新常態(tài)高校教師體育參與的供給側(cè)改革探索

王亮清， 石 冰， 李 永

(1.河南農(nóng)業(yè)大學 體育學院，河南 鄭州 450002； 2.黃城根小學 房山分校，北京 102488)

0 引言

新常態(tài)下面對共識危機與自我啟蒙所帶來的高校教師體育參與的價值向度、群體異質(zhì)性、階層分化等新情況，如何硬核實策精準地解決新常態(tài)高校教師體育參與所面臨的新問題？如何引導、指導他(她)們投身到“全民健身”和“健康中國”的大潮中去探訪健身、尋求健康、關(guān)注生命、享受生活、奉獻智慧？這是高校體育工作者必須面對與思考的新課題。細謀劃、準施策、廣收益既是當務(wù)之急，又是責無旁貸；既彰顯國策之親民，又凸顯管理之愛心。

教師強則教育強，教育興則國家盛。因此，對新常態(tài)高校教師體育參與的供給側(cè)改革進行探索，尋求學校三級工會和學校體育單項協(xié)會作為服務(wù)主體，如何向教師提供暖心、貼心且豐富的公共體育管理與服務(wù)，并給予科學恰當?shù)母深A，具有現(xiàn)實意義和應用價值，意義重大而深遠。

1 新常態(tài)高校教師體育參與的供給側(cè)存在的突出問題及成因分析

1.1 公共體育服務(wù)管理理念、管理措施跟不上新常態(tài)的發(fā)展步伐

2013年11月黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“改進社會治理方式，創(chuàng)新社會治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺[1]”。2018年9月教育部頒布的《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》(教高[2018]2號)中指出：“重視體育，參與健身，追求健康，不斷探索新時期高等學校體育工作的新思路、新理念、新做法，迎接新一輪教育體制改革和體育工作變革[2]”。2019年10月教育部頒布《關(guān)于深化本科教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見》(教高[2019]6號)中指出：“合理增加體育鍛煉時間，以適當方式納入考核成績[3]”。2019年10月黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中指出：“切實保障社會公平正義和人民權(quán)利，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理[4]”。從以上文件折射出黨中央、國務(wù)院對學校體育工作的高度重視和延續(xù)。

管理高校教師體育參與是一永恒課題，管理影響突出，作用巨大，惺惺相惜，與時俱進。進入新世紀，高校各項事業(yè)突飛猛進，形勢喜人，成績傲人?？墒?，高校教師體育參與的“部分人”現(xiàn)象和弱勢群體的參與率問題一直困擾著高校體育工作，始終沒有得到根本改變，管理上的墨守成規(guī)、不思進取或者不適時宜的干預應該引起重視。如果仍然停留在發(fā)幾個通知、舉辦幾項競賽和知識講座的層面上而止步不前，只講結(jié)果不講過程，只講形式不講質(zhì)量，不能說不作為或者懶政，稱其沒有盡心則一點也不冤枉。當前我國高校教師有組織的體育參與的組織方，無外乎學校、院系和部室三級工會，以及體育單項協(xié)會，這些組織方既有很大的關(guān)聯(lián)，又分屬不同層級的組織形式，主體對象不同，各層級一些要求和做法倘若還停留在文件、口頭和導向上，則雙向傳輸不夠，單向灌輸多，逆向反饋采納少，“部分人”的實際體育需求上級并沒有完全掌握，換句話說就是不完全了解一線教師的體育訴求。如果不改變類似的陳舊僵化的老思路，不改革創(chuàng)新新辦法，就與中央的精神格格不入，與初衷相悖。固然當前開展體育活動過于拘泥形式，缺乏感召力，沒有惠及全體高校教師，是導致高校教師主動參與意識不強烈的主因。但是，動機的源泉不只來自于興趣和愛好，還與自律和他律密切相關(guān)。有效的管理能夠加速自律和他律的形成與提升，進而提升“內(nèi)生動力”。期待新理念、新謀劃，重在新落實、新檢查。

1.2 公共體育服務(wù)供給滿足不了新常態(tài)高校教師體育參與的需求

公共體育服務(wù)供給對高校教師體育參與具有較大的影響作用。隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展、體育公共資源增長以及公眾體育參與意愿的提高，居民體育參與的階層化特征將向“精細化”方向發(fā)展[5]。因此，高校公共體育服務(wù)供給應該與時俱進，水漲船高。可是，當下高校公共體育服務(wù)供給無論是總量還是項目，質(zhì)量都存在較大缺口。公共體育服務(wù)供給總量不足與高校出現(xiàn)多校區(qū)、遠城區(qū)，以及學院之間分散的特點密切相關(guān)，學校工會、院系分工會、部室基層工會和體育單項協(xié)會溝通、聯(lián)系沒有實現(xiàn)無縫鏈接，缺乏對教師體育參與實施全面掌控，尤其是沒有把方便高校教師參與作為服務(wù)的主要因素進行全面考慮。項目質(zhì)量缺口則表現(xiàn)在資金短缺、形式單一、來源單調(diào)、渠道不暢、時間周期短和較低的參與率，沒有體現(xiàn)差異化等方面，尤其是教師隊伍中弱勢群體或不經(jīng)常參加群體的體育參與需求沒有得到足夠重視。還有一個必須引起足夠重視的現(xiàn)象就是，體育社會力量進入學校困難重重，“一刀切”的做法不足取。持續(xù)的積極的干預、誘導與激勵仍需加強，優(yōu)化措施仍在路上。

2 新常態(tài)高校教師體育參與的供給側(cè)亟待完善的工作

2.1 高站位抓住癥結(jié)補短板，低下沉巧施新招促發(fā)展

搞好頂層設(shè)計，提高站位，積極干預高校教師的體育認知和體育參與，喚醒“健康第一，終身體育”的理念，糾正認識上的偏差和自律、他律措施上的不到位。在校黨委、校行政統(tǒng)一領(lǐng)導下，校體育工作委員會統(tǒng)籌、整合學校各項資源，校工會具體負責，完善新常態(tài)高校教師體育參與“3+1”(學校工會-院系分工會-部室基層工會+學校體育單項協(xié)會)網(wǎng)格化管理新體系，創(chuàng)建“校三級工會主導、校體育單項協(xié)會和社會力量輔助、高校教師互助”的新常態(tài)高校教師公共體育服務(wù)供給新模式，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+體育健康”信息平臺，把教師體育參與率納入各級黨政工作績效考核指標，年終召開學校體育與健康工作大會，總結(jié)、表彰、宣傳先進單位、先進個人和先進事跡，營造教師全員參與體育的校園體育文化氛圍，彰顯體育和生命教育的至關(guān)重要性，踐行“人民至上、生命至上、健康至上”的崇高理念。

2.2 實施“3+1”網(wǎng)格化管理，密切各方聯(lián)系

網(wǎng)格化管理就是一種全新的管理模式，它將過去傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理轉(zhuǎn)變成今天現(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的管理，它在部分行業(yè)改革進程中發(fā)揮了巨大效能。完善高校教師體育參與“3+1”(學校工會-院系分工會-部室基層工會+學校體育單項協(xié)會)網(wǎng)格化管理新體系，配備各層級網(wǎng)格員，明確各層級網(wǎng)格員職責，壓實各層級網(wǎng)格員責任，評價各層級網(wǎng)格員履職，能為解決當前學校體育與健康教育實踐中的突出問題，補齊高校教師體育參與短板助力。

“網(wǎng)格”概念最早在西方出現(xiàn)，主要應用于城市規(guī)劃尤其是電力輸送領(lǐng)域[6]，后被用于計算機領(lǐng)域。2013年黨的十八屆三中全會指出，要推行社會治理網(wǎng)格化管理，依據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄區(qū)域劃分成若干網(wǎng)格，在每個網(wǎng)格配備熟悉本單元情況的網(wǎng)格員，通過信息的動態(tài)搜集、上報、處理、反饋，對每一網(wǎng)格實施動態(tài)、全方位管理。當前網(wǎng)格化管理思路貫穿于城市管理和鄉(xiāng)村治理，廣泛用于黨建、信訪、社會保障、公共服務(wù)、工會等領(lǐng)域[7]。從掌握的文獻資料看，目前涉及網(wǎng)格化管理學校體育工作的論文不多，迄今還沒有查閱到網(wǎng)格化管理高校教師體育參與的論文。所以，架構(gòu)高校教師體育參與“3+1”網(wǎng)格化管理屬于創(chuàng)新性研究。高校教師體育參與“3+1”網(wǎng)格化管理是運用數(shù)字化、信息化手段，以學校工會-院系分工會-系部基層工會+學校體育單項協(xié)會為區(qū)域范圍，劃分“3+1”網(wǎng)格，以高校教師體育參與為管理內(nèi)容，以各層級單位負責人為網(wǎng)格員，通過高校教師體育參與網(wǎng)格化管理信息平臺，實現(xiàn)“3+1”聯(lián)動、資源共享的一種高校教師體育參與管理新模式。

這種管理模式是新常態(tài)高校體育教育和生命教育的現(xiàn)實需求。必須做到守土有責，守土盡責。 以網(wǎng)格化思維打好高校教師體育參與攻堅戰(zhàn)；以網(wǎng)格化監(jiān)測助推高校教師體育參與管理走向科學化、現(xiàn)代化，查缺補短，健全完善，不留死角；把網(wǎng)格化思路應用到高校教師體育參與處置場景；發(fā)揮網(wǎng)格化優(yōu)勢，有效監(jiān)測引致高校教師體育參與失控的風險。

新常態(tài)高校教師體育參與的管理采用這種模式是可行的。 高校體育教育和生命教育監(jiān)管全覆蓋的要求為開展網(wǎng)格化管理提供了契機；高校各職能部門信息共享和監(jiān)管協(xié)調(diào)不斷加強，使得網(wǎng)格化體系中的單個網(wǎng)格得以聯(lián)通，保證了管理的敏捷、精確和高效；網(wǎng)格架構(gòu)是網(wǎng)格化管理的依托，網(wǎng)格架構(gòu)包括網(wǎng)格劃分和網(wǎng)格體系構(gòu)建，劃分學校工會、院系分工會、部室基層工會三級網(wǎng)格，構(gòu)建“3+1”網(wǎng)格化管理信息平臺；明確各級網(wǎng)格員責任清單，實現(xiàn)區(qū)域責任全覆蓋；各層級網(wǎng)格員具體制定和落實教師體育參與的組織方案，以及面對突發(fā)事件的安全防范措施；負責層級教師體育參與的籌劃、舉辦和參與，并與上一層級網(wǎng)格員保持密切聯(lián)絡(luò)；各層級網(wǎng)格員全面了解所轄教師體育參與的需求與訴求，有針對性地提供服務(wù)供給；約束措施是網(wǎng)格化管理的保障，網(wǎng)格化管理的“硬核”是管理好網(wǎng)格員，建立考核獎懲、管理培訓、信息報送、日常巡查等機制，調(diào)動網(wǎng)格員的工作積極性，從源頭解決教師體育參與的管理問題。當然，以上所有工作都是建立在學校各級領(lǐng)導和職能部門的大立支持與幫扶基礎(chǔ)上，更離不開教師們的積極互動。

2.3 構(gòu)建“校三級工會主導、校體育單項協(xié)會和社會力量輔助、高校教師互助”公共體育服務(wù)供給體系，增加供給廣度與深度

雖然這些年各高校的體育資源無論是總量上還是質(zhì)量上，都得到劃時代的發(fā)展，能夠滿足高校教師體育參與的基本需求。但是今非昔比，新常態(tài)高校教師的體育意識、健康意識和生命教育得到喚醒與強化，體育參與的熱情得到激發(fā)與升華，“一切均是身外之物，唯有身心健康是自己的，且終生享用”的理念更加被廣大高校教師所醒悟與接受，“我要運動、我要健康、我要享受生活、我要體面面對人生”的愿望更是被廣大高校教師置于日常行為中。隨之而來的是高校教師體育參與需求的差異化和訴求的層次化不斷加劇，參差不齊、眾口難調(diào)的現(xiàn)象日趨突出與尖銳，導致校方三級工會和體育單項協(xié)會的供給總量不足和供給層次不均的局面日益嚴峻，部分高校教師高價購買社會上的公共體育服務(wù)，增加了消費支出和健康成本。而高校教師隊伍中的弱勢群體或不經(jīng)常參與體育的群體，由于得不到均衡的公共體育服務(wù)也是怨聲載道、滿腹牢騷，搞得體育組織方儼然成為“小媳婦”，做也不是不做也不是，左右為難。 引入社會力量，發(fā)揮現(xiàn)有體育單項協(xié)會和高校教師體育方面的聰明才智，不僅能夠豐富校方三級工會和體育單項協(xié)會的公共體育服務(wù)供給，花更少的錢辦更多的事，還為擁有體育方面才智的高校教師提供展示舞臺，鼓舞身邊的人做身邊的事，加強了鄰里關(guān)系，拓展了體育參與互動，優(yōu)化了資源配置，事半功倍。

2.4 構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+體育健康”信息平臺，便民惠民落到實處

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展已是大勢所趨，而該過程也被形象地概括為“互聯(lián)網(wǎng)+”[8]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”既是新一代信息技術(shù)對經(jīng)濟社會滲透率越來越高的結(jié)果，又是以前所未有的廣度和深度加快推進資源配置方式、生產(chǎn)方式和組織方式變革的重要力量[9]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+體育健康”是指借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，把互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與傳統(tǒng)體育健康進行有效的結(jié)合，使傳統(tǒng)體育健康迸發(fā)出新的活力，進而推動體育健康事業(yè)不斷地向前發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+體育健康”信息平臺具有“動態(tài)、敏捷、共享、開放、安全”等特性，擺脫了傳統(tǒng)體育“接觸式傳播”的禁錮,高校教師可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+體育健康”信息平臺接觸和了解體育習練項目與價值并參與進來，全方位改變了傳統(tǒng)體育健康服務(wù)形態(tài)，線上線下有機融合，豐富了服務(wù)體驗模式。教育廳或者高校聯(lián)盟的信息職能部門牽頭開發(fā)并維護“互聯(lián)網(wǎng)+體育健康”信息平臺，立足高校教師體育參與，關(guān)注多元化的體育需求，融合體育健身、健康要素和創(chuàng)新背景，喚醒危機與覺醒，幫扶“邁不出腿、怎樣邁出腿和邁出腿效果評價”，完成增知識、控動量、練力量、睡眠足，筑牢“健康第一、終身體育”基礎(chǔ)，將便民惠民之策做實做厚。

3 結(jié)束語

“看是尋常最奇崛，成如容易卻艱辛”。健康是人類永恒的追求，“健康中國”是不變的宏愿，時代呼喚健康，國民期待健康，而健康源之于健身，“防患于未然”是健康最有效、最直接、最經(jīng)濟的措施，積極干預高校教師的體育認知和體育參與，綜合治理和源頭治理并重，全方位提高高校教師體育參與的治理能力和治理水平。所以，新常態(tài)高校教師體育參與的供給側(cè)改革任重而道遠。