邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人才政策創(chuàng)新研究
——以黑河市為例

王文君

(中共黑河市委黨校，黑龍江 黑河 164300)

作為邊疆小城，黑河市人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、層次低，人才斷檔問(wèn)題突出，部分領(lǐng)域?qū)I(yè)人才缺乏。全市人才總量占總?cè)丝诘?.18%，低于全省8.1%的平均水平。年輕人才不足，35歲以下人才僅占12%，35歲以下黨政人才、高技能人才比例較低不足5%。高層次人才缺乏，僅占11.3%。專業(yè)技術(shù)人才分布不均，農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生領(lǐng)域占比高達(dá)87%。新形勢(shì)下要正視面臨的癥結(jié)矛盾，搭建常態(tài)化招才引智平臺(tái)，充分集聚優(yōu)秀人才,支撐黑河經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

一、黑河市人才引進(jìn)的優(yōu)勢(shì)——未來(lái)發(fā)展?jié)摿Υ?/h2>

黑河具有獨(dú)特和厚重的發(fā)展?jié)摿?，這是吸引人才的重要前提和必要條件。

1.地理位置比較優(yōu)越

在黑龍江省3 045公里中俄邊境線上，雙方有19座對(duì)應(yīng)城鎮(zhèn)，黑河市與布拉戈維申斯克市是各自邊境地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，同處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈中的中心地帶，是中俄4 300公里邊境線上唯一一對(duì)規(guī)模最大、規(guī)格最高、功能最全、距離最近的對(duì)應(yīng)城市，最近處僅700米，是我國(guó)東北和東南沿海地區(qū)通往俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)最便捷的國(guó)際交通大通道，也是中俄經(jīng)貿(mào)旅游大通道、資源能源合作大通道、人文交流合作大通道，具有重要的樞紐功能。2019年，黑河市獲批新建的中國(guó)(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)黑河片區(qū)獨(dú)具中國(guó)自貿(mào)區(qū)最北片區(qū)政策和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在對(duì)俄合作、資源、跨境產(chǎn)業(yè)等方面具有可觀的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.自然資源比較豐富

黑河市地域遼闊，人口密度僅為13人/平方公里，遠(yuǎn)低于150人/平方公里的全國(guó)平均水平。耕地面積173萬(wàn)畝，農(nóng)村人均耕地29.8畝，是重要的商品糧和大豆生產(chǎn)基地。森林面積119.4萬(wàn)公頃，占全省的1/5、全地區(qū)的1/3，森林覆蓋率70.85%，是全省最大的地方國(guó)有林區(qū)。發(fā)現(xiàn)礦藏69種，探明煤炭?jī)?chǔ)量11億噸、黃金儲(chǔ)量80噸。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和濕地公園各1個(gè)，3A級(jí)以上景區(qū)8個(gè)，3S級(jí)滑雪場(chǎng)1個(gè)，中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村1個(gè)，景點(diǎn)21個(gè)。①

3.生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)良

黑河市空氣好，負(fù)氧離子含量非常高，是極佳的天然氧吧，入選了中國(guó)好空氣城市排行榜。水質(zhì)好，大小河流128條，且沒(méi)有任何工業(yè)污染，所有河流的水質(zhì)良好，均可達(dá)到地表水三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。水量好，人均水量1.7萬(wàn)立方米，是全國(guó)人均水量的5.5倍，是全省的7.4倍；耕地平均水量2.08萬(wàn)立方米，是全省的2.8倍。土壤好，沒(méi)有工業(yè)、化學(xué)污染，產(chǎn)出的糧食和瓜果蔬菜都是綠色有機(jī)產(chǎn)品。

4.城市功能比較完善

黑河市城市發(fā)展用地充足，空間承載容量大。擁有1座機(jī)場(chǎng) 、1條高速公路和1條鐵路，具有立體交通網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一二三產(chǎn)業(yè)體系初步形成，吸附人口潛力巨大。城市“三供三治”基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化、體育和其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到良好發(fā)展。先后榮獲了國(guó)家衛(wèi)生城市、最美中國(guó)國(guó)際知名旅游度假城市榮譽(yù)稱號(hào)，目前，正在積極創(chuàng)建全國(guó)文明城市。

5.歷史文化底蘊(yùn)深厚

黑河是一座“記憶之城”，歷史上就是邊疆重鎮(zhèn)。黑河的近現(xiàn)代史是一部反抗外來(lái)侵略和民族壓迫的光榮史、血淚史。1683年，為抵抗沙俄入侵，清康熙在璦琿城設(shè)置黑龍江省將軍衙門。1685年和1687年，黑龍江將軍薩布素在邊疆各族人民支持下，先后兩次進(jìn)行雅克薩反擊戰(zhàn)，驅(qū)除了沙俄侵略者。1858年，沙俄侵略者以武力逼迫清朝政府簽訂下《中俄璦琿條約》，這一不平等條約霸占了中國(guó)黑龍江以北的60多萬(wàn)平方公里的土地，黑河見證了這一段屈辱的歷史。清以前，黑河是滿、達(dá)斡爾、鄂倫春等少數(shù)民族世居地，目前還保留著語(yǔ)言、獰獵、手工藝等原始文化。黑河又是中國(guó)革命歷史上的“紅色通道”之一，當(dāng)年劉少奇、任弼時(shí)、羅亦農(nóng)等革命的先行者和眾多青年學(xué)生，都曾經(jīng)選擇通過(guò)黑河前往蘇聯(lián)學(xué)習(xí)馬克思主義。在上山下鄉(xiāng)支援邊疆建設(shè)的年代，黑河是知青最多的地區(qū)之一，廣大知青以滿腔的青春熱血，創(chuàng)造了獨(dú)特的 “知青文化”。這些歷史的積淀、物質(zhì)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都是未來(lái)發(fā)展寶貴的財(cái)富。

6.國(guó)家和省里政策大力支持

黑河作為國(guó)家重點(diǎn)邊境城市納入國(guó)家沿邊開放頂層設(shè)計(jì)，量身定做給予了一系列政策支持，先后納入《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》《關(guān)于加大邊民支持力度促進(jìn)守邊固邊的指導(dǎo)意見》《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》等，充分證明了黑河在全國(guó)發(fā)展大局的重要地位。在黑河自貿(mào)區(qū)、全省興邊富民試點(diǎn)市、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市(縣)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)、邊境人才管理改革試驗(yàn)區(qū)等方面，國(guó)家和省在政策層面給予了傾斜。

二、黑河市人才引進(jìn)中存在的問(wèn)題

1.承載能力不足，生產(chǎn)生活受限

一方面，受地處偏遠(yuǎn)、氣候寒冷等不利限制，嚴(yán)重削弱了黑河的投資吸引力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，招商難、投資少，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政拮據(jù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)育慢、人口和要素集聚能力弱。2019年，黑河市直及所轄愛輝區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重為18.6 :23.4 : 58，農(nóng)業(yè)占GDP比重較小；工業(yè)嚴(yán)重短腿，主要以煤炭和有色金屬開發(fā)為主，受市場(chǎng)需求波動(dòng)和產(chǎn)品價(jià)格浮動(dòng)的影響較大；三產(chǎn)層次不高，以批發(fā)零售、住宿餐飲兩大傳統(tǒng)行業(yè)為主，旅游康養(yǎng)、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚未形成規(guī)模，對(duì)人才吸納的空間有限；三次產(chǎn)業(yè)融合程度低，特別是產(chǎn)業(yè)鏈短、價(jià)值鏈低的問(wèn)題比較突出；立市立區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量少，2019年，市區(qū)規(guī)模以上企業(yè)僅有30家；中小企業(yè)普遍存在產(chǎn)品附加值低、科技含量低、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性差等問(wèn)題。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，黑河市干部群眾的思想不夠解放，敢闖敢試敢拼的勁頭不足。市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在不足，營(yíng)商環(huán)境方面的綜合評(píng)價(jià)在全省排名靠后?！败洯h(huán)境”存在的短板，對(duì)人才引進(jìn)造成一定負(fù)面影響。

另一方面，由于市區(qū)城市居民收入較低，食品、御寒和醫(yī)療費(fèi)用支出卻較高，嚴(yán)重影響了居民家庭的生活水平和質(zhì)量。2019年，市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為29 970元，比全省低965元。主要原因是市區(qū)城市居民收入較低，物價(jià)支出卻較高，主要體現(xiàn)在食品和御寒費(fèi)用上。冬季和春季的蔬菜、水果基本依靠外進(jìn)，運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，費(fèi)用高，價(jià)格自然高。市區(qū)輕工業(yè)生產(chǎn)能力低，棉服類商品依靠外運(yùn)。居民用水、用電量也高于內(nèi)地。

2.人才政策缺乏有效的吸引力

目前，人才已成為各地發(fā)展的稀缺資源，為吸引人才，保證本地的發(fā)展的創(chuàng)新性和可持續(xù)性，各地紛紛出臺(tái)各種引才、留才的政策措施，比資金、比扶持力度已成為各地引才的傳統(tǒng)招式。作為邊遠(yuǎn)的小城市，黑河市也出臺(tái)了一些類似的優(yōu)惠政策。但必須看到的是，一方面，面對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)動(dòng)則幾十萬(wàn)的獎(jiǎng)補(bǔ)，黑河這樣的小城市能夠提供的資金補(bǔ)助和優(yōu)惠政策本身就缺乏吸引力；另一方面，面對(duì)雷同的優(yōu)惠政策，人才也更愿意選擇地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度更好的大城市或中心城市。所以，這種依葫蘆畫瓢的引才政策，并沒(méi)有有效地打開黑河引才的知名度。近幾年，黑河市區(qū)每年高考錄取900人左右，2018年以前返鄉(xiāng)率不到15%，到2019年返鄉(xiāng)率也僅達(dá)到25.6%，仍有大量本地戶籍大學(xué)畢業(yè)生“雁南飛”。

3.狹義人才觀造成人才引進(jìn)效果較差

按照人們傳統(tǒng)的觀念，只有高學(xué)歷、高職稱、熱門行業(yè)的從業(yè)人員才屬于人才的范疇，也是大家紛紛爭(zhēng)搶的對(duì)象，但在實(shí)際的生產(chǎn)生活中，正所謂“七十二行、行行出狀元”，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展離不開各行各業(yè)的從業(yè)者，廣義的人才既可能是各行各業(yè)中的理論家也應(yīng)包括在某一領(lǐng)域的熟練工。對(duì)于基建大國(guó)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，一個(gè)成熟技藝的泥瓦工，可能并沒(méi)有多高的學(xué)歷，但其為社會(huì)發(fā)展所創(chuàng)造出的價(jià)值并不一定比一個(gè)大學(xué)生少。事實(shí)上，人才的流動(dòng)不僅來(lái)源于政府的引導(dǎo)，更多的是來(lái)源于就業(yè)的選擇。一個(gè)城市做好自己的定位，有了完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，會(huì)對(duì)就業(yè)人口帶來(lái)天然的吸引力。狹義的人才引進(jìn)政策不僅不能解決人才稀缺的問(wèn)題，反而有可能把本地急需的人才拒之門外。

高端人才的影響力大、含金量高，可以帶來(lái)更多資源。但也不能忽視一個(gè)問(wèn)題，只有高端人才而沒(méi)有相應(yīng)配套的產(chǎn)業(yè)體系，高端人才就會(huì)成為無(wú)本之木。作為經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的地區(qū)，黑河現(xiàn)有的資源儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等并不富足。就算是有高端人才來(lái)了，也很難發(fā)揮全部的才能。更有一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)各種人才引進(jìn)的政策激勵(lì)，在一段時(shí)間內(nèi)人才規(guī)模、高層次人才甚至是領(lǐng)軍人物得到增加，但本地的發(fā)展水平和階段卻并不能讓這些人才有用武之地。同時(shí)，這些外來(lái)的人才又會(huì)對(duì)本地原有的人才產(chǎn)生擠出效應(yīng)，這樣一來(lái)就會(huì)造成外來(lái)的不愿留，本地的留不住，反而造成了高端人才引進(jìn)的短期化和空心化。

片面的吸引高端人才，還會(huì)破壞人才體系的完整性，造成整個(gè)地區(qū)人才鏈條失衡。上海的經(jīng)歷就給我們提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，曾經(jīng)在上海一位保姆的工資甚至?xí)h(yuǎn)高于一位教授的工資，究其原因正是因?yàn)樯虾Ｏ拗屏说图寄苋丝诘恼Ａ魅搿?/p>

特別是對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，本來(lái)就是人口流出地，對(duì)人才的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)法與發(fā)達(dá)地區(qū)相提并論，這時(shí)再執(zhí)著于對(duì)高端人才的引進(jìn)，很可能會(huì)落得兩頭空，即吸引不來(lái)高端人才，又吸引不來(lái)普通勞動(dòng)者，最后完全喪失人力資本。所以說(shuō)，如果不打破狹義人才觀念，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在未來(lái)與其他地區(qū)的人才競(jìng)爭(zhēng)中就難以獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4.重引才輕留才導(dǎo)致人才再流失嚴(yán)重

黑河市目前針對(duì)引進(jìn)的人才有一系列的利好和福利政策，例如，落戶“零門檻”；對(duì)吸納進(jìn)城落戶人員就業(yè)的企業(yè)，給予用工補(bǔ)貼；對(duì)進(jìn)城落戶人員自主創(chuàng)業(yè)，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和財(cái)，政貼息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；針對(duì)新引進(jìn)人才實(shí)施“邊城英才”“人才安居”計(jì)劃。與此同時(shí)，對(duì)于本土原有的人才卻置若罔聞。拿引進(jìn)研究生來(lái)說(shuō)，對(duì)近年來(lái)引進(jìn)的研究生安排了一系列的扶持和補(bǔ)助的政策措施，但對(duì)前些年引進(jìn)的研究生卻缺乏相應(yīng)的政策，導(dǎo)致原本已在黑河落戶的研究生產(chǎn)生了心理落差。這樣一種導(dǎo)向必然會(huì)加劇存量人才流失風(fēng)險(xiǎn)。

人才引進(jìn)后，后續(xù)的培養(yǎng)和發(fā)展空間是留住人才的重要因素。但黑河在這方面的工作往往流于表面，雖制定了一系列的政策，但在實(shí)際工作中一些政策并不接地氣，相關(guān)部門機(jī)械的執(zhí)行政策，導(dǎo)致出現(xiàn)了引進(jìn)時(shí)政策好、待遇高、保障到位，工作后制度僵硬、管理死板的現(xiàn)象。不能最大化發(fā)揮人才的作用，往往導(dǎo)致人才的再流失。

從黑河市本級(jí)及愛輝區(qū)的數(shù)據(jù)來(lái)看，2009—2019年，每年人才引進(jìn)1 947人，其中，研究生以上學(xué)歷622人，副高級(jí)以上職稱3人；與此同時(shí)，2009—2019年，每年人才流失270人，其中，研究生以上學(xué)歷8人，副高級(jí)以上職稱 28人。10年來(lái)，共流失機(jī)關(guān)、事業(yè)和高層次人才270人，占引進(jìn)總?cè)瞬艛?shù)的13.8%。①數(shù)據(jù)來(lái)源：《黑河市打造50萬(wàn)人口規(guī)模區(qū)域中心城市專題調(diào)研報(bào)告》(2020年3—5月，按照黑河市委部署，市委組織部、市人社局牽頭，市發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、市委黨校、愛輝區(qū)、合作區(qū)等部門組成專題調(diào)研組，就黑河市打造50萬(wàn)人口規(guī)模區(qū)域中心城市開展專題調(diào)研)。

三、充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才

1.解放思想，不求所有，但求所用

做好新時(shí)代人才工作，就要從思想、思路層面破題，研究實(shí)施更加創(chuàng)新有效的人才舉措，聚天下英才而用之。

例如，黑河市曾連續(xù)4年邀請(qǐng)“兩院院士”“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”等900余名高層次人才到黑河休養(yǎng)度假、把脈問(wèn)診，推動(dòng)了高層次人才柔性支持黑河發(fā)展。2021年，市農(nóng)委邀請(qǐng)了南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校和中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院的50名教授專家，幫助黑河制定了《國(guó)家大豆產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系科技成果轉(zhuǎn)化“伙伴行動(dòng)”實(shí)施方案》和《國(guó)家大豆產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系黑河成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心工作方案》，并組成6個(gè)專家團(tuán)隊(duì)對(duì)口幫扶6個(gè)縣(市、區(qū))發(fā)展大豆產(chǎn)業(yè)，為黑河構(gòu)建了大豆全產(chǎn)業(yè)鏈的科技支撐體系。

從這些成功案例中可以看到，針對(duì)黑河地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的現(xiàn)狀，不求把高端人才引來(lái)并留在黑河，只求高端人才的智慧能惠及黑河發(fā)展，因地制宜的發(fā)展“人才飛地”、校企校地合作共建、項(xiàng)目聘請(qǐng)、專家工作站等新的柔性引才、用才方式，是黑河解決高端人才不足問(wèn)題的快捷有效的途徑。

2.內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，搭建人才培養(yǎng)、使用、共享平臺(tái)

高校人才資源和科技成果富集，深化與高校的合作，著力打造人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、人才共享的平臺(tái)，是引才的重要來(lái)源。例如，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)是人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，也是目前高校教學(xué)的難點(diǎn)，要主動(dòng)與高校聯(lián)系，組織機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位提供崗位。可通過(guò)校地共建的平臺(tái)邀請(qǐng)大學(xué)生來(lái)黑河實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，既讓學(xué)生得到培養(yǎng)，也讓其走進(jìn)黑河、喜歡黑河、最終選擇留在黑河。還可與高校共建科技園區(qū)，在轉(zhuǎn)化科技成果、豐富產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，也是引進(jìn)并留住各類人才的有效手段。

“十四五”時(shí)期，黑河加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固提升農(nóng)林產(chǎn)品、礦產(chǎn)開發(fā)基礎(chǔ)立市產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展文旅健康、商貿(mào)物流、進(jìn)出口加工優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育綠色能源、高寒試驗(yàn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、沿邊金融機(jī)會(huì)成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，都離不開高層次人才支撐，需要搭建智力資源與優(yōu)勢(shì)資源有效融合的良好平臺(tái)。建立專家工作站，通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)、成果轉(zhuǎn)化、共同研發(fā)等多種方式進(jìn)行合作，是推動(dòng)一個(gè)地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。這一方面黑河已經(jīng)有成功案例，如黑龍江多寶山銅業(yè)有限公司依托江西理工大學(xué)教授匡敬忠，建立了選礦專家工作站，企業(yè)在低品位銅(鉬)礦選礦新技術(shù)研究、銅鉬分離關(guān)鍵技術(shù)研究等方面取得了創(chuàng)新性科技成果，提高了技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。為黑河企業(yè)建好用好管好專家工作站提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

3.大膽創(chuàng)新，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

2019年8月建立的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，在人才政策方面有一個(gè)重大突破，提出了“人員自由執(zhí)業(yè)”。以往自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，多以實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)、人員自由流動(dòng)為主要目標(biāo)，而這項(xiàng)政策的提出不僅是實(shí)施便利的流動(dòng)政策，更為重要的是，通過(guò)簽證、停居留政策，讓一定范圍的外國(guó)專業(yè)人才能夠在自貿(mào)區(qū)新片區(qū)這個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)內(nèi)備案后自由執(zhí)業(yè)、讓境外人士參加我國(guó)相關(guān)職業(yè)資格考試。目前，黑河市被確定為邊境人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，這是改革創(chuàng)新，制定有含金量、有吸引力人才政策，加速人才聚集的重大利好機(jī)遇。作為邊境城市，對(duì)岸更是俄羅斯著名的大學(xué)城，在對(duì)俄人才智力交流與合作上也要大膽突破、探索更加開放、更加有效的政策。

人才競(jìng)爭(zhēng)的背后，實(shí)質(zhì)上是人才服務(wù)環(huán)境和發(fā)展前景的競(jìng)爭(zhēng)。要著力整合各類資源優(yōu)勢(shì)，牢牢牽住優(yōu)化服務(wù)這個(gè)“牛鼻子”，打造近悅遠(yuǎn)來(lái)的良好人才生態(tài)環(huán)境。完善人才關(guān)心的發(fā)展平臺(tái)、科研條件、住房、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等保障措施。努力營(yíng)造重才、識(shí)才、愛才、用才的良好氛圍，讓各類人才安心、安身、安業(yè)，全力打造聚才引智新高地。