加快農業(yè)農村現代化面臨的主要問題及對策建議

李顏悅

(中共丹東市委黨校，遼寧 丹東 118000)

在2021年的中央農村工作會議上，習近平總書記強調：“在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題?！盵1]

一、加快農業(yè)農村現代化的重大現實意義

思想是行動的先導[2]。只有正確認識加快農業(yè)農村現代化的重大現實意義，才能不斷增強自覺推進農業(yè)農村現代化建設的責任感和使命感。

(一)加快農業(yè)農村現代化是解決發(fā)展不平衡不充分問題的內在需要

當前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的主要體現[3]。一是有助于構建新型城鄉(xiāng)關系。加快農業(yè)農村現代化，可以推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有效促進城鄉(xiāng)資源的雙向對流和人口的雙棲流動，實現城鄉(xiāng)之間的互惠、互補、互利和協調發(fā)展，進而建立一個有助于城鄉(xiāng)共同繁榮的新型關系。二是優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村。農業(yè)農村是整個國家現代化建設最為突出的短板和最為薄弱的環(huán)節(jié)。加快農業(yè)農村現代化，可以推進以工補農、以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略得到有效貫徹落實，保證更多的資源和力量投入到農業(yè)農村上，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，進而使農業(yè)農村在整個國家的現代化進程中不落伍、不掉隊，使廣大農民盡快過上更加幸福的生活。三是化解社會主要矛盾。當前，發(fā)展不平衡不充分是我國社會發(fā)展的突出問題，而農村發(fā)展不充分和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡這個矛盾尤為突出。加快農業(yè)農村現代化，強化城市帶動鄉(xiāng)村和工業(yè)返哺農業(yè)，可以極大地加快農業(yè)農村的發(fā)展步伐，實現農村的充分發(fā)展，改變農村發(fā)展滯后的狀況，縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會的公平。

(二)加快農業(yè)農村現代化是做好新時代“三農”工作的核心目標

進入新時代，“三農”工作還存在一些較為突出的短板和薄弱環(huán)節(jié)，這些因素制約著農業(yè)農村的現代化建設質量和水平的提升[4]。一是加快農業(yè)農村現代化致力破解農業(yè)發(fā)展結構性矛盾。經過不懈的努力，農業(yè)農村的發(fā)展取得了一定的成就。但農業(yè)的結構性矛盾依然較為突出，自然災害風險、市場風險因素不斷增加，有效供給保障能力還明顯不足。加快農業(yè)現代化可以對農業(yè)產業(yè)結構進行優(yōu)化，最大程度化解農業(yè)發(fā)展存在的風險，統籌調配資源，確保有效供給。二是加快農業(yè)農村現代化著力推動建設最美鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村建設作為“三農”工作的重要組成部分，已被黨中央擺到國家現代化建設的重要位置。鄉(xiāng)村美不美，事關廣大農民的生活幸福不幸福。推進農業(yè)農村現代化建設，就是要集中解決農村生態(tài)環(huán)境、農村基礎設施不完善和公共服務供給不足等問題，進而不斷提升公共服務水平，持續(xù)改善廣大農民的人居環(huán)境。三是加快農業(yè)農村現代化可以確保農民過上幸福生活。做好“三農”工作，加快農業(yè)農村現代化，可以推動農業(yè)高質量發(fā)展，實現鄉(xiāng)村全面振興，進而讓廣大農民穩(wěn)步增收并分享更多農業(yè)產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設帶來的增值收益，大幅提高其生活質量，最終讓廣大農民過上幸福生活。

(三)加快農業(yè)農村現代化是整個國家現代化建設的強有力支撐

習近平強調，沒有農業(yè)農村現代化，就沒有整個國家現代化[5]。一是農業(yè)農村現代化是整個國家現代化建設的重要組成部分。中國是一個傳統農業(yè)大國，整個國家的現代化，離不開農業(yè)農村的現代化。完成農業(yè)農村現代化是整個國家現代化建設的重大任務，是整個國家現代化建設的“重頭戲”。二是農業(yè)農村現代化直接關系整個國家現代化建設的進程和成效。黨的十九屆五中全會提出了到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標。農業(yè)農村現代化作為社會主義現代化遠景目標之一，其建設進程的快慢和取得的實際成效的高低，直接決定了整個國家現代化能否如期實現。三是農業(yè)農村現代化為整個國家現代化建設提供有力的保障。做好“三農”工作，實現鄉(xiāng)村全面振興是加快農業(yè)農村現代化的必然要求?！叭r”工作極端重要，緊緊守住“三農”這個基礎，是整個國家發(fā)展的戰(zhàn)略后院，是應對變局和開創(chuàng)新發(fā)展局面的“壓艙石”，是整個國家現代化的基礎和潛力，可以為整個國家現代化建設提供強大的支撐和有力的保障。

二、加快農業(yè)農村現代化面臨的主要問題

十八大以來，農業(yè)綜合生產能力得到顯著提高，農村經濟得到快速發(fā)展，農民生活條件得到極大改善。但農業(yè)農村的現代化水平仍然面臨著諸多問題和突出矛盾。

(一)農業(yè)發(fā)展質量和效益還不夠高

一是耕地保護制度落實不夠嚴格。有的地方沒有嚴格落實中央的耕地保護制度，肆無忌憚地踐踏耕地紅線，大量侵占耕地挪作他用的現象依然存在，大量優(yōu)質耕地被污染的問題依然沒有得到徹底解決，出現了耕地非農化、耕地非糧化和耕地土壤惡化等現象。二是結構性矛盾日益凸顯。由于傳統的經營模式、單一的產業(yè)結構和生產布局的不合理，產生了供給側矛盾，導致部分農產品緊缺和過剩并存的現象。此外，由于觀念上的陳舊和技術上的落后，農業(yè)綠色轉型發(fā)展的推進力度緩慢，綠色生產方式沒有普及，阻礙了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三是生產經營風險增加。農業(yè)生產經營過程中存在著自然風險,市場風險,技術風險,決策風險等各種風險。隨著農業(yè)生產經營范圍的不斷擴大，農業(yè)產業(yè)鏈條的不斷延伸，使農業(yè)生產面臨的風險比其他產業(yè)面臨的風險更加趨于復雜。

(二)鄉(xiāng)村生產、宜居水平及公共服務水平還有所欠缺

一是農村生產基礎設施建設還不夠配套。近年來，國家不斷加大農村的基礎生產設施的投入力度，極大提升了農業(yè)的生產能力。但離現代農業(yè)所需要的倉儲、物流、新型灌溉等基礎設施方面，還存在投入嚴重不足和生產設施不配套問題。二是鄉(xiāng)村人居環(huán)境還需要下大力氣改善?，F階段，農村在通信、廣播電視等基本生活設施方面得到了長足發(fā)展。但同城市相比較，在生活垃圾分類處理、污水處理和水、氣等基礎生活設施方面，農村還相對滯后，離廣大農民的要求還有一定差距，還不能完全滿足廣大農民對美好生活的需要。三是公共服務還不夠完善。目前，農村在新型農業(yè)生產技術推廣、新型農業(yè)生產設備使用、社會化服務和公共文化、教育和衛(wèi)生及生產經營服務等方面，離現代農業(yè)生產經營和農民的生活需求還有一定差距。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務功能一定程度弱化，城鄉(xiāng)服務水平不均等問題依然存在。

(三)農村人口結構不合理和人才隊伍建設相對滯后

一是從事農業(yè)生產的勞動力明顯不足。隨著城鎮(zhèn)化建設步伐的加快推進，農村的青壯年勞動力進城的規(guī)模不斷擴大，導致滯留在農村的人口出現老齡化的現象。老年人對農業(yè)生產新技術新設備的使用和對重體力勞動的力不從心，一定程度減緩了農業(yè)農村的現代化步伐，對農業(yè)發(fā)展產生了不良影響。二是農民素質不高制約農業(yè)生產質量效益。農業(yè)農村的現代化發(fā)展需要具有現代化素質和技能的農民隊伍。當前，在農民職業(yè)技能培訓、生產經營管理和科技文化知識普及等方面，投入的精力、財力和人力還遠遠不夠，還不足以快速推動農業(yè)農村的現代化建設。三是農業(yè)人才隊伍力量不足影響發(fā)展后勁。農業(yè)要發(fā)展，鄉(xiāng)村要振興，需要各類人才作為支撐。解決人才問題是鄉(xiāng)村振興和加快農業(yè)農村現代化的首要問題。目前，農業(yè)農村的人才政策體系還不能滿足農業(yè)農村現代化建設的需要，人才“引不進”“留不住”“用不好”的問題依然沒有得到有效解決。農業(yè)人才隊伍建設上存在的突出問題，制約了農業(yè)農村的快速發(fā)展。

三、加快農業(yè)農村現代化的對策

加快農業(yè)農村現代化，是我們全面建設社會主義現代化國家的重要任務[4]，是解決“三農”問題，實現鄉(xiāng)村全面振興的核心目標。

(一)堅守糧食安全這一基本底線，切實提升農業(yè)質量效益

當前，我國農業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境日趨復雜嚴峻，這就需要增強憂患意識和緊迫感，不斷提高農業(yè)發(fā)展的質量和效益，在競爭中保持絕對優(yōu)勢，既要解決數量問題，又要解決質量問題，既要解決總量問題，又要解決結構問題，既要守住國家糧食安全的底線，又要增加廣大農民的收入。

1.用嚴的舉措，保住“鐵飯碗”

習近平總書記強調，“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！盵6]要保住中華民族的“鐵飯碗”，我們必須首先要保障糧食安全，這是我們積累的寶貴經驗，是國家發(fā)展的重中之重。為了守住糧食安全這一基本底線，必須嚴格落實糧食安全省長責任制、堅持最嚴格的耕地保護制度和不斷健全農業(yè)支持保護制度等[3]，只有這樣，我們才能不斷提高自身的競爭力，有效應對農業(yè)發(fā)展中面臨的各種風險挑戰(zhàn)。

2.用活的思路，優(yōu)化產業(yè)結構

要解放思想，運用更加寬廣的視野設計農業(yè)產業(yè)結構和布局生產區(qū)域，確保農產品供需平衡和農產品生產區(qū)劃合理，徹底解決農業(yè)供給側這個主要矛盾。要堅持積極推進農業(yè)綠色發(fā)展和推行綠色生產模式，在確保糧食增產的前提下，不斷提升產品質量和農業(yè)生產效益，逐步向質量安全、生態(tài)安全等多維目標轉變，形成農業(yè)產業(yè)鏈的可持續(xù)性發(fā)展。

3.用新的動能，讓農民增收

要采取各種政策措施，讓那些與農業(yè)相關、依托農業(yè)農村資源實施生產的二三產業(yè)盡量留在農村，讓生產加工、檢驗檢測、包裝和倉儲等產業(yè)鏈條盡可能在農村完成，為廣大農民提供充足的就業(yè)機會和促進廣大農民的增收。同時，還要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等農村現代服務產業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷培育鄉(xiāng)村發(fā)展的新動能，讓廣大農民分享新業(yè)態(tài)帶來的更多實惠。

(二)扎實開展鄉(xiāng)村建設這一關鍵行動，推動鄉(xiāng)村全面振興

全面實施鄉(xiāng)村建設行動，推進鄉(xiāng)村全面振興，有助于實現農業(yè)農村和國家的現代化。

1.科學布局鄉(xiāng)村發(fā)展空間

推動鄉(xiāng)村全面振興，科學規(guī)劃鄉(xiāng)村建設，既要確保糧食安全，又要滿足產業(yè)發(fā)展需要和廣大農民生活需求，同時，還要綜合考慮農村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統文化保護等因素。在規(guī)劃鄉(xiāng)村建設中，必須從鄉(xiāng)村實際出發(fā)，綜合考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境等多種因素，分類推進實施，不能違背廣大農民的意愿和客觀規(guī)律，盲目地搞一刀切和大拆大建。

2.推進農村基礎設施建設和提升公共服務水平

要全面改善和提升農村的生產生活條件，既要完善基礎生產設施來滿足農業(yè)農村現代化建設需要，又要建設基礎生活設施滿足廣大農民居住需要。同時，還要充分發(fā)揮縣域統籌規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務功能，優(yōu)化配置公共服務資源，推進縣鄉(xiāng)村公共服務一體化和均等化水平，滿足農業(yè)農村現代化建設需要。

3.加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍的建設

人才隊伍是鄉(xiāng)村全面振興的有力支撐。要建立健全完善的人才政策體系和積極營造良好的拴心留人環(huán)境，從培育、引進、保留和使用四個方面下足功夫，努力打造一支具有一定規(guī)模、熱愛農村和能夠推動鄉(xiāng)村振興的高素質人才隊伍。只有這樣，才能加速推進農業(yè)農村現代化，實現鄉(xiāng)村全面振興。

(三)用好深化農村改革這一重要法寶，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展內生動力

習近平總書記強調，改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶[7]。加快農業(yè)農村現代化，必須對農村進行全方位改革，破解制約農業(yè)農村快速發(fā)展的各種障礙，深入挖掘農業(yè)農村各要素的內在價值，充分發(fā)揮各主體的作用，激發(fā)推動農業(yè)農村現代化建設的內生動力。

一是構建新型工農城鄉(xiāng)關系[8]。深化農村改革，加快農業(yè)農村現代化，不能單純依靠農業(yè)農村挑大梁，必須處理好工農城鄉(xiāng)關系，堅決貫徹落實以工補農、以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略，堅持走工農城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，推動城鄉(xiāng)協調發(fā)展、共同繁榮。二是加大對新型農業(yè)經營主體的培育。在農村改革的偉大實踐中，農民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農場等新型農業(yè)經營主體孕育而生。這些新產生的經營主體，能快速適應現代農業(yè)發(fā)展的要求，不斷創(chuàng)新生產經營方式，開展適度規(guī)模經營，極大地提高了農業(yè)生產的組織化、專業(yè)化和社會化水平，引領現代農業(yè)的發(fā)展，增強了農業(yè)農村的發(fā)展活力，極大地推動了農業(yè)農村更好更快實現現代化。三是注重保障農民的權益。農村改革要成功，必須充分依靠農民和廣泛發(fā)動農民，最大程度地發(fā)揮廣大農民的主人翁作用和首創(chuàng)精神。鼓勵廣大農民積極參與農村改革的同時，還要充分保障廣大農民土地等各項權益，讓廣大農民公平分享農村改革發(fā)展帶來的巨大實惠。

(四)鞏固拓展脫貧攻堅豐碩成果

黨的十九屆五中全會指出：“脫貧攻堅成果舉世矚目，5 575萬農村貧困人口實現脫貧?！盵9]但脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，只是取得的農業(yè)農村發(fā)展進程中的階段性勝利。這一勝利還不足以讓鄉(xiāng)村完全實現現代化，離廣大農民的美好生活還有差距。鄉(xiāng)村的脫貧摘帽和貧困戶的脫貧，絕對不是終點，也不是一勞永逸，而是鄉(xiāng)村振興和廣大農民追求更加幸福生活的新起點。

1.持續(xù)推動農村特色扶貧產業(yè)的健康發(fā)展

近年來，農村的一些特色產業(yè)在脫貧攻堅中得到了快速發(fā)展，為助力鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了非常重要的作用。在建設現代化農業(yè)農村的進程中，還要鞏固和擴大脫貧攻堅的成果，加強對鄉(xiāng)村特色扶貧產業(yè)的進一步培育和長期幫扶，既要不斷擴大規(guī)模和支持對象，又要注重延長特色產業(yè)的生產和銷售鏈條，力爭做大做強鄉(xiāng)村特色產業(yè)和推動特色產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)村特色產業(yè)在農業(yè)農村現代化建設中的特殊作用。

2.實施對自我發(fā)展能力較弱地區(qū)的集中支持

部分農村貧困地區(qū)在脫貧摘帽后，其自身的發(fā)展能力還不夠強，基礎還比較薄弱，根基還不夠牢固。同時，農民穩(wěn)定的增收機制還沒有完全形成，農民的生活水平還不算十分富足。這些自身資源比較匱乏、脫貧摘帽時間較晚的欠發(fā)達地區(qū)，存在較大的返貧風險。所以，對待這些地區(qū)，各級的關注度不能減弱，各項扶持政策暫時不能改變，財政投入不能減少，對口幫扶不能撤離，集中支持力度不能降低，堅決防止脫貧摘帽后再返貧情況的發(fā)生，致使脫貧攻堅成果毀于一旦。

3.加強對農村低收入人口的分類幫扶

由于受各種因素的影響，農村一部分特殊人群，單純依靠自身很難實現收入上的增長和生活上的改善，必須依靠政府和社會的幫扶。對于農村的這部分困難群體，必須嚴格落實社會救助和各項保障制度，區(qū)分不同情況，實施分類幫扶，切實做到應保盡保、應兜盡兜，盡可能地使其困難得到解決，家庭負擔得到減輕，生活得到有效保障。