基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)民教育及其促進(jìn)策略

韓永強(qiáng)，杜曉璐，楊宏偉

(1.山西大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院；2.山西大學(xué) 商務(wù)學(xué)院，山西 太原030031)

自黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”以來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》以及促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接的一系列重要政策文件，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作成效顯著。[1]與此同時(shí)，我國(guó)在“十四五”規(guī)劃和“2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議”中進(jìn)一步將深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為新時(shí)期我國(guó)“三農(nóng)”工作的重心?！叭r(nóng)”問(wèn)題歸根結(jié)底是農(nóng)民問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，而農(nóng)民恰恰是農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素。正因如此，提高農(nóng)民素質(zhì)既是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，也是提升農(nóng)村生產(chǎn)力水平的根本保證。由此可見(jiàn)，農(nóng)民教育在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中肩負(fù)著重大的責(zé)任和使命。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民教育的重要性

(一)農(nóng)民教育是鄉(xiāng)村人才振興的重要抓手

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的社會(huì)主義新農(nóng)村，而科技創(chuàng)新和教育是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)生動(dòng)力。一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。另一方面，需要構(gòu)筑與之相匹配的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才支撐體系，尤其是培育一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高、能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨人才短缺的瓶頸問(wèn)題。首先，農(nóng)村對(duì)人才的吸引力不足，專業(yè)人才數(shù)量不足，亟需通過(guò)培育和引進(jìn)方式加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是重點(diǎn)培育新型職業(yè)農(nóng)民和各類專業(yè)人才，吸引科技人才和各類社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。[2]其次，農(nóng)業(yè)人口整體素質(zhì)有待提升。根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)者的整體素質(zhì)有待提升，高素質(zhì)勞動(dòng)者比例相對(duì)較低。其中，具有初中學(xué)歷和小學(xué)學(xué)歷及以下人員的占比分別為48.4%和43.4%，相比之下，具有高中或中專學(xué)歷的人員占比為7.1%，具有大專及以上學(xué)歷的人員占比僅為1.2%。[3]由此可見(jiàn)，建設(shè)一支支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍刻不容緩，農(nóng)民教育無(wú)疑是解決這一問(wèn)題的重要抓手。

(二)農(nóng)民教育是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，即由分散經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由勞動(dòng)密集型生產(chǎn)方式向技術(shù)密集型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，由低附加值向高附加值產(chǎn)業(yè)鏈延伸。在這一過(guò)程中，農(nóng)民是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有生力量，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接影響著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。一項(xiàng)研究表明，假如農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度達(dá)到初中，則教育收益將提高8.8%，受教育程度進(jìn)一步提升到高中，則教育收益將提高21.1%。[4]然而現(xiàn)實(shí)情形是，當(dāng)前我國(guó)超過(guò)九成的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的受教育程度處于高中以下。這很大程度上制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的延伸能力，改變這一現(xiàn)狀的有效手段便在于教育。教育對(duì)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是促進(jìn)人力資本優(yōu)化，二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，通過(guò)學(xué)歷教育和培訓(xùn)等方式提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者受教育程度是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在必然要求。

(三)農(nóng)民教育是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興首先是農(nóng)業(yè)振興，農(nóng)業(yè)振興的關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新，正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的“給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”，[5]這是驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。即從生產(chǎn)技術(shù)、勞動(dòng)過(guò)程、經(jīng)營(yíng)管理、資源環(huán)境等方面全面提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代科技水平，特別是隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G技術(shù)等新技術(shù)的應(yīng)用，智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等正成為新的發(fā)展趨勢(shì)，以科技為支撐的內(nèi)涵式農(nóng)業(yè)發(fā)展道路前景廣闊。農(nóng)業(yè)科技除了要依靠廣大科技工作者以外，還需要廣大高素質(zhì)農(nóng)民的實(shí)踐，特別是農(nóng)業(yè)新品種、種養(yǎng)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、清潔生產(chǎn)等推廣應(yīng)用都離不開(kāi)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。截止2020年，我國(guó)擁有高素質(zhì)農(nóng)民1,700萬(wàn)人，[6]約占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員總量的5.4%。在這種背景下，提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)仍將是“十四五”期間鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要內(nèi)容，發(fā)展農(nóng)民教育勢(shì)在必行。

(四)農(nóng)民教育是農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的必然要求

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角看，鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)形成具備中國(guó)特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，即進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的延伸，促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局。特別是近年來(lái)，農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合步伐不斷加快，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率接近68%，休閑旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。隨著農(nóng)村傳統(tǒng)單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)被多種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)所替代，未來(lái)農(nóng)村地區(qū)的從業(yè)人員也必須要適應(yīng)這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)變化對(duì)人的素質(zhì)所提出的要求。然而實(shí)際情況是，截止2016年，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，從事種植業(yè)的人員占92.9%，從事林牧漁業(yè)人員占6.5%，相比之下，從事農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)人員的占比僅為0.6%。這意味著，未來(lái)將有更多的農(nóng)民從種植業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，而這種職業(yè)轉(zhuǎn)換面臨的素質(zhì)鴻溝，無(wú)疑需要通過(guò)農(nóng)民教育來(lái)彌補(bǔ)。

(五)農(nóng)民教育是新農(nóng)村建設(shè)的重要基石

農(nóng)村勞動(dòng)者是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本力量，農(nóng)民的綜合素質(zhì)直接影響著新農(nóng)村建設(shè)的成效。不僅是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村居住環(huán)境、文明水平、治理水平的改善都與農(nóng)民素質(zhì)提升有著密切關(guān)系。與此同時(shí)，傳統(tǒng)村莊小而分散的狀態(tài)正在改變，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)正悄然發(fā)生變革。新農(nóng)村建設(shè)帶給農(nóng)民的不僅是生產(chǎn)和生活硬件條件的改變，還在精神風(fēng)貌、道德水平、生活習(xí)慣、民主意識(shí)等方面加以提升，這正是新農(nóng)村建設(shè)的終極價(jià)值訴求。也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化從客觀上對(duì)農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)等都提出了較高的要求。正因如此，積極推進(jìn)農(nóng)民教育，將會(huì)最大程度地滿足新時(shí)代農(nóng)民素質(zhì)提升的現(xiàn)實(shí)需求。

綜上所述，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于人才，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興對(duì)完成“十四五”期間鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)意義重大。[7]基于此，積極加強(qiáng)農(nóng)民教育和培訓(xùn)，全面提升農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，構(gòu)建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相匹配的農(nóng)村人才隊(duì)伍，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民教育的發(fā)展方向

鄉(xiāng)村振興迫切需要加強(qiáng)農(nóng)民教育工作，然而當(dāng)前農(nóng)民教育實(shí)踐的廣度和深度還不夠，還面臨諸多發(fā)展短板，只有抓好農(nóng)民教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，才能有效提升農(nóng)民教育的實(shí)踐成效。

(一)由注重教育供給轉(zhuǎn)向注重教育需求

當(dāng)前，農(nóng)民教育主要以供給導(dǎo)向型教育為主，即主要以政府部門或教育機(jī)構(gòu)規(guī)劃實(shí)施的各類農(nóng)民教育培訓(xùn)為主，通常是根據(jù)國(guó)家和地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)農(nóng)村人力需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，在此基礎(chǔ)上提供相應(yīng)的教育培訓(xùn)。例如，近年來(lái)國(guó)家主要圍繞脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)水平提升、新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)。供給導(dǎo)向型的農(nóng)民教育模式成本低廉且易于管理，能夠形成規(guī)模效應(yīng)，也易于復(fù)制經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｈ欢?，由于我?guó)農(nóng)民群體龐大、地區(qū)發(fā)展不平衡、教育培訓(xùn)水平存在差異等多重原因，使得供給導(dǎo)向型農(nóng)民教育模式也常常出現(xiàn)無(wú)效供給現(xiàn)象，從而導(dǎo)致部分教育培訓(xùn)流于形式而難以產(chǎn)生實(shí)效。在這種情形下，要提升農(nóng)民教育實(shí)踐成效，應(yīng)當(dāng)考慮農(nóng)民的實(shí)際需求，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)需求管理。結(jié)合地方農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色、發(fā)展短板等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，積極推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)供給側(cè)改革，大力實(shí)施需求導(dǎo)向型教育培訓(xùn)模式，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)農(nóng)民教育培訓(xùn)需求，最大程度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民教育培訓(xùn)供給和需求的市場(chǎng)平衡，著力提升農(nóng)民教育培訓(xùn)成效。

(二)發(fā)展多元主體參與的農(nóng)民教育格局

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)形成了以中央及省市縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為主體的農(nóng)民教育體系，發(fā)展了農(nóng)民田間學(xué)校等現(xiàn)代新型農(nóng)民教育模式。隨著我國(guó)農(nóng)民教育需求的旺盛，發(fā)展面向農(nóng)民群體的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育具備了廣闊的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，因而必須進(jìn)一步完善多元主體共同參與的農(nóng)民教育格局。一是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)類高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所、中等和高等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校積極舉辦學(xué)歷和非學(xué)歷農(nóng)民教育，充分發(fā)揮該類教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)教育資源共享，激勵(lì)其開(kāi)展多樣化的農(nóng)民教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化產(chǎn)教融合，探索有效的農(nóng)民教育模式，深化農(nóng)民教育職能的廣度和深度。二是依托農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等開(kāi)展多種形式的農(nóng)民教育培訓(xùn)。完善農(nóng)業(yè)企業(yè)等機(jī)構(gòu)參與農(nóng)民教育培訓(xùn)的制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)類院校、科研院所與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社深入開(kāi)展校企合作，建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地或培訓(xùn)中心，提升教育培訓(xùn)的質(zhì)量。三是引導(dǎo)培訓(xùn)資源向農(nóng)民教育領(lǐng)域流動(dòng)，采取政府購(gòu)買、國(guó)家補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體積極投身農(nóng)民教育，激活農(nóng)民教育培訓(xùn)活力。

(三)開(kāi)發(fā)靈活多樣的農(nóng)民教育課程包

構(gòu)建較為完善的農(nóng)民教育課程體系是有效實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要保障，各地根據(jù)農(nóng)民教育培訓(xùn)對(duì)象并結(jié)合地方情況，制定了適合本地農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)際需要的培訓(xùn)大綱、課程體系、教育內(nèi)容、課程評(píng)價(jià)體系等。然而從總體上看，當(dāng)前的農(nóng)民教育培訓(xùn)課程普遍還存在系統(tǒng)性不足的問(wèn)題，課程設(shè)置有一定的隨意性，課程內(nèi)容銜接性不足，課程教材較為缺乏。針對(duì)這種狀況，未來(lái)應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，系統(tǒng)性地設(shè)計(jì)農(nóng)民教育課程。一是要根據(jù)專業(yè)門類設(shè)計(jì)課程體系，特別是圍繞農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)業(yè)加工、農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域完善課程體系。二是要完善課程模塊，開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的教育培訓(xùn)課程包，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者提出的知識(shí)、技術(shù)和技能方面綜合素質(zhì)的客觀要求以及地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的獨(dú)特需求，分層次、分類別推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)課程開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)民基本素養(yǎng)、農(nóng)業(yè)知識(shí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)課程模塊，構(gòu)建公共基礎(chǔ)課程模塊、專業(yè)技能課程模式、實(shí)訓(xùn)操作課程模塊、拓展課程模塊，并能及時(shí)展現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新知識(shí)、新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)。三是教育培訓(xùn)課程包可以與新型職業(yè)農(nóng)民資格證書(shū)、農(nóng)業(yè)類職業(yè)資格證書(shū)等結(jié)合，體現(xiàn)地方特色。除了開(kāi)發(fā)通用課程外，課程設(shè)計(jì)還要突出地方產(chǎn)業(yè)需要和區(qū)域農(nóng)民特定需求，總結(jié)典型職業(yè)農(nóng)民培育案例，開(kāi)發(fā)特色課程。同時(shí)要配套開(kāi)發(fā)相應(yīng)的教材，構(gòu)建有效的課程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，確保課程實(shí)施的有效性。

(四)深入創(chuàng)新農(nóng)民教育教學(xué)方式

從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民群體學(xué)習(xí)特點(diǎn)看，普遍存在文化水平相對(duì)較低、學(xué)習(xí)能力相對(duì)不足、老齡化問(wèn)題突出、缺乏適應(yīng)能力等不利條件。同時(shí)，農(nóng)民居住分散、勞動(dòng)時(shí)間相對(duì)自由、農(nóng)村教育設(shè)施缺乏、現(xiàn)代教育技術(shù)條件相對(duì)落后等因素也不利于農(nóng)民教育培訓(xùn)的開(kāi)展。在這種情形下，需要積極創(chuàng)新農(nóng)民教育教學(xué)方式。一是采取集中和分散教學(xué)實(shí)踐相結(jié)合的方式，積極發(fā)展在線教育、空中課堂等遠(yuǎn)程教學(xué)模式，輔以網(wǎng)絡(luò)答疑、遠(yuǎn)程指導(dǎo)等方式，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)民易于學(xué)習(xí)、喜聞樂(lè)見(jiàn)的學(xué)習(xí)內(nèi)容。二是發(fā)展田間課堂、流動(dòng)課堂、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等形式，積極探索參與式教學(xué)，依托田間學(xué)校或?qū)嵱?xùn)基地扎實(shí)推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)。采取送教下鄉(xiāng)、送教到田間地頭、送教到農(nóng)企和合作社等方式，充分發(fā)掘農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性。三是要積極融合理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)，豐富優(yōu)質(zhì)理論教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的共建共享，探索“理論講授+實(shí)踐指導(dǎo)+咨詢服務(wù)”于一體的教育培訓(xùn)模式和“教學(xué)+職業(yè)資格考試”的教育模式，不斷提升農(nóng)民教育教學(xué)的質(zhì)量和水平。

(五)全面加強(qiáng)農(nóng)民教育師資隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前，相對(duì)于龐大的農(nóng)民教育市場(chǎng)而言，我國(guó)農(nóng)民教育師資還較為欠缺，尤其是專業(yè)師資隊(duì)伍數(shù)量相對(duì)不足。與此同時(shí)，農(nóng)民教育師資素質(zhì)也正面臨挑戰(zhàn)。特別是隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)民教育內(nèi)容正發(fā)生著前所未有的深刻變革，從過(guò)去以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的教育內(nèi)容向服務(wù)三次產(chǎn)業(yè)融合的教育內(nèi)容轉(zhuǎn)變，從過(guò)去突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的教育內(nèi)容向重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化全領(lǐng)域的教育內(nèi)容轉(zhuǎn)變，這無(wú)疑對(duì)農(nóng)民教育師資素質(zhì)提出了新的要求。在這種情形下，多管齊下加強(qiáng)農(nóng)民教育師資隊(duì)伍建設(shè)具有緊迫性。具體而言，一是強(qiáng)化農(nóng)民教育師資隊(duì)伍建設(shè)，著力建設(shè)一支由農(nóng)業(yè)院校教師、農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)業(yè)帶頭人、民間一線專家等參與的專兼職教師隊(duì)伍為主，實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師、培訓(xùn)管理人員和教輔人員為輔的師資隊(duì)伍。廣開(kāi)門路，不斷完善農(nóng)民教育專兼職教師隊(duì)伍，積極從農(nóng)業(yè)院校中挖掘教師資源，建設(shè)一支相對(duì)穩(wěn)定的、高水平的農(nóng)民教育專業(yè)師資隊(duì)伍。聘請(qǐng)理論和實(shí)踐水平較高的農(nóng)技專家、田間專業(yè)人才、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人等作為農(nóng)民教育兼職教師。二是加強(qiáng)師資隊(duì)伍培訓(xùn)。積極舉辦農(nóng)民教育師資培訓(xùn)，提升專業(yè)師資整體素質(zhì)。開(kāi)展全國(guó)或地方性優(yōu)秀農(nóng)民教育教師評(píng)選、農(nóng)民教育教師技能比武等多種形式的評(píng)選或競(jìng)賽活動(dòng)，幫助優(yōu)秀農(nóng)民教育人才脫穎而出。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民教育的主要模式

鄉(xiāng)村振興的重要人才基礎(chǔ)是滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，職業(yè)農(nóng)民培育需要整合優(yōu)質(zhì)教育資源，將學(xué)校教育和社會(huì)培訓(xùn)相結(jié)合，形成多樣化的農(nóng)民教育模式。

(一)新農(nóng)科人才培養(yǎng)模式

鄉(xiāng)村振興的核心是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)則需要依靠一支高層次的、卓越的鄉(xiāng)村建設(shè)者隊(duì)伍，特別要加快培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型和高技術(shù)技能型農(nóng)林人才。近幾年，我國(guó)以“安吉共識(shí)”為引領(lǐng)、以“北大倉(cāng)行動(dòng)”和“北京指南”為抓手，從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高層次人才教育培養(yǎng)進(jìn)行了設(shè)計(jì)。以“新農(nóng)業(yè)”“新農(nóng)村”“新農(nóng)民”“新生態(tài)”為核心，全面推進(jìn)中國(guó)特色新農(nóng)科建設(shè)，為培養(yǎng)高層次鄉(xiāng)村建設(shè)人才指明了方向。以全國(guó)五十余所涉農(nóng)高等學(xué)校為依托，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代鄉(xiāng)村、職業(yè)農(nóng)民、生態(tài)文明等為切入點(diǎn)，一是要積極加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才培養(yǎng)；二是要積極加強(qiáng)專業(yè)技能型人才培養(yǎng)，為農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合培養(yǎng)所需人才；三是要積極加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)型人才培養(yǎng)。通過(guò)培養(yǎng)和儲(chǔ)備農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的高素質(zhì)踐行者、參與者和服務(wù)者，從根本上改善鄉(xiāng)村建設(shè)者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，有效提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的成效。更重要的是，新農(nóng)科人才培養(yǎng)必將對(duì)開(kāi)展農(nóng)民教育產(chǎn)生引領(lǐng)、輻射和示范效應(yīng)。

(二)職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育模式

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民群體學(xué)歷普遍偏低的現(xiàn)狀，積極推進(jìn)農(nóng)民學(xué)歷教育提升計(jì)劃是鄉(xiāng)村振興人才支撐的內(nèi)在要求。突出農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、涉農(nóng)類中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)院校、高等農(nóng)業(yè)院校等機(jī)構(gòu)在農(nóng)民教育方面的重要地位，積極發(fā)展面向農(nóng)民、以農(nóng)民為生源對(duì)象的學(xué)歷教育，形成“中?！髮！究啤彪A段學(xué)歷教育相互銜接的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式，滿足農(nóng)民對(duì)不同層次學(xué)歷教育的需求。一是以縣級(jí)職業(yè)高中、中專學(xué)校為依托，鼓勵(lì)本地高素質(zhì)農(nóng)民就近入學(xué)，接受系統(tǒng)的職業(yè)教育。積極利用我國(guó)高職院校擴(kuò)招和“百萬(wàn)高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動(dòng)計(jì)劃”的有利契機(jī)，統(tǒng)籌各省高職教育資源，為農(nóng)民接受高等職業(yè)教育預(yù)留一定比例的學(xué)位額度，鼓勵(lì)高職院校和高等農(nóng)業(yè)院校因地制宜建設(shè)縣鄉(xiāng)基層教學(xué)站點(diǎn)，為農(nóng)民就近入學(xué)創(chuàng)造條件。二是進(jìn)一步完善各類院校與農(nóng)民教育相關(guān)的專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、教材開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)，探索產(chǎn)教融合、校企合作的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式，提升職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展輸送更多的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民。

(三)農(nóng)民技術(shù)技能短期培訓(xùn)模式

針對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展需要開(kāi)展各種形式的農(nóng)民技術(shù)技能短期培訓(xùn)有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義。該類農(nóng)民教育模式可以分為以下幾種類型：一是“農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校+農(nóng)民短期培訓(xùn)”模式。當(dāng)前，各級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校仍是農(nóng)民教育的重要主體，因而要充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心的引領(lǐng)作用，形成省市縣級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校牽頭、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教學(xué)班為支撐的農(nóng)民短期培訓(xùn)格局，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校作為農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)的角色和作用。二是“農(nóng)業(yè)類院校+農(nóng)民短期培訓(xùn)”模式。以區(qū)域?yàn)橹行?，廣泛挖掘本區(qū)域內(nèi)各級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、高等農(nóng)業(yè)院校和普通高等院校涉農(nóng)類專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)送教下鄉(xiāng)等形式，積極開(kāi)展富有特色的農(nóng)民非學(xué)歷教育培訓(xùn)。各院校應(yīng)積極探索學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)的融合發(fā)展方式，挖掘優(yōu)質(zhì)資源和特色資源，發(fā)展農(nóng)民遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享。三是以農(nóng)業(yè)公司或合作社等產(chǎn)業(yè)實(shí)體為依托，積極發(fā)展“農(nóng)民田間學(xué)校”，形成校企一體的辦學(xué)模式。各地應(yīng)圍繞地方性特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖技術(shù)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等內(nèi)容發(fā)展區(qū)域性的“農(nóng)民田間學(xué)?！?，加大對(duì)“農(nóng)民田間學(xué)?！钡慕ㄔO(shè)投入，加強(qiáng)教學(xué)設(shè)施設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地、師資培訓(xùn)、管理制度等軟硬件條件建設(shè)，圍繞地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范項(xiàng)目培訓(xùn)、農(nóng)民拓展訓(xùn)練等多種形式的農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，打造區(qū)域性乃至全國(guó)性的品牌農(nóng)民教育機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮“農(nóng)民田間學(xué)?！毙Ｆ笠惑w的優(yōu)勢(shì)，以教育為紐帶，以提升農(nóng)民技術(shù)技能和解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題為目標(biāo)，探索“農(nóng)民田間學(xué)校+公司+農(nóng)戶”“農(nóng)民田間學(xué)校+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，形成農(nóng)民教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

(四)農(nóng)民全素質(zhì)教育培訓(xùn)模式

隨著鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)民教育必然要以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和未來(lái)農(nóng)村生活所需要的素養(yǎng)、知識(shí)和能力為重心，其培訓(xùn)內(nèi)容不僅著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還應(yīng)包括如何更好地服務(wù)于農(nóng)民的生活。一方面，農(nóng)民教育將注重對(duì)農(nóng)民的全面系統(tǒng)化培養(yǎng)?，F(xiàn)代生產(chǎn)理念、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理能力、可持續(xù)發(fā)展能力、專門社會(huì)技能、基本文化素養(yǎng)、思想道德素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)、信息素養(yǎng)、環(huán)境素養(yǎng)、衛(wèi)生素養(yǎng)等都將成為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。另一方面，農(nóng)民教育還要注重農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，不僅要關(guān)注農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，同時(shí)還要關(guān)注向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，幫助農(nóng)民獲得工作轉(zhuǎn)換能力。此外，小農(nóng)戶適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的銜接培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)也都是農(nóng)民教育的重要領(lǐng)域。從一定意義上講，未來(lái)的農(nóng)民教育應(yīng)當(dāng)秉持全素質(zhì)教育理念，發(fā)展面向農(nóng)民的國(guó)家或地方公共職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，吸引多元教育培訓(xùn)主體積極參與，通過(guò)開(kāi)展公益性培訓(xùn)、政府購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)、給予參與培訓(xùn)農(nóng)民獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼等多種方式，激勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)參與各類教育培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民全面素質(zhì)提升，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)更多高素質(zhì)勞動(dòng)者。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民教育的促進(jìn)策略

(一)加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度建設(shè)

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與底層跟進(jìn)，完善中央和地方農(nóng)民教育培訓(xùn)政策，強(qiáng)化各級(jí)政府的農(nóng)民教育職能建設(shè)，制定和實(shí)施農(nóng)民教育行動(dòng)計(jì)劃。促進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民教育與普通教育、職業(yè)教育的貫通銜接，暢通農(nóng)民接受學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的通道，探索和完善農(nóng)民學(xué)分銀行制度，構(gòu)建農(nóng)民教育培訓(xùn)“立交橋”。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民教育的分類指導(dǎo)，在推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的對(duì)象和范圍。進(jìn)一步完善農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)保障制度，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理，促進(jìn)農(nóng)民教育高質(zhì)量發(fā)展。

(二)完善農(nóng)民教育多元投入機(jī)制

第一，完善農(nóng)民教育投入政策和保障機(jī)制，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步加大農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)投入力度，建立農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)投入動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，確保受訓(xùn)農(nóng)民的人均教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)。第二，拓寬教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，構(gòu)建多元化的農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，切實(shí)保障教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。在政府投入層面，中央和地方財(cái)政應(yīng)安排農(nóng)民教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)承擔(dān)農(nóng)民教育的農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)高等學(xué)校、職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)等的資金扶持力度，也可以采用政府購(gòu)買等方式給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。在社會(huì)投入層面，激勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等機(jī)構(gòu)投資舉辦農(nóng)民教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)興辦田間學(xué)?；蜣r(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)外提供農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)公益機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民教育進(jìn)行捐贈(zèng)和資助，鼓勵(lì)農(nóng)民積極進(jìn)行自學(xué)，對(duì)參與學(xué)習(xí)的農(nóng)民通過(guò)專項(xiàng)補(bǔ)貼形式給予資助。

(三)促進(jìn)農(nóng)民教育基礎(chǔ)能力建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)民教育基礎(chǔ)條件建設(shè)，完善教學(xué)場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)訓(xùn)設(shè)施等硬件條件建設(shè)；強(qiáng)化課程體系、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教材教法、教學(xué)資源、實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目等教學(xué)條件建設(shè)；推進(jìn)數(shù)字化教學(xué)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)發(fā)數(shù)字化教學(xué)資源，探索有效的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)民教育資源共建共享；加強(qiáng)農(nóng)民教育師資隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培育“雙師型”農(nóng)民教育教師。推進(jìn)農(nóng)民教育校地合作、校企合作，提升職業(yè)農(nóng)民技術(shù)技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。積極探索農(nóng)民教育學(xué)分銀行，完善農(nóng)民學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換制度。加強(qiáng)農(nóng)民教育質(zhì)量評(píng)價(jià)管理，完善農(nóng)民教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以評(píng)促建，提升農(nóng)民教育培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。[8]

(四)構(gòu)建區(qū)域農(nóng)民教育合作機(jī)制

完善農(nóng)民教育區(qū)域合作與交流機(jī)制，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)民教育合作聯(lián)盟，打造區(qū)域間合作交流平臺(tái)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源的共建共享，形成農(nóng)民教育合力。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的合作交流，互通有無(wú)，形成優(yōu)勢(shì)資源集聚效應(yīng)和倍增效應(yīng)。加強(qiáng)跨區(qū)域的交流合作，發(fā)揮農(nóng)民教育辦學(xué)先進(jìn)地區(qū)的引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮農(nóng)民教育特色地區(qū)的示范作用，借鑒先進(jìn)地區(qū)的教育經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)地區(qū)間農(nóng)民教育培訓(xùn)的一體化發(fā)展。

(五)發(fā)揮農(nóng)民教育典型示范效應(yīng)

加強(qiáng)農(nóng)民教育示范工程建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)民教育成效突出的先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高素質(zhì)農(nóng)民代表的宣傳力度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)立典型、給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成激勵(lì)示范效應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)民教育成功模式的經(jīng)驗(yàn)推廣，重點(diǎn)總結(jié)各地在教育資源建設(shè)、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、校地合作模式、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面值得推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮高質(zhì)量教育培訓(xùn)模式的示范效應(yīng)。加大農(nóng)民教育特色項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)教育培訓(xùn)資源向優(yōu)質(zhì)特色項(xiàng)目聚集，形成特色項(xiàng)目的品牌效應(yīng)。加大高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民典型案例宣傳，通過(guò)分享其成長(zhǎng)成才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，給予其社會(huì)榮譽(yù)等多種方式，充分發(fā)揮優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民的“頭雁效應(yīng)”。