新冠肺炎疫情防控常態(tài)下加強(qiáng)船員管理工作的思考

湯常明

2020年以來(lái)，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情席卷全球，世界陷入無(wú)硝煙的戰(zhàn)“疫”之中。中國(guó)政府高度重視，立即做出“疫情就是命令，防控就是責(zé)任”的總體部署，全面加強(qiáng)對(duì)疫情防控的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情迅速得到有效控制。目前中國(guó)大陸疫情傳播雖已基本被阻斷，但全球大多數(shù)國(guó)家新冠病毒仍在肆虐。船員常年往來(lái)于世界各地港口之間，存在巨大的感染風(fēng)險(xiǎn)，且受疫情影響衍生的換班難、超期在船工作、培訓(xùn)工作無(wú)法正常開展、船員心理健康等問(wèn)題集中凸顯，船員管理工作面臨巨大的挑戰(zhàn)。本文對(duì)新冠肺炎疫情防控常態(tài)下如何加強(qiáng)船員管理工作進(jìn)行探討。

一、船員的重要性

當(dāng)今世界正處于VUCA時(shí)代，即外部環(huán)境出現(xiàn)易變性（Volatility）、不確定性（Uncertainty）、復(fù)雜性（Complexity）、模糊性（Ambiguity）等特點(diǎn)，黑天鵝、灰犀牛事件頻發(fā)。2020年初全球爆發(fā)新冠肺炎疫情，使人們正常的生活秩序被打亂，社會(huì)的方方面面都受到極大影響。

眾所周知，90%以上的世界貿(mào)易運(yùn)輸量是靠海運(yùn)來(lái)完成的，船員在世界貿(mào)易中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，有些船舶還擔(dān)負(fù)著保障國(guó)家海上運(yùn)輸安全和特殊時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略利益的任務(wù)。國(guó)際海事組織前秘書長(zhǎng)米喬普勒斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“沒有海員的貢獻(xiàn)，世界上一半的人會(huì)挨餓，另一半會(huì)受凍”。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)航海學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)何建中表示：“船員隊(duì)伍建設(shè)涉及培養(yǎng)、使用和管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的系統(tǒng)工程，需要多部門及全社會(huì)共同參與推動(dòng)?！敝袊?guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨組書記許立榮多次在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)“船員是集團(tuán)永不舍棄的核心資源”。船員是航運(yùn)業(yè)發(fā)展的基石，是實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)。

如今新冠肺炎疫情防控已進(jìn)入常態(tài)化階段，防疫用的醫(yī)療用品、食品和其他商品需要通過(guò)海運(yùn)來(lái)完成，船員對(duì)各國(guó)的防疫物資保障顯得尤為重要。如果說(shuō)醫(yī)生是奮戰(zhàn)在抗疫一線的“白衣戰(zhàn)士”，船員則是堅(jiān)守在防疫前線的“橙衣戰(zhàn)士”。

二、新冠肺炎疫情防控常態(tài)下船員管理工作面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

船員常年往來(lái)于世界各地港口之間，面臨較大的病毒感染風(fēng)險(xiǎn)，受各港口疫情防控措施影響還存在換班困難、超期在船服務(wù)等問(wèn)題。因超期工作帶來(lái)的疲勞、焦慮、心理健康等問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致船員工傷、生病的發(fā)生率上升，持續(xù)的負(fù)面影響已日益凸顯，應(yīng)引起有關(guān)方面高度重視。受新冠肺炎疫情防控的影響，船員管理工作面臨的問(wèn)題可能是有史以來(lái)最嚴(yán)重的，甚至有些方面是不可逆的。

（一）船員換班困難給船公司帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)

許多國(guó)家和地區(qū)為了降低疫情蔓延風(fēng)險(xiǎn)，采取嚴(yán)格的人員出入境管控措施，國(guó)際船員遇到無(wú)法正常換班的困難，有些船員甚至在船超期服務(wù)18個(gè)月，身心疲勞加重，成為全球航運(yùn)界共同的難題。雖然2020年4月起國(guó)內(nèi)疫情逐步緩和，港口換班在國(guó)家有關(guān)部委的強(qiáng)力推動(dòng)下逐步放開，但國(guó)外疫情擴(kuò)散蔓延勢(shì)頭沒有得到有效控制，部分國(guó)外航線船員換班問(wèn)題仍無(wú)法解決，在船船員超期服務(wù)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。以中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)為例，截至2020年12月31日在船服務(wù)超過(guò)8個(gè)月以上的船員達(dá)到1 049人，其中有178名在船超過(guò)12個(gè)月的船員亟盼下船休假。受疫情防控影響，國(guó)外換班政策一天一變，機(jī)票緊張且貴得離譜，再加上下船核酸檢測(cè)、隔離等費(fèi)用，使得船員換班成本大幅度增加，有時(shí)候還會(huì)發(fā)生航班“熔斷”情況，安排好的船員上不去船。這給船員管理工作帶來(lái)很大的壓力，讓船員和船公司苦不堪言。

（二）船員超期在船工作易出現(xiàn)心理健康問(wèn)題

船員遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)和親人堅(jiān)守崗位，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，是疫情中的“逆行者”。船員是一個(gè)龐大而容易被忽視的群體，在海上漂泊時(shí)間太長(zhǎng)會(huì)對(duì)其心理健康造成影響，進(jìn)而危及航行安全。受疫情影響，目前全球仍然有幾十萬(wàn)船員超期服務(wù)滯留在船上，由此導(dǎo)致的心理健康問(wèn)題應(yīng)引起社會(huì)關(guān)注。船上工作本來(lái)就存在活動(dòng)范圍有限、信息閉塞、生活枯燥、工作環(huán)境惡劣、工作條件相對(duì)艱苦等特點(diǎn)，加上超期在船工作、長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法下地，船員在船舶封閉空間內(nèi)易出現(xiàn)各種心理反應(yīng)，比如焦慮、抑郁、失眠、易怒等，嚴(yán)重者甚至出現(xiàn)自傷、自殺傾向。2021年1月1日一艘油輪航經(jīng)臺(tái)灣海峽附近，船上發(fā)生船員斗毆事件，一名緬甸籍船員遭砍傷胸、腹部（腸子外露），隨后經(jīng)船醫(yī)檢查失去生命體征，此事件很可能是船員心理崩潰導(dǎo)致的。

（三）新冠疫情導(dǎo)致船員流失加劇

船員常年往來(lái)于美國(guó)、巴西、印度、歐洲、西非等疫區(qū)港口之間，存在較大的新冠病毒感染風(fēng)險(xiǎn)。船上一旦出現(xiàn)船員感染，在外國(guó)港口的救治和轉(zhuǎn)移等均存在巨大困難。2020年2月“鉆石公主”號(hào)郵輪大面積感染新冠病毒就是活生生的例子和血的教訓(xùn)。許多船員紛紛棄海上岸，選擇一份安穩(wěn)舒適的工作。近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，船岸工資差逐步縮小，導(dǎo)致船員職業(yè)吸引力逐年下降，而新冠肺炎疫情進(jìn)一步加劇了船員流失。

（四）受疫情影響船員培訓(xùn)和考試工作遇到挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情給船員培訓(xùn)工作帶來(lái)了極大的影響，無(wú)論是海事局的法定培訓(xùn)和考試，還是船公司的素質(zhì)提高培訓(xùn)都按下了“暫停鍵”。目前在新冠肺炎疫情防控常態(tài)下，線上、線下培訓(xùn)均逐步恢復(fù)，但是暫停培訓(xùn)和考試給船員管理工作帶來(lái)了較大的負(fù)面影響。例如，2020年初為了有效遏制新冠肺炎疫情的蔓延，海事局于2020年1月27日暫停所有船員考試和評(píng)估工作。有船員在2019年12月參加理論考試，原計(jì)劃于2020年3月參加評(píng)估考試，但此時(shí)考試工作暫停，部分船員迫于家庭經(jīng)濟(jì)壓力又不能長(zhǎng)時(shí)間在家休假，只能選擇上船等七八個(gè)月后再下船參加評(píng)估。另外，以中遠(yuǎn)海運(yùn)船員管理公司為例，2020年有意向加入船員公司油輪船隊(duì)的航海院校畢業(yè)生有250余名，這些畢業(yè)生上船前須參加油輪基本安全履約培訓(xùn)，而當(dāng)時(shí)受疫情影響無(wú)法開展培訓(xùn)，最終導(dǎo)致其中150余人放棄了航海職業(yè)。

三、疫情防控常態(tài)下加強(qiáng)船員管理工作的建議

船員作為特殊的群體，在保障水上運(yùn)輸安全和防治船舶污染環(huán)境、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮著極其重要的作用。為加強(qiáng)船員管理工作，保證船員隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展，本文提出以下建議供有關(guān)方面參考。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將船員確定為“關(guān)鍵工人”[1]

“關(guān)鍵工人”通常是指為社會(huì)提供基礎(chǔ)保障服務(wù)的公共部門員工，如政府、公共服務(wù)、教育、醫(yī)療保健等部門的員工。考慮到“關(guān)鍵工人”在社會(huì)發(fā)展中起到的重要作用，許多國(guó)家會(huì)為之提供諸如住房補(bǔ)貼、教育資源傾斜、保險(xiǎn)等激勵(lì)措施，用于吸引更多有能力的人從事相關(guān)工作，并為他們的工作提供諸如綠色通道等的特別支持。航運(yùn)業(yè)關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，而船員在保障航運(yùn)業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，因此建議國(guó)家將船員列為“關(guān)鍵工人”，并在特殊時(shí)期給予其個(gè)人和家人必要的關(guān)注、幫助和支持。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建議盡快修訂完善《船員條例》，或制定《船員法》，從法律層面提升船員福利和權(quán)益保障水平，營(yíng)造尊重船員職業(yè)的社會(huì)氛圍，提升全體公民的航海意識(shí)、海洋意識(shí)，厚植海洋文化藍(lán)色基因，進(jìn)一步夯實(shí)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。

（二）協(xié)同內(nèi)外部資源，改進(jìn)船員換班工作

當(dāng)前全球新冠疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，各國(guó)政府相繼采取一系列港口限制性措施，全球供應(yīng)鏈的有序運(yùn)行面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因?yàn)椴糠謬?guó)家封閉港口，禁止船員上下船，目前全球幾十萬(wàn)名超過(guò)合同期的海員被迫繼續(xù)在世界各地的商船上工作，基本權(quán)益受到較大威脅[2]。

疫情對(duì)船員管理工作帶來(lái)的最大影響就是船員換班困難，這是全球航運(yùn)界的共同難題。疫情期間，船員堅(jiān)守在崗、盡職盡責(zé)，在做好船舶疫情防控的同時(shí)，為維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定、保證國(guó)際貿(mào)易往來(lái)有序進(jìn)行做出了巨大貢獻(xiàn)。建議各船舶管理公司和船員公司在國(guó)家相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮“協(xié)同”作用，認(rèn)真按照“一人一計(jì)劃、一船一方案、一港一疏通”要求，精準(zhǔn)施策，竭盡全力，周密做好疫情防控常態(tài)化下的換班工作，采取“第三國(guó)船舶船員對(duì)換”“改航線掛港國(guó)內(nèi)港口”“國(guó)外港口直接換班”等措施，努力打通船員換班的堵點(diǎn)斷點(diǎn)難點(diǎn)，破解第三國(guó)航線船員換班難題，開辟船員境外換班的新途徑，用心為船員點(diǎn)亮回家的路。

（三）加強(qiáng)船員心理疏導(dǎo)，緩解焦慮情緒

船員心理健康狀況直接關(guān)系到船舶的航行安全，關(guān)系到企業(yè)、社會(huì)的和諧穩(wěn)定。維護(hù)船員心理健康是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，需要社會(huì)、企業(yè)和船員的共同努力。建議相關(guān)公司開通24小時(shí)心理健康咨詢熱線，通過(guò)邀請(qǐng)心理學(xué)專家錄制健康輔導(dǎo)視頻、編寫心理健康A(chǔ)BC手冊(cè)、開展船員心理健康培訓(xùn)課程等工作，幫助船員克服壓力、不良情緒反應(yīng)、人際關(guān)系困難、睡眠問(wèn)題等帶來(lái)的影響。公司通過(guò)開展身體健康排查、心理健康排查和遵紀(jì)守法教育的“兩排查一教育”工作，加強(qiáng)對(duì)船員的人文關(guān)懷，了解船員的想法和需求，鼓勵(lì)船員表達(dá)真實(shí)感受和訴求，進(jìn)行心理疏導(dǎo)，緩解船員在疫情期間的焦慮情緒[3]?？紤]疫情期間船員上岸就醫(yī)困難，建議公司為每條船舶配備“船員健康遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)”，定期將收集的船員健康數(shù)據(jù)打包發(fā)送給陸岸的健康數(shù)據(jù)云平臺(tái)，設(shè)計(jì)緊急預(yù)警和智能救助系統(tǒng)，以便公司掌握船員的健康數(shù)據(jù)和思想動(dòng)態(tài)。另外，充分發(fā)揮黨團(tuán)、工會(huì)組織的作用，切實(shí)做好船員及家庭的關(guān)心關(guān)愛和心理疏導(dǎo)工作。船舶方面，船長(zhǎng)應(yīng)主動(dòng)關(guān)心下級(jí)船員，號(hào)召船員保持良好的生活習(xí)慣，保證充分休息時(shí)間；船上盡可能為船員提供健康、可口的伙食，促進(jìn)膳食平衡；組織開展集體活動(dòng)，增加互動(dòng)，在船上建立互幫互助的良好集體氛圍。

（四）加強(qiáng)疫情期間的船員培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量

新冠肺炎疫情具有廣泛傳播性、復(fù)雜危害性、不確定性等特點(diǎn)，傳統(tǒng)線下培訓(xùn)已無(wú)法適應(yīng)疫情時(shí)期的船員培訓(xùn)需要，完全用線上培訓(xùn)代替也達(dá)不到應(yīng)有的培訓(xùn)效果，有些實(shí)操培訓(xùn)必須采取線下集中的方式進(jìn)行。隨著“互聯(lián)網(wǎng)教育”的普及和應(yīng)用，公司可以創(chuàng)新培訓(xùn)手段，建立線上和線下融合式培訓(xùn)方式，模擬器、避碰等實(shí)操培訓(xùn)采用線下面授培訓(xùn)方式，崗前培訓(xùn)、兩排查一教育等素質(zhì)提高培訓(xùn)采用釘釘、騰訊等線上培訓(xùn)方式，結(jié)合使用“問(wèn)卷星”軟件，解決線上培訓(xùn)的考勤、問(wèn)卷調(diào)查和考試等諸多問(wèn)題。無(wú)論線下還是線上培訓(xùn)，授課教師都要提前備課，做好PPT，教學(xué)時(shí)采用提問(wèn)、互動(dòng)等教學(xué)方式，避免枯燥乏味的授課方式，同時(shí)要做好培訓(xùn)記錄，解答船員提出的問(wèn)題，幫助船員理論聯(lián)系實(shí)際，更好地掌握知識(shí)、理解知識(shí)和應(yīng)用知識(shí)。

（五）加強(qiáng)船員職業(yè)規(guī)劃，打通船岸交流渠道

目前在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，人們普遍認(rèn)識(shí)到供應(yīng)鏈的重要性。恰逢疫情的爆發(fā)，人們對(duì)船員的貢獻(xiàn)及其在全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定中發(fā)揮的重要作用有了新認(rèn)識(shí)。但是受海陸工資差額逐漸縮小等原因，大多數(shù)船員不再將船員當(dāng)作終身職業(yè)，都希望在獲得一定的海上資歷后轉(zhuǎn)到岸上航運(yùn)公司、海事部門以及相關(guān)行業(yè)繼續(xù)工作。要加強(qiáng)船員職業(yè)規(guī)劃，秉承船岸人才“一體培養(yǎng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的思路，打破船岸崗位涇渭分明、人員單向流動(dòng)的壁壘，堅(jiān)持船舶工作和岸基經(jīng)營(yíng)管理深度融合，打造一支既是優(yōu)秀船員又是優(yōu)秀陸岸管理人員的“雙棲制”高素質(zhì)專業(yè)化船岸人才隊(duì)伍，打通船岸交流渠道，建立起船岸輪換任職、常態(tài)化崗位交流、雙向有序流動(dòng)的動(dòng)態(tài)機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)是航運(yùn)大國(guó)，也是船員大國(guó)，船員是航運(yùn)業(yè)發(fā)展的基石，是實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)。國(guó)際海事組織將2020年“世界海員日”的主題確定為“Seafarers are Key Workers”。建議我國(guó)主管機(jī)關(guān)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快將船員確定為“關(guān)鍵工人”，并采取措施為船員及其家人提供必要的支持和幫助；相關(guān)公司應(yīng)充分發(fā)揮“協(xié)同”作用，切實(shí)做好船員換班工作；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)在船船員的心理疏導(dǎo)和健康監(jiān)測(cè)，將關(guān)心關(guān)愛船員落到實(shí)處。