基于節(jié)約型視角下的綠色財政稅收政策

徐豐磊 平度市財政局

供給側(cè)改革的提出使得我國各領域?qū)＜遗c學者都積極參與到了研究工作中，將供給側(cè)改革作為背景條件提出了關(guān)于財政稅收政策的研究。在當前的背景之下，需要合理增加經(jīng)濟需求，從而促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的全面推進，優(yōu)化各企業(yè)結(jié)構(gòu)以及內(nèi)部資源配置，確保企業(yè)及社會經(jīng)濟能夠穩(wěn)定長遠的發(fā)展。但由于種種因素的影響，當前我國財政稅收政策依然存在一些問題，這些問題的存在嚴重阻礙了財政稅收改革的成效，基于此，本文便針對供給側(cè)改革背景下財政稅收政策存在的問題進行分析，并提出了財政稅收政策應用的有關(guān)策略。

一、節(jié)約型社會建設的重要作用

1）符合節(jié)約型社會經(jīng)濟發(fā)展的需求我國雖然總體資源儲備十分豐富，但是人均資源儲備較少，而且隨著國家的城市化、工業(yè)化發(fā)展，未來必然會消耗大量的能源和資源。在能源總需求不斷增加的背景下，中國有限的能源儲備必然會對未來國家長遠的經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的限制。因此，中國在不斷加強能源開發(fā)水平的同時，也要合理利用能源和資源，加強各行各業(yè)的節(jié)約，減少生產(chǎn)、生活過程中的能量消耗，并且加強對能源的循環(huán)利用，是解決能源約束問題的根本出路，同時也是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略要求。在我國全面建成小康社會的背景下，構(gòu)建節(jié)約型社會也是我國小康社會建成的重要保證。2）環(huán)境保護的重要措施社會和經(jīng)濟的發(fā)展都要有環(huán)境作為支撐，但是如果消耗資源速度過快，就會超過環(huán)境的再生能力，導致對環(huán)境產(chǎn)生不可逆的破壞。為此，需要保證經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境之間保持協(xié)調(diào)，有效利用環(huán)境資源促進社會的發(fā)展，為經(jīng)濟的長遠發(fā)展創(chuàng)造保障。節(jié)約型社會十分強調(diào)對資源的高效利用，以及減少資源的浪費，在促進經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也減少了經(jīng)濟建設過程中對環(huán)境的影響，避免自然資源的透支。而通過綠色稅收能夠給調(diào)節(jié)經(jīng)濟創(chuàng)造杠桿，也促進了環(huán)境體系的完善，對于我國的可持續(xù)發(fā)展有著重要的作用。

二、節(jié)約型視角下的綠色財政稅收政策

（一）設置財政直達資金績效目標和指標

根據(jù)直達資金目錄清單，建立直達項目支出績效目標庫，設立項目支出績效總體目標，細化產(chǎn)出指標、效果指標和滿意度指標。強化項目支出績效目標和支出執(zhí)行進度“雙監(jiān)控”，確保財力性轉(zhuǎn)移支付、政策性專項轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標。重點完善政府采購、政府購買服務、政府和社會資本合作、政府債務、政府主權(quán)財富基金、政府投資基金等重點項目直達資金的績效管理。

（二）完善現(xiàn)有的綠色稅收制度

我國目前已有的稅收政策，并沒有全面的高度綠色化，而綠色稅收系統(tǒng)的形成也需要投入更多的關(guān)注和努力，所以，有關(guān)工作人員必須要促使我國稅收建設持續(xù)進行，并且推動實施我國的綠色稅收政策的制定。在收集以及開采相關(guān)資源的過程當中，合理征收資源稅，在征收資源稅的時候，不僅要交資源稅落實在化石或是水資源上，同時也要不斷擴大資源稅的征收范圍，并且合理的調(diào)整資源稅的征收模式，盡量實現(xiàn)從價征稅的要求。征稅制度的健全，可以有效地減少有可能會產(chǎn)生的資源浪費行為，或是破壞生態(tài)環(huán)境等相關(guān)行為。在生產(chǎn)的過程當中，對污染物排放或是垃圾堆放等相關(guān)稅種也要進行征稅。對于已經(jīng)凈化處理完畢的污染物，要合理的回收之后再利用。而對于規(guī)范并且綠色生產(chǎn)的企業(yè)，需要給予一定的獎勵，只有這樣，才能夠防止企業(yè)的生產(chǎn)運行的過程當中產(chǎn)生環(huán)境破壞或是資源浪費的行為，同時，通過這樣的手段，也可以有效地使資源利用率提高，讓資源的配置更加合理。

（三）實施結(jié)構(gòu)性減稅政策

全面落實結(jié)構(gòu)性減稅政策及減輕費用制度，進一步發(fā)揮財政稅收政策的供需效果，在一段時間中降低稅收負擔來推動經(jīng)濟的長遠可持續(xù)發(fā)展。而稅收負擔的降低需要在較短的時間內(nèi)進一步提升企業(yè)的內(nèi)部需求，通過內(nèi)部需求調(diào)動企業(yè)的生產(chǎn)動力，改善社會供給需求。一方面，在全局性規(guī)劃以及目標制定的基礎上，結(jié)合我國有關(guān)的稅收制度，讓企業(yè)能夠充分適應營改增的制度標準，降低增值稅的同時，清除和抵制一些不合理費用或其他收入，降低企業(yè)發(fā)展成本，也提高生產(chǎn)效率與質(zhì)量。并且還需要針對一些經(jīng)費及其他開支進行，規(guī)避不必要開支對財政投資帶來的影響，為經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展做好鋪墊；另一方面也要加大新興企業(yè)的稅收激勵力度，針對一些低能耗和環(huán)保型產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)予以一定的稅收優(yōu)惠，根據(jù)能源消耗程度對不同的企業(yè)制定對應的激勵政策，推助企業(yè)快速發(fā)展的同時也促進企業(yè)向節(jié)能降耗型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（四）做好相關(guān)配套工作

為了發(fā)揮稅收政策的作用，就需要落實相關(guān)配套工作。首先需要提升綠色稅收分配機制的完善性，包括調(diào)動中央和地方的積極性，因此中央和地方需要做好對綠色稅收收入的分配。可以將資源稅劃為中央、地方共享的收入，環(huán)境保護稅可以作為地方政府的收入，或者環(huán)境保護稅收的大部分由地方政府掌控，小部分向中央上繳，并且由中央負責進行調(diào)動工作，從而推動國內(nèi)環(huán)保事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在日常工作中，應該做好對節(jié)約型社會和相關(guān)稅法的宣傳，通過加大宣傳力度，讓全社會都了解建設節(jié)約型社會的重要性，以及了解重要的優(yōu)惠政策，從而促進一些綠色政策的順利實施。

三、結(jié)語

為了確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠穩(wěn)定落實，財政稅收政策也要積極實行，保證供給側(cè)改革能夠?qū)?jīng)濟的發(fā)展建設帶來積極的影響。需要進一步落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，降低企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展成本，提高經(jīng)營效率。建立和諧的市場環(huán)境，提高政府投資力度，建立一套符合經(jīng)濟形勢的激勵措施，加強企業(yè)的生產(chǎn)、創(chuàng)新積極性。這些措施的并行實施能夠進一步發(fā)揮財政稅收政策的作用，加快經(jīng)濟目標的實現(xiàn)歷程，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推助經(jīng)濟穩(wěn)定增長等方面具有重大意義，維持經(jīng)濟形勢的穩(wěn)定發(fā)展。