特別國(guó)債的由來(lái)以及抗疫特別國(guó)債發(fā)行情況分析

魏才 孝義市國(guó)庫(kù)支付中心

一、特別國(guó)債的意義

特別是國(guó)債是國(guó)債的一種形式，目前還沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格統(tǒng)一的定義。與一般國(guó)債相比，專項(xiàng)國(guó)債的發(fā)行在具體政策上提供服務(wù)，支持具體項(xiàng)目，解決具體問(wèn)題。

1）從資金使用的角度看，特別國(guó)債一般用于特殊用途。為特定政策提供服務(wù)、發(fā)行特殊國(guó)債支持特定目的的情況非常少見(jiàn)。因此，國(guó)債專項(xiàng)資金必須用于專項(xiàng)支出，這是一種普通國(guó)債。與國(guó)債資金主要用于彌補(bǔ)財(cái)政赤字、補(bǔ)充國(guó)家財(cái)政資金不同，國(guó)務(wù)院為了規(guī)范國(guó)債專項(xiàng)資金的使用和管理，在預(yù)算中專門(mén)設(shè)置相關(guān)科目，反映資金的投資方向和后續(xù)使用情況。2）從發(fā)行程序上看，專項(xiàng)國(guó)債的發(fā)行程序相對(duì)簡(jiǎn)單。國(guó)務(wù)院發(fā)行專項(xiàng)國(guó)債時(shí)，一般報(bào)請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)，調(diào)整國(guó)債年末余額限額。今年年初，國(guó)務(wù)院要求全國(guó)人大對(duì)普通國(guó)債進(jìn)行審議。因此，本文以孝義市防疫專項(xiàng)國(guó)債為例，對(duì)防疫專項(xiàng)國(guó)債的發(fā)行進(jìn)行研究。

二、孝義市抗疫特別國(guó)債轉(zhuǎn)移支付2020年度績(jī)效自評(píng)報(bào)告

（一）績(jī)效目標(biāo)分解下達(dá)情況

省級(jí)下達(dá)我市抗疫特別國(guó)債27914.35萬(wàn)元，本級(jí)留用27914.35萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付縣區(qū)__萬(wàn)元。其中：計(jì)劃調(diào)入一般公共預(yù)算用于縣級(jí)基本財(cái)力保障18914.35萬(wàn)元，計(jì)劃用于抗疫相關(guān)支出6個(gè)項(xiàng)目850萬(wàn)元，計(jì)劃用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)19個(gè)項(xiàng)目8150萬(wàn)元；我市已下達(dá)指標(biāo)27914.35萬(wàn)元，其中：調(diào)入一般公共預(yù)算用于縣級(jí)基本財(cái)力保障18914.35萬(wàn)元，用于抗疫相關(guān)支出6個(gè)項(xiàng)目850萬(wàn)元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)19個(gè)項(xiàng)目8150萬(wàn)元。

根據(jù)《抗疫特別國(guó)債資金管理辦法》要求，我市25個(gè)項(xiàng)目按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，未設(shè)定績(jī)效目標(biāo)項(xiàng)目0個(gè)。

（二）績(jī)效目標(biāo)完成情況分析

1.資金投入情況分析

（1）資金投入

全市有防疫專項(xiàng)國(guó)債25項(xiàng)，計(jì)劃總投資100238.12萬(wàn)元。其中，中央防疫專項(xiàng)國(guó)債279914.35萬(wàn)元，地方財(cái)政資金69004.77萬(wàn)元，其他資金3319萬(wàn)元?？偼顿Y98443.5萬(wàn)元，其中中央防疫專項(xiàng)國(guó)債279914.35萬(wàn)元，地方資金67171萬(wàn)元，其他資金3319萬(wàn)元。

一般公共預(yù)算用于縣級(jí)的基本財(cái)政支持。計(jì)劃目標(biāo)18914.35萬(wàn)元，實(shí)際目標(biāo)18914.35萬(wàn)元，支出18914.35萬(wàn)元，剩余0.00萬(wàn)元。

（2）防疫費(fèi)用

我市使用防疫專項(xiàng)國(guó)債的項(xiàng)目有6個(gè)，總投資850萬(wàn)元。其中，中央防疫專項(xiàng)國(guó)債850萬(wàn)元，地方財(cái)政資金0.00萬(wàn)元，其他資金0.00萬(wàn)元，實(shí)際總投資850萬(wàn)元，其中，中央防疫專項(xiàng)國(guó)債850萬(wàn)元，地方財(cái)政資金0.00萬(wàn)元其他資金850萬(wàn)元，計(jì)劃目標(biāo)850萬(wàn)元，實(shí)際目標(biāo)850萬(wàn)元，支出850萬(wàn)元，剩余50萬(wàn)元。

（3）利益管理

通過(guò)科學(xué)論證，預(yù)算內(nèi)容與工程內(nèi)容相一致，預(yù)算金額按全額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，預(yù)算確定的工程投資或資金金額與工作任務(wù)相一致，科學(xué)的預(yù)算和預(yù)算資金支付依據(jù)充分，資金總量合理付款總額合理，適合項(xiàng)目組織或當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，資金支出合理，效果良好。資金的使用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)法規(guī)、財(cái)務(wù)管理制度和有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定。資金支付應(yīng)有完整的審計(jì)程序和程序，符合項(xiàng)目預(yù)算審批或合同約定的用途，包括查封、占用、挪用，無(wú)預(yù)付款，資金管理良好。

2.總體績(jī)效目標(biāo)完成情況分析

2020年，我市用于縣級(jí)基本財(cái)力保障18914.35萬(wàn)元，主要用于城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心職業(yè)年金投資運(yùn)營(yíng)前實(shí)賬積收益，人民醫(yī)院藥品零差率銷(xiāo)售補(bǔ)助與人員經(jīng)費(fèi)，2020年地方政府一般債券付息，幫扶臨縣脫貧攻堅(jiān)資金，所有資金均已安排到位，有效的保證了基本民生和運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.績(jī)效指標(biāo)完成情況分析

數(shù)量指標(biāo)：各學(xué)校洗手設(shè)施、留觀室、宣傳版面等防疫設(shè)施設(shè)備維修改造涉及65所；購(gòu)置口罩、消毒液、消毒用具等防疫物資惠及教師8628人，學(xué)生89550人。孝義中學(xué)教科研中心建設(shè)項(xiàng)目完成了建筑面積9136m2的專用的教研基地；第十三中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目，新增學(xué)校建筑面積9597m2，完成了可提供1000個(gè)學(xué)位的教室場(chǎng)所；改擴(kuò)建孝義市第八中學(xué)操場(chǎng)一個(gè)，現(xiàn)新增操場(chǎng)面積10099m2，并如期交付使用。市人民醫(yī)院建設(shè)了PCR分子實(shí)驗(yàn)室，核酸檢測(cè)人次53980次。設(shè)立了一個(gè)疫情集中隔離點(diǎn)，高效管控完成集中隔離點(diǎn)87名重點(diǎn)人員閉環(huán)管理工作。購(gòu)買(mǎi)了應(yīng)急帳篷370頂，并及時(shí)將帳篷發(fā)放到11個(gè)政府口和18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，保障了應(yīng)急值守人員的基本人身安全等問(wèn)題。對(duì)就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼人數(shù)311人；職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼人數(shù)1600余人；就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼涉及單位6戶。

三、結(jié)論

在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受新冠肺炎疫情影響的背景下，抗疫特別國(guó)債在貨幣政策協(xié)調(diào)配合下分批發(fā)行，發(fā)債資金通過(guò)特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制直達(dá)基層，用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體等各方面。隨著抗疫特別國(guó)債資金陸續(xù)發(fā)行完畢并下達(dá)至市縣基層，抗疫特別國(guó)債將更加有力支持配合積極的財(cái)政政策，在幫扶地方受疫情沖擊的中小微企業(yè)與困難群眾、優(yōu)化公共衛(wèi)生、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。