建設(shè)工程招投標(biāo)法律風(fēng)險(xiǎn)防范分析

黎銳 廣東利通科技投資有限公司

招投標(biāo)作為市場經(jīng)濟(jì)中的一種競爭性締約方式，特別是在維護(hù)市場秩序和規(guī)范市場主體行為方面起到了關(guān)鍵性的作用，隨著我國招投標(biāo)法的頒布，各地方政府部門也紛紛出臺相關(guān)政策法規(guī)，使得招投標(biāo)體制變得更加的規(guī)范化以及完善化，在基于這一法律體系下，無論是企業(yè)還是個(gè)人都應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行遵循。

一、招投標(biāo)過程中常見的風(fēng)險(xiǎn)問題分析

（一）投標(biāo)過程中存在的問題

1.違反規(guī)定，項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)

在實(shí)際的工作過程中經(jīng)常會遇到部分業(yè)主違反相關(guān)的法律法規(guī)，不對項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)或者是對整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行拆分發(fā)包，這種方式顯然是與法律法規(guī)相違背的，而施工企業(yè)為了能夠獲得項(xiàng)目的承包權(quán)利經(jīng)常選擇配合業(yè)主的操作方式并與業(yè)主簽訂施工合同，致使合同存在被認(rèn)定為無效從而不能達(dá)到合同預(yù)期目的風(fēng)險(xiǎn)。

2.低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算

隨著社會的快速化發(fā)展，建筑行業(yè)的競爭力度也越來越大，承包商更加傾向于低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的方式來獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益。一來低價(jià)投標(biāo)可以獲得承包權(quán)利。二來可以在后期通過利用簽證變相加價(jià)的方式來獲得高額的經(jīng)濟(jì)利益。但是低價(jià)中標(biāo)所獲項(xiàng)目可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)性也是極大的，具體表現(xiàn)在以下的三個(gè)方面，其一，由于低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目對于資金流動性要求往往較高，一旦承包商的資金出現(xiàn)問題，會導(dǎo)致人工費(fèi)用以及材料費(fèi)用等無法按時(shí)支付，進(jìn)而致使項(xiàng)目建設(shè)停工的風(fēng)險(xiǎn)。其二，在項(xiàng)目建設(shè)的過程中如若不能嚴(yán)格規(guī)范管理簽證，則會對后期的結(jié)算產(chǎn)生影響。其三，建設(shè)工程項(xiàng)目若為政府投資項(xiàng)目，因還需要由相關(guān)的審計(jì)監(jiān)察等部門對其進(jìn)行審查，審查過程中若發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在不符合相關(guān)法律法規(guī)的，也會影響到結(jié)算。

3.項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)不到位、簽證頻繁變更

由于項(xiàng)目在前期的設(shè)計(jì)漏項(xiàng)等情況普遍存在，在后期經(jīng)常會發(fā)生簽證頻繁變更等問題，倘若因前期的設(shè)計(jì)不完善，業(yè)主方須對整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行大范圍的變更，這勢必會導(dǎo)致大量簽證問題，進(jìn)而致使項(xiàng)目建設(shè)成本的大幅度增加，最終超出項(xiàng)目預(yù)算范圍，使得項(xiàng)目結(jié)算出現(xiàn)諸多問題，這對于業(yè)主與承包商而言都是極為不利的。

（二）招標(biāo)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題

1.招標(biāo)單位及代理機(jī)構(gòu)人員泄露保密信息的風(fēng)險(xiǎn)

其一，招投標(biāo)單位或者是相關(guān)的代理機(jī)構(gòu)選擇性的僅向部分人發(fā)送招標(biāo)邀請甚至泄露項(xiàng)目的相關(guān)保密信息。其二，招標(biāo)單位或者相關(guān)的代理機(jī)構(gòu)人員向投標(biāo)人泄露標(biāo)底。其三，招標(biāo)單位或者相關(guān)的代理機(jī)構(gòu)向投標(biāo)人泄露評標(biāo)委員會成員名單。

2.項(xiàng)目不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)

依照相關(guān)的法律法規(guī)，項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)必須具備相關(guān)的條件，如招標(biāo)人已經(jīng)依法成立并且已經(jīng)履行審批、核準(zhǔn)或者備案等手續(xù)，有招標(biāo)所必須的相關(guān)資料，有相應(yīng)的資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，技術(shù)要求明確等，然而許多建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)系在招標(biāo)條件不完備的情況下進(jìn)行，因違反法律法規(guī)，從而存在招標(biāo)所簽訂的合同無效的風(fēng)險(xiǎn)。

二、招投標(biāo)階段法律風(fēng)險(xiǎn)的防范分析

（一）建立健全招標(biāo)投標(biāo)的信用管理體系

誠信是中華的傳統(tǒng)美德，是維護(hù)市場秩序的重要依據(jù)，無論是個(gè)人還是企業(yè)都要講究誠信，弘揚(yáng)我國的傳統(tǒng)美德，第一，就是要構(gòu)建完善化的誠信管理體系，重點(diǎn)培養(yǎng)具有獨(dú)立主體地位的第三方信用評價(jià)機(jī)構(gòu)。其主要的工作內(nèi)容是承擔(dān)市場主體誠信信息的收錄、編制以及發(fā)布等工作，讓市場變得更加具有誠信，并能夠?yàn)閳?jiān)守誠信的市場主體帶來更多榮譽(yù)和發(fā)展機(jī)遇。第二，完善監(jiān)督管理系統(tǒng)，可以由行政監(jiān)督、社會監(jiān)督以及行業(yè)監(jiān)督來共同組成，從而實(shí)現(xiàn)自律與他律，做到內(nèi)外全方位的監(jiān)督。第三，當(dāng)前我國的激勵(lì)與約束機(jī)制還依然不夠完善，缺乏實(shí)踐性，應(yīng)加快相關(guān)機(jī)制的建立，促進(jìn)或者是帶動誠信管理體系的發(fā)展，從而使得整個(gè)建筑市場能夠得以穩(wěn)步、正常的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)立法工作

第一，應(yīng)該將建設(shè)工程招投標(biāo)法律體系的內(nèi)部關(guān)系理順，同時(shí)也要強(qiáng)化工程招投標(biāo)立法的合理性以及科學(xué)性，將立法與執(zhí)法過程中的各項(xiàng)法律制度進(jìn)行合理化的處理。只有相關(guān)法律得以完善化以及科學(xué)化，才能夠?yàn)閳?zhí)法工作創(chuàng)造有利的條件，在此過程中為了能夠確保下位法的從屬地位，需要通過增強(qiáng)上位法的可操作性和權(quán)威性來共同促進(jìn)法律之間的有效執(zhí)行，從而消除法律體系之間的內(nèi)部沖突。

第二，圍標(biāo)、串標(biāo)等行為在建設(shè)工程招投標(biāo)階段中尤為常見，而且其帶來的危害也是多方面的，所以必須要通過采取相應(yīng)的制度以及法律措施來進(jìn)行約束和規(guī)范，具體來說，首先，建議采取量價(jià)分離的計(jì)價(jià)方式，這樣可以為招投標(biāo)人提供更加客觀的評估依據(jù)，能夠在一定程度上避免串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。其次，不斷完善投標(biāo)人資格預(yù)審制度，充分發(fā)揮獨(dú)立第三方在設(shè)定資格預(yù)審條件中的積極作用，最大程度的保證通過資格預(yù)審?fù)稑?biāo)人之間具有可比較性。

第三，不斷完善評標(biāo)專家能力的市場評價(jià)機(jī)制，在日常工作中注重對評標(biāo)委員會專家職業(yè)化的培養(yǎng)，并逐步完善專家職業(yè)素養(yǎng)的市場評價(jià)機(jī)制，通過及時(shí)更新專家?guī)欤瑢⒉环弦蟮膶＜疫M(jìn)行淘汰，同時(shí)對評標(biāo)專家管理辦法進(jìn)行不斷的完善。

（三）要求投標(biāo)人合理報(bào)價(jià)

在開展評標(biāo)的過程當(dāng)中若出現(xiàn)投標(biāo)人低于成本報(bào)價(jià)或者報(bào)價(jià)畸高的情況，應(yīng)該要求其予以澄清，若投標(biāo)人無法澄清的，作廢標(biāo)處理。對于技術(shù)沒有特殊要求的施工招標(biāo)項(xiàng)目，必須設(shè)置投標(biāo)上限價(jià)格和風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)。

三、結(jié)束語

綜上所述，通過對本文的分析，招投標(biāo)涉及的法律法規(guī)較多，是一項(xiàng)實(shí)務(wù)性極強(qiáng)的工作。所以作為從業(yè)者要清楚地認(rèn)識到所從事工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，通過不斷的努力學(xué)習(xí)來提高自身的業(yè)務(wù)水平，同時(shí)也要正確認(rèn)識到招投標(biāo)工作中所存在的法律風(fēng)險(xiǎn)并采取切實(shí)可行的措施來進(jìn)行規(guī)范，唯有如此才能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)降至最低，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)建筑工程行業(yè)的健康發(fā)展。