政府投資項目招投標(biāo)采購效能分析

戴明軍 黃山市公共資源交易中心

2019 年3 月2 日，我國國務(wù)院引發(fā)了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，用以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地招標(biāo)投標(biāo)工作。政策的完善為我國招投標(biāo)工作帶來了較大的發(fā)展機(jī)遇，但挑戰(zhàn)也伴隨機(jī)遇而生。就現(xiàn)狀來看，我國政府投資項目中的招投標(biāo)采購效能仍處于較低水平，證明我國招投標(biāo)質(zhì)量仍處于有待提升的狀態(tài)。我國各級政府應(yīng)充分重視這一發(fā)展需求，積極提升自身采購效能，推動我國政府招投標(biāo)采購工作的質(zhì)量。

一、政府投資項目招投標(biāo)采購效能現(xiàn)狀

隨著我國政府采購?fù)趶揭?guī)模逐年遞增，招投標(biāo)采購正在變得越來越重要，我國政府各級部門與學(xué)界各相關(guān)領(lǐng)域都開始重視招投標(biāo)采購效能的分析與研究工作。但雖然我國已經(jīng)試圖深化政府采購治理體系建設(shè)，但仍存在著過于節(jié)約采購成本以至于難以實現(xiàn)預(yù)設(shè)采購目標(biāo)的情況。此外，招投標(biāo)過程仍存在招標(biāo)方投標(biāo)方關(guān)系混亂、法規(guī)與制度監(jiān)管不完全的情況，為政府投資項目招投標(biāo)工作帶來不利后果，從整體的角度來看，采購效能處于較低的水平。

具體地說，采購效能是采購預(yù)期計劃的完成程度和整體目標(biāo)的實現(xiàn)效果，用以判斷政府招投標(biāo)采購工作的整體效果，能夠較為全面地分析采購工作的水平與質(zhì)量。但就現(xiàn)狀來說，我國政府采購效能的不足是無法忽視的問題，若不及早建立合理的采購效能評價體系、針對性提升我國招投標(biāo)效能水平，我國政府投資項目的發(fā)展將遭遇更大的阻礙。

二、加強(qiáng)政府投資項目招投標(biāo)采購效能的方法

（一）做好采購規(guī)劃工作

采購規(guī)劃是政府招投標(biāo)采購活動的實施前提，它不僅包括對采購內(nèi)容的規(guī)劃，同時也包含著對采購預(yù)算、招投標(biāo)方法、標(biāo)底編制或其他招投標(biāo)指標(biāo)的規(guī)劃。這一規(guī)劃應(yīng)以項目實際需求為基礎(chǔ)，根據(jù)項目建設(shè)的短期目標(biāo)與長期目標(biāo)制定具有層次性的目標(biāo)結(jié)構(gòu)，結(jié)合對應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律與以往同類型采購活動的招投標(biāo)經(jīng)驗，做好采購規(guī)劃與招投標(biāo)規(guī)劃的制定工作。在此類項目的招投標(biāo)過程中，政府應(yīng)將一份完善、科學(xué)、合理的采購規(guī)劃提供給投標(biāo)方，使投標(biāo)方明確獲知此次招投標(biāo)活動的具體內(nèi)容。只有做好了采購規(guī)劃工作，才能為整個工作流程提供明確的指引，從設(shè)計的角度上預(yù)防不良問題的垂涎，從而在根本上提升政府的采購效能。

（二）完善招投標(biāo)與評審過程

招投標(biāo)與評審過程應(yīng)承接采購規(guī)劃工作，利用規(guī)劃工作中的前期準(zhǔn)備工作強(qiáng)化這一階段的實施效果。在招標(biāo)活動開始前，招標(biāo)采購部門需仔細(xì)核對招標(biāo)文件，反復(fù)確認(rèn)招標(biāo)物資的種類、數(shù)目與質(zhì)量要求，杜絕因招標(biāo)文件錯漏而降低采購效能的現(xiàn)象。在招投標(biāo)過程中，投標(biāo)方會展現(xiàn)出品牌信譽(yù)、產(chǎn)品質(zhì)量、原材料屬性等各方面的差異，政府應(yīng)對這些必然會出現(xiàn)差異的指標(biāo)進(jìn)行量化處理，合理評判各類企業(yè)水平對招標(biāo)結(jié)果的影響。同時，政府也應(yīng)向招標(biāo)方展示政府期望的產(chǎn)品質(zhì)量水平，拿出較為明確的招標(biāo)評判標(biāo)準(zhǔn)，幫助投標(biāo)方合理制定投標(biāo)策略，從招標(biāo)與投標(biāo)兩方面共同提升招投標(biāo)活動的質(zhì)量，全面提升政府的采購效能。同時，要注意招標(biāo)評審過程的合理性，確保專家抽選過程的公平性，強(qiáng)化招標(biāo)采購工作的監(jiān)督力度，將招標(biāo)和評審中的權(quán)力合理分配，利用二分原則將計劃、采購、結(jié)算、驗收與使用權(quán)及時分離，以實現(xiàn)權(quán)力相互制衡、達(dá)到相對公平的目的。

（三）加大招標(biāo)采購中的質(zhì)量與價格的把控力度

在政府投資項目的招投標(biāo)采購過程中，政府是招投標(biāo)結(jié)果的決策方，應(yīng)利用決策權(quán)平衡產(chǎn)品質(zhì)量與價格之間的關(guān)系，實現(xiàn)采購質(zhì)量與采購效益的最大化。政府投資的項目普遍以我國基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為主，與我國人民群眾生活水平息息相關(guān)，因此應(yīng)堅持以質(zhì)量為主導(dǎo)因素的理念，切實保證采購產(chǎn)品的質(zhì)量安全，在實現(xiàn)質(zhì)量要求的前提下合理選擇價格更低、性價比更高的投標(biāo)方。政府應(yīng)先通過媒體或招投標(biāo)信息平臺預(yù)先發(fā)布招標(biāo)基本信息，利用多種信息傳播渠道提升該項目招投標(biāo)活動的傳播效應(yīng)和影響力，吸引更多具備投標(biāo)實力的企業(yè)參與到該項目的招投標(biāo)活動中來。投標(biāo)企業(yè)數(shù)量的增長必然加大投標(biāo)方產(chǎn)品質(zhì)量與價格的差異性，因此政府應(yīng)加大招標(biāo)采購中的質(zhì)量與價格的把控力度，保證總體的采購效能。

（四）與供應(yīng)商建立合理友善的供應(yīng)關(guān)系

企業(yè)的經(jīng)營信譽(yù)與產(chǎn)品質(zhì)量不只要靠每次招標(biāo)前和招標(biāo)中的資料審核來進(jìn)行判斷，也要靠工作過程中信任關(guān)系的積累來實現(xiàn)。因此，政府應(yīng)更加全面地了解投標(biāo)企業(yè)的信譽(yù)水平與產(chǎn)品質(zhì)量，而最好的了解方式便是長期的合作與共贏。我國現(xiàn)狀下的產(chǎn)品供應(yīng)市場情況復(fù)雜，仍存在許多亟待解決的問題與有待提高的內(nèi)容，這些問題的解決不能只靠招投標(biāo)過程中的短暫管理，也應(yīng)將重心向維持供應(yīng)關(guān)系等長期工作傾斜。在基建與生產(chǎn)一體化的建設(shè)道路上，我國各級政府應(yīng)建立與當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)供應(yīng)商的良好供應(yīng)關(guān)系，以信任為基礎(chǔ)、以共贏為目的、以發(fā)展為方向，實現(xiàn)采購活動質(zhì)量與效益并行的雙重目標(biāo)。各級政府應(yīng)與優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商結(jié)為利益共同體，綜合提升市場產(chǎn)品質(zhì)量，最終提升政府投資項目招投標(biāo)工作的采購效能。

三、結(jié)語

綜上所述，采購效能是優(yōu)化采購效率、控制采購成本的重要方式。政府在為投資項目舉辦招投標(biāo)采購活動時，應(yīng)注意采購規(guī)劃的合理性、完善招投標(biāo)過程與評審過程中的工作質(zhì)量、加大質(zhì)量與價格的把控力度、建立與優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商之間的友好合作關(guān)系，利用科學(xué)的方法優(yōu)化我國政府采購過程，使政府招投標(biāo)采購水平匹配我國發(fā)展與建設(shè)對該工作的采購效能需求。