jiān)測(cè)，從而提高管理效率和水平。還可建立排污權(quán)交易機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為生態(tài)城建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

3.4 水環(huán)境保護(hù)綜合管理

（1）以河湖系統(tǒng)為依托，以鳳泉湖為中心，尊重水資源的自然屬性，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用的供應(yīng)、使用、排水、處理、回用等主要環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)水量與水質(zhì)統(tǒng)一，水源、水廠、供水、節(jié)水、排水、污水處理與回用等全過(guò)程相統(tǒng)一，對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、節(jié)約、保護(hù)等方面進(jìn)行統(tǒng)一管理。 （2）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，形成“管理有法、執(zhí)法必嚴(yán)、處罰有度、違法必究”的執(zhí)法體系。（3）創(chuàng)新監(jiān)察模式、績(jī)效考核體系，確保水環(huán)境監(jiān)督不力的問(wèn)題得到有效解決。

4 結(jié)語(yǔ)

新鄉(xiāng)市一體化生態(tài)城是現(xiàn)代化的生態(tài)之城，在建設(shè)和改造過(guò)程中，應(yīng)以生態(tài)文明建設(shè)為優(yōu)先目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)化水生態(tài)教育理念、 協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)輸水與跨流域調(diào)水、加強(qiáng)工業(yè)污染源控制、健全城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)、削減污染源、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境等6 個(gè)方面，對(duì)未來(lái)生態(tài)城的水體環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化治理和保護(hù)， 以進(jìn)一步保障城市水環(huán)境安全， 推動(dòng)社會(huì)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“水文化底蘊(yùn)深厚、水資源可持續(xù)利用、水安全體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的總目標(biāo)。