筑牢黨內監(jiān)督第一道防線
——精準運用“第一種形態(tài)”

李艷紅 華北地質勘查局五一九大隊

作為基層紀委，常態(tài)化開展“第一種形態(tài)”工作不僅是抓好全面從嚴治黨、把紀律挺在前面的具體體現(xiàn)，更是不斷推動黨風廉政建設，加強反腐敗精準度的有效措施，是堅持紀嚴于法、做好監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的有效途徑。

“第一種形態(tài)”是基礎，是關鍵，是紀律法律的第一道關口。監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”，就是要讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，是我們基層紀委開展監(jiān)督執(zhí)紀問責的基本遵循。

一、運用好“第一種形態(tài)”的意義

面對不斷變化的新形勢，評判紀檢監(jiān)察部門工作成效、懲治腐敗力度，不再是以辦了多少要案大案為標準，而是更注重看通過談話提醒、函詢誡勉等方式，超前挽救了多少黨員干部。古人云：良醫(yī)者，常治無病之病，故無??；圣人者，常治無患之患，故無患。這說明了預防大于治療的積極效果。我們要運用好“第一種形態(tài)”，就是要全方位防治“亞健康”堅決摒棄違反紀律是小事的思想，要做到，管在經(jīng)常，抓在日常，我們不但要管住全體黨員和黨組織思想、工作，還要管住八小時以外的家庭及交往的各方面、各階段。經(jīng)常給黨員干部提提領子、扯扯袖子，讓犯錯誤的黨員“紅紅臉、出出汗、排排毒”，對黨員干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早糾正、早處置，跟疫情防控的早發(fā)現(xiàn)，早報告、早隔離、早治療道理相同。有很多違紀違法人員，也曾經(jīng)是優(yōu)秀的黨員干部，年輕時吃苦耐勞、勤勉敬業(yè)，有過很多榮譽和光環(huán)，他們之所以一步步走上犯罪的道路，就是在出現(xiàn)苗頭時，沒有得到及時的提醒和制止。

運用“第一種形態(tài)”就是避免小錯誤演變成大問題，如果等到黨員干部釀成大錯時才去處分、懲誡，這樣，對組織是損失，對個人和家庭也是損失。如果我們的黨員干部出了小問題，我們及時運用“第一種形態(tài)”糾正偏差，及時將黨員干部拉回到正確軌道。我們的“好同志”就不會蛻變成“階下囚”。

第一種形態(tài)做的是日常基礎性工作。關系到黨員干部隊伍建設、關系到一個單位、企業(yè)的長期發(fā)展。干部的教育管理，不在于一時、一事，要打基礎，更要利長遠。通過多種形式的談話提醒，嚴肅黨內政治生活、有“辣味”的批評與自我批評等，在萌芽狀態(tài)把問題解決掉，第一種形態(tài)對應的苗頭性、傾向性問題，盡早處理可以防止“小過”“小錯”繼續(xù)向后三種形態(tài)對應的問題演變，能夠有效遏制腐敗增量，降低社會成本，2018至2020年，第一種形態(tài)占比由63.56%上升到68.1%。這一數(shù)據(jù)表明了，我們黨對于“第一種形態(tài)”的重視。

二、實施“第一形態(tài)”要避免五個誤區(qū)

與談話函詢相混淆。很多基層紀檢干部不能明確兩者之間概念及內涵的不同。把運用“第一種形態(tài)”簡單等同于談話函詢。不能將“第一種形態(tài)”是線索處置結果，談話函詢是線索處置方式進行有效區(qū)分。

與一般性談話混淆。將黨委或紀檢監(jiān)察機關沒有問題線索反映而開展的一般性任職談話、履職談話、廉政談話、警示教育作為“第一種形態(tài)”范圍。不明白只有在黨員干部、職工犯了苗頭性、傾向性錯誤的情況下才是運用“第一種形態(tài)”。廉政談話、履職談話、警示教育談話不是“第一種形態(tài)”。

實施主體過于單一。錯誤的認為“第一種形態(tài)”只能由負責處置該問題線索的紀檢監(jiān)察機關具體實施，忽略了黨委（黨組）主體責任的落實。在我們的實際工作中，談話函詢可采取以下方式：一是函詢；二是紀檢機關相關負責人或承辦部門主要負責人談話；三是經(jīng)批準委托被談話人所在黨委（黨組）主要負責人談話；四是委托下級紀檢監(jiān)察機關進行談話。實踐表明，委托被談話人所在黨委（黨組）主要負責人或委托下級紀檢監(jiān)察機關開展談話，不僅能夠提升“紅臉出汗”的實際效果，更有利于壓實“兩個責任”。

后續(xù)跟進措施缺乏。將“第一種形態(tài)”當成消化問題線索的一種方式，而忽略了其結果的充分運用。實踐中，運用“第一種形態(tài)”后，要從拓展“紅臉出汗”的實際效果出發(fā)，不斷完善后續(xù)跟進措施，做好督促落實整改，進一步擴大結果運用的范圍，做到組織處理有“下文”，落實整改有“回音”。例如，將“第一種形態(tài)”運用情況在民主生活會、組織生活會等一定范圍內公開，對誡勉以上問責人員要做回好訪育，及時了解和掌握受問責人員的思想動態(tài)、工作、生活情況。

認為對以后工作有影響。很多黨員干部認為自己受到提醒談話、警示談話后，會影響評優(yōu)評先、職稱晉升、年度考核及職務提拔等，思想上有很大壓力，而不明白只有到了誡勉及第二、第三、第四種形態(tài)會有影響期，評優(yōu)評先、職稱晉升、年度考核及職務提拔才會受影響。

三、工作中存在問題及思考

目前，紀委運用“第一種形態(tài)”還不夠常態(tài)化，一方面是由于廣大職工對紀委職責認識還不到位，另一方面紀檢干部業(yè)務能力不足，存在不會監(jiān)督問題。紀委對“四種形態(tài)”運用還不夠充分，認為在單位內部處理同志會導致內部矛盾，不利于單位和諧發(fā)展，對出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題時，不能及時運用“第一種形態(tài)”對黨員干部提醒。今后，紀委會把運用“第一種形態(tài)”作為常態(tài)，還需要我們加強對廣大黨員干部的教育引導，讓大家正確對待，從思想上認可和接受“第一種形態(tài)”是對自己的愛護和提醒，把“第一種形態(tài)”當成根治“小病”的良藥。

深化政治監(jiān)督。圍繞局、隊重大決策部署加強監(jiān)督，做到?jīng)Q策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，把政治監(jiān)督和“兩個維護”落實到工作中、體現(xiàn)在行動上，把“嚴”的態(tài)勢長期堅持下去。

形成協(xié)調機制。要結合“兩個責任”，把黨委的主體責任、紀委的監(jiān)督責任統(tǒng)一起來，形成有效管用的協(xié)作機制，使紅臉出汗、咬耳扯袖規(guī)范化、經(jīng)常化。

做細做實日常監(jiān)督。推動黨委決策部署的貫徹落實作為重要任務，加大對抓好事企分離改革基礎工作、科技創(chuàng)新、安全和民生等重點工作推進的督查力度。加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。強化“大回款”工作中不作為不擔當?shù)膯栘熈Χ取?/p>

加強督促指導。推動基層黨組織實踐運用第一種形態(tài)的積極性、主動性。對該運用“第一種形態(tài)”而未及時運用導致小毛病拖成大問題的，或運用“第一種形態(tài)”隨意化導致效果不佳的，都要根據(jù)問題性質倒查追責、嚴肅處理，倒逼第一種形態(tài)的常態(tài)化規(guī)范化運用，真正實現(xiàn)管黨治黨全面從嚴。

拓展問題來源渠道。在深化運用紀審聯(lián)動監(jiān)督機制的基礎上，加強與組織、人事、財務、經(jīng)發(fā)等職能部門的貫通協(xié)同，通過專項檢查、日常監(jiān)督、工程審計、財務審計、網(wǎng)絡輿情等多渠道收集問題線索，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，防止小問題變成大問題。

打造忠誠干凈擔當紀檢隊伍。堅持“打鐵必須自身硬”原則，教育引導紀檢干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想。深入開展學黨史教育，達到悟思想、辦實事、開新局目的。制定大隊紀委2021年學習培訓計劃，成立紀檢學習小組，制定每周學習計劃。積極組織專兼職紀檢干部參加局紀委組織的培訓。邀請各部室負責人講解業(yè)務知識，促使專職紀檢干部學業(yè)務、長本領。

方式靈活，精準施策。要綜合運用提醒談話或者警示談話，批評教育、約談，召開民主生活會（組織生活會）批評幫助，通報和誡勉等方式，因人施策、精準運用。對小問題嚴批評、多敲打、勤提醒，做好“動之以情、曉之以理”的思想政治工作，把第一種形態(tài)融入到日常工作、組織活動當中，真正實現(xiàn)從“表態(tài)”到常態(tài)的轉變。在反腐倡廉過程中，紀委做到“保護為先，懲戒其間”，在通過加大力度懲治腐敗來形成震懾力的同時，立足于關心和愛護干部，強化警示教育、監(jiān)督管理，對苗頭性、傾向性問題及時咬耳朵、扯袖子，通過處理少數(shù)、教育多數(shù)，取得事半功倍的成效，讓全面從嚴治黨真正嚴起來、緊起來、硬起來。