歐洲成人綠色技能培訓(xùn)的實(shí)施圖景及未來趨勢(shì)

張成濤

(南寧師范大學(xué)，廣西 南寧 530001)

近年來，歐盟加速推進(jìn)以技術(shù)革命為核心的綠色經(jīng)濟(jì)變革，2019年，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《歐洲綠色新政》，提出2050年實(shí)現(xiàn)歐洲地區(qū)“碳中和”的愿景，將2030年中期減排目標(biāo)從原定的40%上調(diào)到50%-55%之間。在此基礎(chǔ)上，歐盟將頒布首部《歐盟氣候變化法》，從法律上對(duì)各成員國(guó)實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)進(jìn)行制度約束。綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的提速，引發(fā)了歐盟綠色技能供給的短缺，因此，加強(qiáng)綠色技能培訓(xùn)成為歐洲的共識(shí)。[1]通過多措并舉，歐洲綠色技能培訓(xùn)逐步形成了集成性與系統(tǒng)化的優(yōu)勢(shì)，具有典型的示范價(jià)值。

一、歐洲成人綠色技能培訓(xùn)實(shí)施的背景

(一)綠色經(jīng)濟(jì)成為歐洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心抓手

歐洲是最早實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)體之一，它通過加速綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來鞏固并擴(kuò)大其在綠色經(jīng)濟(jì)方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。新冠疫情造成歐洲經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重衰退，歐盟2020年GDP同比下降了6.4%，失業(yè)率從2019年底的6%上升至2020年底的8.4%，[2]經(jīng)濟(jì)衰退的困境加快了歐盟綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。2011年伊始，歐洲出臺(tái)了一系列關(guān)于環(huán)境可持續(xù)性和氣候變化的政策，包括《歐洲綠色新政》《可持續(xù)歐洲投資計(jì)劃》《轉(zhuǎn)型公平供給機(jī)制》《歐洲氣候變化法草案》《新的歐洲工業(yè)戰(zhàn)略》《新循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》等一系列政策，確立了歐洲綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主方向，構(gòu)筑了歐洲綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策框架、實(shí)施綱要和路線圖。

(二)綠色技能的短缺成為歐洲經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的障礙

歐洲綠色經(jīng)濟(jì)主要涵蓋能源行業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等領(lǐng)域，歐洲經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型對(duì)上述領(lǐng)域的綠色職業(yè)需求暴增，綠色職業(yè)是傳統(tǒng)職業(yè)調(diào)整、更新和升級(jí)的結(jié)果，具有創(chuàng)新性和高技能性，因?yàn)榫G色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開大量的新知識(shí)和新技能以及理念的更新和技能的跨界融合。綠色技能涉及綠色產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、制造到安裝和運(yùn)營(yíng)的完整鏈條，必須經(jīng)由專門的技能培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)。

綠色經(jīng)濟(jì)重組和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展加大了對(duì)綠色技能的需求，綠色技能成為經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。[3]當(dāng)前，綠色技能的巨大缺口阻礙了歐盟綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，[4]因此，綠色技能培訓(xùn)成為歐洲職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展的重要向度。[5]

(三)歐洲終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建需要加大成人技能培訓(xùn)

《歐洲社會(huì)權(quán)利支柱》將培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)的權(quán)利作為首要原則，終身學(xué)習(xí)體系也被作為構(gòu)建歐盟教育區(qū)的重要議題：第一，歐洲終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建的進(jìn)展遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期。近十年，成人參與學(xué)習(xí)活動(dòng)的人數(shù)增加有限，其中，低技能成人參與率低于5%。[6]2018年歐盟成人學(xué)習(xí)的參與率達(dá)到11.1%，[7]而2019年的整體參與率僅為10.7%，[8]與2020年達(dá)到15%的目標(biāo)差距較大，遑論到2025年要實(shí)現(xiàn)25%的目標(biāo)；第二，終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)正面臨老齡化的挑戰(zhàn)，歐盟整體年齡的中位數(shù)將從2019年的43.7歲上升至2070年的49歲，人口的老齡化意味著成人學(xué)習(xí)者對(duì)終身學(xué)習(xí)的需求更加多元化和高標(biāo)準(zhǔn)化；第三，技能培訓(xùn)是推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，終身學(xué)習(xí)為個(gè)人提供可轉(zhuǎn)移的和特定的技能，是滿足成年人技能提高和再技能化需求的重要載體。歐盟雖然意識(shí)到終身學(xué)習(xí)推進(jìn)技能培訓(xùn)的重要性，但制度安排與設(shè)計(jì)仍然滯后。需要加大對(duì)成人學(xué)習(xí)的投資并完善制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)終身學(xué)習(xí)與綠色技能培訓(xùn)緊密結(jié)合。

二、歐洲成人綠色技能培訓(xùn)的邏輯

歐洲成人綠色技能培訓(xùn)邏輯包括起點(diǎn)邏輯、價(jià)值邏輯和行動(dòng)邏輯，既是歐洲推進(jìn)成人綠色技能培訓(xùn)的內(nèi)在依據(jù)，又是預(yù)測(cè)未來趨勢(shì)的標(biāo)尺。

(一)歐洲成人綠色技能培訓(xùn)的起點(diǎn)邏輯

起點(diǎn)邏輯是從認(rèn)識(shí)論維度確立歐洲成人綠色技能培訓(xùn)的依據(jù)，體現(xiàn)了歐洲成人綠色技能培訓(xùn)的邏輯基點(diǎn)。

1.綠色技能是歐洲綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要支撐。綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然催生新的工作崗位或改變現(xiàn)有工作崗位的范圍與特征，經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型會(huì)引發(fā)技術(shù)技能的綠色化，綠色技能的有效供給是實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的先決條件，因此，成人綠色技能培訓(xùn)的起點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)綠色技能的需求。隨著歐盟綠色轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，所有部門及所有層次的勞動(dòng)都離不開綠色技能，綠色技能將成為未來所有職業(yè)的必備素養(yǎng)，因此，《綠色增長(zhǎng)研究：更綠色的技能和工作》將支持綠色技能開發(fā)作為向低碳經(jīng)濟(jì)過渡的必要因素，明確、評(píng)估和創(chuàng)造綠色技能對(duì)于向綠色經(jīng)濟(jì)過渡并有效利用綠色經(jīng)濟(jì)的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益是非常重要的。[9]面對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新冠疫情的雙重壓力，加快推進(jìn)綠色技能培訓(xùn)成為歐洲的必然選擇。

2.技能的綠色演化是開展綠色技能培訓(xùn)的重要前提。綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型會(huì)引發(fā)勞動(dòng)力供求的變化：首先，某些領(lǐng)域會(huì)衍生出新的工作，例如，將控制污染的設(shè)備加入現(xiàn)有的生產(chǎn)過程；其次，部分工作崗位會(huì)被替代，例如，從使用化石燃料轉(zhuǎn)為可再生能源；再次，如果沒有新的替代性崗位，部分特定的工作崗位將直接消失；最后，部分現(xiàn)有的工作崗位所需要的技能系列、工作方法及職業(yè)形象方面將直接轉(zhuǎn)型或被重新定義。[10]因此，職業(yè)與技能變化呈現(xiàn)出一定的相關(guān)性，如表1所示。綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型顯著改變了對(duì)職業(yè)技能的類型、結(jié)構(gòu)等方面的規(guī)定性，雖然變化的程度不一，卻表現(xiàn)出復(fù)合化、復(fù)雜化、跨界融合的共同趨勢(shì)，技能培訓(xùn)能夠根據(jù)技能綠色演化的邏輯開展針對(duì)性培訓(xùn)，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

表1 依據(jù)職業(yè)技能水平變化所引發(fā)的技能變化[11]

3.歐洲推進(jìn)綠色技能培訓(xùn)以成人為主要對(duì)象。歐洲綠色技能培訓(xùn)是一個(gè)由中心逐步向邊緣推進(jìn)的過程，在這一格局中，應(yīng)首先遴選出最具價(jià)值的群體開展培訓(xùn)，后續(xù)將根據(jù)重要程度依次推進(jìn)。成人作為了開展綠色技能培訓(xùn)的首要群體：第一，成人群體培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值最高，綠色技能供應(yīng)短缺決定了綠色技能培訓(xùn)應(yīng)注重時(shí)效性，從業(yè)人員因具有一定的技能基礎(chǔ)和工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)他們進(jìn)行技能轉(zhuǎn)型與升級(jí)的培訓(xùn)能最快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，其中的青年人更是最具發(fā)展?jié)摿Φ娜后w，因此，成人作為培訓(xùn)對(duì)象能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化；第二，加強(qiáng)成人的技能培訓(xùn)是解決歐洲失業(yè)問題的重要抓手。2019年，歐洲20-34歲低教育水平(不再接受教育或培訓(xùn))人群的就業(yè)率只有56.7%，具有中級(jí)職業(yè)學(xué)歷的就業(yè)率為79.1%，低技能與高技能工人之間巨大的就業(yè)率差距恰恰體現(xiàn)了技能培訓(xùn)的價(jià)值。2019年，歐盟約有1200萬25-64歲的成年人處于失業(yè)狀態(tài)，青年人的失業(yè)率是平均失業(yè)率的2倍，[12]新冠疫情進(jìn)一步加劇了失業(yè)困境。加強(qiáng)綠色技能培訓(xùn)是解決成人就業(yè)問題的重要載體，因此，對(duì)成人進(jìn)行綠色技能培訓(xùn)具有顯著的社會(huì)效益。綜上所述，通過經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)效益的綜合考量，成人群體理應(yīng)作為綠色技術(shù)培訓(xùn)的主要對(duì)象。

(二)歐洲成人綠色技能培訓(xùn)的價(jià)值邏輯

價(jià)值邏輯主要是從價(jià)值論的維度來審視歐洲成人綠色技能培訓(xùn)的價(jià)值，技能培訓(xùn)的投資具有較高的價(jià)值回報(bào)，1歐元的投入至少可獲得2歐元的直接收入或者收入儲(chǔ)備，[13]這也是歐洲長(zhǎng)期重視職業(yè)技能培訓(xùn)的價(jià)值依據(jù)。

1.歐洲成人綠色技能培訓(xùn)具有解決綠色技能供應(yīng)短缺的價(jià)值。技術(shù)只有經(jīng)過培訓(xùn)才能轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)者的技能，才能在工作場(chǎng)景中應(yīng)用并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。綠色技能培訓(xùn)能夠通過知識(shí)、技能、態(tài)度和價(jià)值觀的綜合作用，使參加培訓(xùn)人員的技能水平、綠色意識(shí)、價(jià)值觀產(chǎn)生變化，進(jìn)而滿足綠色職業(yè)的需要。成人綠色技能培訓(xùn)能夠?yàn)樯鐣?huì)提供適應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要的勞動(dòng)者，從而確保綠色技能的供需平衡。

2.歐洲成人綠色技能培訓(xùn)具有促進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用的價(jià)值。綠色轉(zhuǎn)型將徹底或部分顛覆傳統(tǒng)職業(yè)，職業(yè)間的界限變得模糊甚至消失，要想獲得綠色轉(zhuǎn)型的好處，必須積極主動(dòng)地進(jìn)行技能培訓(xùn)，[14]綠色技能培訓(xùn)能夠推動(dòng)綠色技術(shù)的廣泛傳播與應(yīng)用，并使綠色技術(shù)這一潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，擴(kuò)大綠色技術(shù)的應(yīng)用范圍，為綠色轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)，加速綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

3.歐洲成人綠色技能培訓(xùn)具有助推歐洲終身學(xué)習(xí)進(jìn)程的價(jià)值?！稓W洲社會(huì)權(quán)利支柱》將獲得高質(zhì)量的全納教育、培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)的權(quán)利作為第一原則，歐洲將2020年成人學(xué)習(xí)參與率的目標(biāo)定為15%，然而部分國(guó)家的成人學(xué)習(xí)參與率僅有1.5%，與目標(biāo)的差距顯著，[15]距2025年的預(yù)期目標(biāo)差距更大，如表2所示。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，歐洲進(jìn)一步加快推進(jìn)終身學(xué)習(xí)進(jìn)程。新技術(shù)技能的培訓(xùn)因具有較高的職業(yè)成長(zhǎng)價(jià)值而受到成人學(xué)習(xí)者青睞，因此，成人綠色技能培訓(xùn)是增加終身學(xué)習(xí)引流的重要載體，進(jìn)而成為推進(jìn)成人終身學(xué)習(xí)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，成為歐洲推進(jìn)終身學(xué)習(xí)進(jìn)程的重要抓手。

表2 歐盟委員會(huì)設(shè)定部分成人學(xué)習(xí)的量化指標(biāo)[16]

4.歐洲成人綠色技能培訓(xùn)具有推進(jìn)歐洲社會(huì)公平發(fā)展的價(jià)值。每一次技術(shù)的革新都是改變社會(huì)公平的契機(jī)，綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型亦是如此。全體公民在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基本上處于同一起跑線，[17]綠色技能培訓(xùn)便具有調(diào)節(jié)貧富差距、社會(huì)公平的功能，因此，綠色技能培訓(xùn)政策成為影響社會(huì)公平的重要因素。目前，綠色轉(zhuǎn)型已融入歐盟青年就業(yè)政策的基因，政策鼓勵(lì)更多的歐洲青年加入到綠色技能培訓(xùn)，進(jìn)而有效改善就業(yè)狀況。未來，歐盟需采取包容性策略，加強(qiáng)對(duì)處境不利的群體的關(guān)照，使成人群體擁有平等接受綠色技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，確保社會(huì)公平。

(三)歐洲成人綠色技能培訓(xùn)的行動(dòng)邏輯

行動(dòng)邏輯主要是從實(shí)踐論的維度來梳理歐洲成人綠色技能培訓(xùn)實(shí)踐操作的內(nèi)在機(jī)理，這也是開展實(shí)踐活動(dòng)的憑依。

1.確立綠色技能的構(gòu)成與分類。綠色技能培訓(xùn)包括專業(yè)知識(shí)和技術(shù)以及理念層面的、系統(tǒng)的思維與行動(dòng)，[18]因此，厘清綠色技能的構(gòu)成與分類是開展培訓(xùn)的重要前提。歐盟委員會(huì)通過開發(fā)核心技能指標(biāo)框架推進(jìn)綠色技能培訓(xùn)，如表3所示。然而，這個(gè)粗線條的指標(biāo)框架對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用有限，歐洲需要制定更加細(xì)致的技能分類框架，并強(qiáng)化對(duì)職業(yè)綠色的監(jiān)測(cè)，[19]并與職業(yè)資格證書建立關(guān)聯(lián)。

表3 綠色職業(yè)所需要的主要核心技能(按職業(yè)技能水平劃分)[20]

2.開展成人綠色技能需求的預(yù)測(cè)。技能預(yù)測(cè)系統(tǒng)是銜接環(huán)境政策、勞動(dòng)力市場(chǎng)和培訓(xùn)政策的橋梁，如果缺乏綠色就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的高質(zhì)量、系統(tǒng)和可靠的數(shù)據(jù)，科學(xué)的技能培訓(xùn)規(guī)劃就難以制訂，精準(zhǔn)的培訓(xùn)也無法實(shí)現(xiàn)。由于缺乏專門的預(yù)測(cè)系統(tǒng)，歐洲只能借助現(xiàn)有的技能需求預(yù)測(cè)平臺(tái)與工具開展需求預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)信息的準(zhǔn)確度與全面性難免會(huì)有偏差。為有效改善這一局面，歐洲將致力于綠色技能需求預(yù)測(cè)與監(jiān)測(cè)工具的開發(fā)，并成立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提升綠色技能預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。

3.構(gòu)建成人綠色技能培訓(xùn)的實(shí)施框架。歐洲成人綠色技能培訓(xùn)是一項(xiàng)涉及多部門、多主體的綜合性事務(wù)，其實(shí)施需要完善的框架：第一，歐洲成人綠色技能培訓(xùn)融入綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綠色技能是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分，因此，綠色技能培訓(xùn)應(yīng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策結(jié)合起來，并作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組成部分來推進(jìn)與實(shí)施；第二，將歐洲成人綠色技能培訓(xùn)融入終身學(xué)習(xí)體系。成人綠色技能培訓(xùn)的實(shí)施離不開終身學(xué)習(xí)體系的推進(jìn)，向上鏈接普通教育體系，向下融入終身教育體系，依托終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建系統(tǒng)性的實(shí)施策略；第三，建立多元化的實(shí)施策略?！?030年學(xué)習(xí)框架》為年輕學(xué)習(xí)者制定了學(xué)習(xí)框架，但它同樣可以適用于成年學(xué)習(xí)者，[21]通過橫向融入、縱向貫通與融合，為成人綠色技能培訓(xùn)構(gòu)建多元化的實(shí)施策略。

三、歐洲成人綠色技能培訓(xùn)實(shí)施的路徑

(一)構(gòu)建成人綠色技能培訓(xùn)的政策體系

完善的政策體系是構(gòu)筑歐洲成人綠色技能培訓(xùn)體系的基石，基于特殊的政治架構(gòu)，歐洲成人綠色技能培訓(xùn)政策應(yīng)涵蓋歐洲與國(guó)家兩個(gè)層面。

1.建立歐洲層面的政策框架。歐洲層面采取的任何政策或戰(zhàn)略都是建議性的，而不是指令性的，[22]因此，歐盟教育政策的執(zhí)行存在較大彈性，有利于為各國(guó)政策體系構(gòu)建提供底層的支撐。歐洲在成人綠色技能培訓(xùn)領(lǐng)域進(jìn)行了長(zhǎng)期的布局：第一，自2011年起，成人教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的合作就被納入了歐洲成人學(xué)習(xí)議程，進(jìn)行了歐洲層面的整體性規(guī)劃、設(shè)計(jì)與實(shí)施；第二，2016年6月，歐盟委員會(huì)通過了《歐洲全面新技能議程》，提出了一個(gè)關(guān)于技能戰(zhàn)略的共同愿景，致力于提高技能培訓(xùn)質(zhì)量以及與勞動(dòng)力市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)，將終身學(xué)習(xí)作為實(shí)現(xiàn)技能保障的重要載體；第三，《歐洲2020戰(zhàn)略》提出重新制定歐洲成人學(xué)習(xí)議程，歐盟所有成員國(guó)均應(yīng)對(duì)議程的執(zhí)行進(jìn)程采取相應(yīng)的行動(dòng)；第四，《歐洲成人學(xué)習(xí)新議程理事會(huì)決議》提出，政府與民間組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)通力合作，向成年人提供高質(zhì)量的正規(guī)和非正規(guī)教育與培訓(xùn)，并且確保做出適合成人發(fā)展需求的靈活安排，包括公司內(nèi)部的培訓(xùn)和工作場(chǎng)所的學(xué)習(xí)。[23]

目前，歐洲成人學(xué)習(xí)政策的框架已基本建成，歐洲終身學(xué)習(xí)備忘錄等文件提出應(yīng)加強(qiáng)成人學(xué)習(xí)領(lǐng)域政策的關(guān)聯(lián)，使之符合終身學(xué)習(xí)的要求。歐洲成人教育協(xié)會(huì)長(zhǎng)期致力于推進(jìn)成人綠色技能政策體系的構(gòu)建與完善，創(chuàng)建更靈活的學(xué)習(xí)路徑來推進(jìn)成人綠色技能培訓(xùn)。[24]

2.出臺(tái)國(guó)家層面的配套政策。成人綠色技能培訓(xùn)是一個(gè)復(fù)雜的領(lǐng)域，其政策制訂需要多個(gè)部門、機(jī)構(gòu)合力而為，如果政策制訂的協(xié)同性不夠，政策實(shí)施的效果就難以保證。歐盟政策的指導(dǎo)性特征為各國(guó)政策的制訂實(shí)施預(yù)留了空間。當(dāng)前，成人職業(yè)培訓(xùn)僅包括了有限的綠色技能元素，國(guó)家層面的政策建設(shè)普遍滯后。各國(guó)依據(jù)歐盟的政策制訂更具剛性、更契合本國(guó)國(guó)情，進(jìn)而提升成人學(xué)習(xí)政策的執(zhí)行力。

歐洲多個(gè)國(guó)家的常用模式是將綠色技能培訓(xùn)納入經(jīng)濟(jì)部門政策規(guī)劃，以法國(guó)為代表的國(guó)家在綠色議程方面采取了將部門政策上升為國(guó)家政策的模式，借以補(bǔ)充國(guó)家層面政策。英國(guó)建立了鼓勵(lì)工會(huì)等非政府組織推動(dòng)成人綠色技能培訓(xùn)的政策。目前，歐洲各國(guó)仍在探索和推進(jìn)適合本國(guó)國(guó)情的成人綠色技能培訓(xùn)政策的制訂與完善。

(二)為成人綠色技能培訓(xùn)提供經(jīng)費(fèi)保障

成人技能水平的有效提升通常需要100個(gè)小時(shí)以上的持續(xù)性學(xué)習(xí)，因此，成人綠色技能培訓(xùn)要取得實(shí)效需要大量的經(jīng)費(fèi)。目前，歐洲建立了多元化的成人綠色技能培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來源：第一，實(shí)施了不同形式的成人學(xué)習(xí)成本分擔(dān)計(jì)劃，[25]通過成本分擔(dān)機(jī)制提供可持續(xù)的成人學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，[26]例如，拉脫維亞和立陶宛為學(xué)習(xí)者提供優(yōu)惠劵和代金劵，可支付非正式教育、職業(yè)繼續(xù)教育和職業(yè)提升教育的費(fèi)用，綠色技能培訓(xùn)被納入教育劵的使用范圍，此舉有效降低了學(xué)習(xí)者的負(fù)擔(dān)；第二，成立了國(guó)家技能基金，旨在推進(jìn)成人在高級(jí)技術(shù)和更高技術(shù)水平的學(xué)習(xí)。如英國(guó)投入25億英鎊成立國(guó)家技能基金用于扭轉(zhuǎn)成人參與學(xué)習(xí)下降的趨勢(shì)，將基金作為終身技能保障的關(guān)鍵。[27]英國(guó)將繼續(xù)提升國(guó)家技能基金的保障能力，確保2021年及以后的投資能夠滿足成人學(xué)習(xí)者、雇主和技能培訓(xùn)提供者的需求；[28]第三，拓寬資金來源渠道，確保成人綠色技能培訓(xùn)能夠得到充足的經(jīng)費(fèi)支持。歐洲社會(huì)基金是重要的經(jīng)費(fèi)來源，它承諾向西班牙綠色就業(yè)計(jì)劃提供超過2，200萬歐元的資金，幫助約6萬工人重新掌握綠色就業(yè)技能。同時(shí)，歐洲還積極爭(zhēng)取行業(yè)組織、非政府組織和民間機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支持，提高經(jīng)費(fèi)的保障水平。

(三)形成了以提升質(zhì)量為中心的理念

質(zhì)量是技能培訓(xùn)的生命線，因此，提升質(zhì)量一直被作為歐洲成人綠色技能培訓(xùn)的核心理念：第一，推進(jìn)以工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)為核心的綠色技能培訓(xùn)，確保培訓(xùn)與工作崗位需求的高適配度，滿足成人職業(yè)發(fā)展的需求。因此，歐洲致力于增加基于工作場(chǎng)所的綠色技能培訓(xùn)方案的數(shù)量和應(yīng)用范圍；第二，通過分拆模塊的形式開展培訓(xùn)認(rèn)證。自2018年起，歐盟開展了對(duì)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)證，使個(gè)人知識(shí)、技能和能力得到評(píng)估和驗(yàn)證，并使其獲得全面的資格，或者在適用性方面獲得部分資格，[29]模塊化認(rèn)證解決了歐洲成人綠色技能培訓(xùn)難以認(rèn)證的問題，后續(xù)逐步與歐洲資格框架銜接，實(shí)施認(rèn)證是監(jiān)測(cè)和提高培訓(xùn)質(zhì)量的重要舉措；第三，提供多元化的服務(wù)支持，通過提供前期、中期和后期的培訓(xùn)服務(wù)，及時(shí)化解培訓(xùn)遇到的難題，確保培訓(xùn)的質(zhì)量，例如，愛爾蘭成人教育中心可提供包括評(píng)估學(xué)習(xí)需求、制訂教育計(jì)劃、提供方案和指導(dǎo)等方面的服務(wù)，法國(guó)通過整合國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)就業(yè)觀察中心、職業(yè)技術(shù)教育協(xié)會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)研究所等研究機(jī)構(gòu)、區(qū)域就業(yè)和培訓(xùn)服務(wù)組織為綠色技能培訓(xùn)提供咨詢服務(wù)。

(四)建立了基于工作過程的實(shí)施機(jī)制

歐洲通過跨領(lǐng)域政策來撬動(dòng)利益相關(guān)主體參與綠色技能培訓(xùn)的積極性，將其納入基于工作過程的實(shí)施機(jī)制：第一，建立協(xié)同共治的多主體合作機(jī)制，政府、企業(yè)與個(gè)體是綠色技能培訓(xùn)較高的利益相關(guān)主體，歐洲政府承擔(dān)了綠色技能培訓(xùn)的主導(dǎo)責(zé)任，政府部門還通過建立利益共享機(jī)制吸引行業(yè)組織、非政府組織、民間機(jī)構(gòu)、雇主的廣泛參與，構(gòu)建了利益相關(guān)主體協(xié)同共治、共享的機(jī)制，為基于工作過程的培訓(xùn)實(shí)施提供了機(jī)制保障；第二，推進(jìn)面向工作過程的實(shí)施機(jī)制，歐洲充分認(rèn)可并尊重雇主在綠色技能培訓(xùn)中的權(quán)力與價(jià)值，通過有效的機(jī)制來引導(dǎo)和激勵(lì)雇主全面、全方位地參與綠色技能培訓(xùn)，充分挖掘和利用利益相關(guān)主體的資源來推動(dòng)基于工作過程、工作場(chǎng)所的綠色技能培訓(xùn)，有效消解培訓(xùn)與工作崗位間技能供求的偏差，提高了綠色技能培訓(xùn)為工作崗位服務(wù)的效果。

(五)推進(jìn)了成人綠色技能培訓(xùn)實(shí)施路徑的多元化

1.構(gòu)建了職業(yè)資格認(rèn)證框架。學(xué)習(xí)成果的評(píng)估與認(rèn)證是綠色技能培訓(xùn)的重要環(huán)節(jié)，歐洲通過建立學(xué)習(xí)資格認(rèn)證框架來解決成人綠色技能培訓(xùn)的成果認(rèn)證問題：第一，歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架，作為一個(gè)通用性的參考框架，能夠?qū)崿F(xiàn)普通教育、高等教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)多類型學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證與轉(zhuǎn)換；第二，歐洲終身教育學(xué)習(xí)資格認(rèn)證框架是一個(gè)支持學(xué)習(xí)者的跨境流動(dòng)、促進(jìn)整個(gè)歐洲的終身學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展的通用框架，[30]涵蓋了歐洲所有類型和水平的資格，它通過學(xué)分制以及學(xué)分的積累與轉(zhuǎn)移，支撐非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證與轉(zhuǎn)移，是成人綠色技能培訓(xùn)成果認(rèn)證的利器；第三，歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)學(xué)分體系(ECVET)，它是歐洲職業(yè)資格框架中主導(dǎo)成人學(xué)習(xí)的部分，這一框架已在國(guó)家層面運(yùn)行實(shí)施，但成人綠色技能培訓(xùn)的占比仍然偏少。當(dāng)前，上述框架已開始運(yùn)行，但框架間的協(xié)同尚未形成，為此，歐洲嘗試啟動(dòng)了新的認(rèn)證程序來推進(jìn)資格框架間的聯(lián)動(dòng)，例如法國(guó)的“經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證”程序。

2.學(xué)徒制逐漸融入成人綠色技能培訓(xùn)。學(xué)徒制是面向工作過程培訓(xùn)的主要范式，它契合了成人綠色技能培訓(xùn)的發(fā)展趨勢(shì)：第一，歐洲學(xué)徒聯(lián)盟將成人綠色技能培訓(xùn)納入議程，歐洲學(xué)徒聯(lián)盟是36個(gè)國(guó)家的學(xué)徒制聯(lián)盟組織，歐盟委員會(huì)于2020年宣布了新的歐洲學(xué)徒聯(lián)盟議程，呼吁學(xué)徒聯(lián)盟在“數(shù)字”和“綠色”學(xué)徒制方面做出更大貢獻(xiàn)，[31]并將獲取綠色轉(zhuǎn)型所需要的技能作為優(yōu)先事項(xiàng)中的首要行動(dòng)，[32]因此，擴(kuò)大覆蓋面和完善模式是未來的突破點(diǎn)；第二，通過學(xué)徒證書確保綠色技能培訓(xùn)質(zhì)量，依據(jù)學(xué)徒制的層次與等級(jí)開發(fā)相應(yīng)等級(jí)的證書，通過證書認(rèn)證確保培訓(xùn)質(zhì)量，為開展更高層次和等級(jí)學(xué)徒制培訓(xùn)保駕護(hù)航。

3.通過教育合作計(jì)劃項(xiàng)目推進(jìn)成人綠色技能培訓(xùn)。通過教育合作計(jì)劃提升教育水平是歐洲的通行做法，歐洲先后啟動(dòng)了以“伊拉斯謨計(jì)劃”為代表的多個(gè)教育合作計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施間接推動(dòng)了成人綠色技能培訓(xùn)。以“伊拉斯謨計(jì)劃”為例，自2018年起，項(xiàng)目將職業(yè)培訓(xùn)納入議程，2020年后的“伊拉斯謨+項(xiàng)目”在綠色技能領(lǐng)域投入了更多資源；[33]新伊拉斯謨計(jì)劃將成人教育“技能與培訓(xùn)”作為獨(dú)立板塊，增加對(duì)青年從業(yè)人員的培訓(xùn)，通過優(yōu)化資源供給，促進(jìn)成人群體綠色技能的提升。[34]此外，歐洲正醞釀在多項(xiàng)教育合作計(jì)劃項(xiàng)目中增加成人綠色技能培訓(xùn)相關(guān)的模塊。

4.數(shù)字化助力成人綠色技能培訓(xùn)提質(zhì)增效。數(shù)字化是歐洲培訓(xùn)發(fā)展的重要趨勢(shì)，數(shù)字化進(jìn)程能有效推進(jìn)成人綠色技能培訓(xùn)的開展：第一，數(shù)字化為成人綠色技能培訓(xùn)提質(zhì)增效奠定基礎(chǔ)，歐洲致力于數(shù)字教育資源與設(shè)施的建設(shè)，能為綠色技能培訓(xùn)提供數(shù)字化資源的支撐，優(yōu)化成人綠色技能培訓(xùn)的環(huán)境，擴(kuò)大培訓(xùn)對(duì)象的覆蓋面，提高培訓(xùn)的效能，例如，丹麥投資建立了全數(shù)字化設(shè)備的成人教育中心，可為全國(guó)提供數(shù)字學(xué)習(xí)服務(wù)；第二，數(shù)字化為成人綠色技能培訓(xùn)奠定了平臺(tái)基礎(chǔ)，歐盟于2014年底開通運(yùn)行“歐洲成人教育電子平臺(tái)”，該平臺(tái)為各級(jí)各類成人教育機(jī)構(gòu)、成人教育研究者和專業(yè)人士以及政策制定者在內(nèi)的相關(guān)主體建立了信息交流與分享平臺(tái)，[35]通過高效的信息交流與共享，能及時(shí)調(diào)整綠色技能培訓(xùn)實(shí)施過程中存在的信息不對(duì)稱等問題。此外，還開發(fā)運(yùn)行了包括學(xué)校教育門戶線上平臺(tái)、E-twinning在線社區(qū)、新的“歐洲通”等針對(duì)培訓(xùn)的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)平臺(tái)。

四、歐洲成人綠色技能培訓(xùn)的發(fā)展趨勢(shì)

(一)繼續(xù)推進(jìn)成人綠色技能培訓(xùn)政策體系建設(shè)

目前，歐洲成人綠色技能培訓(xùn)的政策框架已初步建成，仍有繼續(xù)完善的空間：第一，將氣候與能源等產(chǎn)業(yè)政策與技能培訓(xùn)政策進(jìn)行銜接，將綠色技能培訓(xùn)政策融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大政策，實(shí)現(xiàn)綠色技能培訓(xùn)政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同；第二，實(shí)現(xiàn)綠色技能培訓(xùn)與終身學(xué)習(xí)政策的協(xié)同，成人綠色技能培訓(xùn)是終身學(xué)習(xí)體系的獨(dú)立模塊，其政策設(shè)計(jì)需要融入終身學(xué)習(xí)政策的框架并進(jìn)行系統(tǒng)性的優(yōu)化與整合；第三，確保各領(lǐng)域成人學(xué)習(xí)政策的一致性，[36]強(qiáng)化政府在政策制訂過程中的主導(dǎo)作用，提升跨部門、跨領(lǐng)域政策的協(xié)同性，將可持續(xù)投資計(jì)劃、綠色國(guó)家預(yù)算、新技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)換、新技能教育培訓(xùn)等重要政策措施結(jié)合起來，建立政策措施的有效集成，[37]進(jìn)而實(shí)現(xiàn)不同政策的有效協(xié)同。

(二)推進(jìn)基于工作場(chǎng)所的綠色技能培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)

1.鼓勵(lì)雇主深度參與成人綠色技能培訓(xùn)。基于工作場(chǎng)所的培訓(xùn)是雇主參與綠色技能培訓(xùn)的基本形式，雇主雖然參與了部分綠色技能培訓(xùn)項(xiàng)目，但雇主參與綠色技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)偏少、深度不夠、動(dòng)力不足的問題仍然普遍，因此，提升雇主在綠色技能培訓(xùn)的話語權(quán)和參與度成為政策改革的著力點(diǎn)：第一，提升雇主在綠色技能培訓(xùn)中的地位，使雇主能發(fā)揮與其主體地位相匹配的作用，確保雇主在綠色技能培訓(xùn)需求確定和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)制訂的話語權(quán)，鼓勵(lì)雇主投資更高水平的技術(shù)資格培訓(xùn)；第二，從制度層面撬動(dòng)企業(yè)參與熱情，確保雇主在參與培訓(xùn)過程能夠獲得與投入相匹配的收益，并通過機(jī)制創(chuàng)新鼓勵(lì)雇主、職業(yè)院校、高等學(xué)校及其他利益相關(guān)主體建立協(xié)同聯(lián)盟,通過政策設(shè)計(jì)提高其參與培訓(xùn)的積極性；第三，創(chuàng)新雇主有效、深度參與綠色技能培訓(xùn)的機(jī)制，政府通過運(yùn)用財(cái)政杠桿購(gòu)買服務(wù)等方式提高雇主深度參與綠色技能培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)，借助歐洲新技能議程中的“技能保障”體系來完善技能提高的途徑，[38]建立雇主參加技能培訓(xùn)成果認(rèn)證的有效機(jī)制。

2.加大基于工作場(chǎng)所的綠色技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)型的力度?；诠ぷ骷寄艿男枨箝_展培訓(xùn)是今后歐盟綠色技能培訓(xùn)的優(yōu)先事項(xiàng)，目前，歐洲基于工作場(chǎng)所的綠色技能培訓(xùn)處于起步階段。第一，歐洲成人綠色技能培訓(xùn)重心應(yīng)實(shí)現(xiàn)向工作場(chǎng)所的轉(zhuǎn)型，并加強(qiáng)綠色技能培訓(xùn)與職業(yè)指導(dǎo)的結(jié)合，進(jìn)一步凸顯綠色技能培訓(xùn)的職業(yè)成長(zhǎng)價(jià)值。依據(jù)工作崗位的技能需求與個(gè)體間的差距開展培訓(xùn)，提高基于工作場(chǎng)所培訓(xùn)的占比和絕對(duì)數(shù)量。第二，進(jìn)一步完善基于工作場(chǎng)所綠色技能培訓(xùn)的有效模式，模式的完善能減小轉(zhuǎn)型的阻力，又可提高效率。

(三)更加關(guān)注成人學(xué)習(xí)者的個(gè)體訴求

1.以成人學(xué)習(xí)者為中心作為政策改革的基本原則。成人是歐洲綠色技能培訓(xùn)的主要群體，綠色技能培訓(xùn)的效果在很大程度上取決于對(duì)成人參與培訓(xùn)需求的滿足程度，因此，政策制訂應(yīng)充分考慮成人學(xué)習(xí)者的意愿與需求，將其作為確立關(guān)鍵政策的主要原則，[39]以解決成人群體需求的難點(diǎn)與痛點(diǎn)問題作為政策制訂的核心關(guān)切，例如，通過推行個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶來縮小不同群體參加培訓(xùn)機(jī)會(huì)的差距。

2.為成人學(xué)習(xí)者提供便捷的培訓(xùn)供給。第一，培訓(xùn)課程設(shè)置應(yīng)突出學(xué)習(xí)者的中心地位，依據(jù)成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)來進(jìn)行課程設(shè)置，確保學(xué)習(xí)者有選擇權(quán)；第二，提供更加靈活、多元的學(xué)習(xí)途徑。實(shí)踐證明，課程組織和授課方式的靈活能夠有效促進(jìn)成人參與學(xué)習(xí)。通過過程學(xué)習(xí)包括電子資源學(xué)習(xí)與混合式教學(xué)，或者將課程分解為易于管理的學(xué)習(xí)單元或模塊，并確保各級(jí)各類培訓(xùn)途徑與模塊間的滲透。[40]保持成人參與綠色技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)途徑的靈活度與彈性，增加各種不同類型的學(xué)習(xí)資源的供給；第三，擴(kuò)大模塊化課程的應(yīng)用范圍，模塊化的學(xué)習(xí)課程能夠豐富學(xué)習(xí)者的選擇，使學(xué)習(xí)者能夠從容調(diào)整學(xué)習(xí)進(jìn)度，有效化解工學(xué)矛盾。

3.為成人學(xué)習(xí)者提供更加多元化服務(wù)。一方面，完善綠色技能培訓(xùn)的資格認(rèn)證，歐洲將推廣使用微證書作為模塊化培訓(xùn)或短期課程的認(rèn)證方式，由授權(quán)部門統(tǒng)一發(fā)放，并逐步與國(guó)家資格框架和歐洲資格框架相關(guān)聯(lián)；另一方面，提供綜合化的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，歐洲政府出資提供的公共就業(yè)服務(wù)(PES)旨在豐富就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的類型和擴(kuò)大覆蓋范圍，[41]加強(qiáng)成人綠色技能培訓(xùn)與職業(yè)指導(dǎo)的融合，為成人學(xué)習(xí)者提供“一站式服務(wù)”，提高服務(wù)的成效。

(四)繼續(xù)擴(kuò)大成人學(xué)習(xí)者參與綠色技能培訓(xùn)的規(guī)模

1.擴(kuò)大成人參與綠色技能培訓(xùn)的覆蓋面。目前，歐洲不同社會(huì)群體獲得參加技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)仍不公平，因此，歐洲將通過提高政策的包容性，為處境不利群體提供更多參加綠色技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，一方面，積極拓寬參加綠色技能培訓(xùn)的渠道，降低參加綠色技能培訓(xùn)的門檻，確保成人擁有平等參與的權(quán)利；另一方面，大幅增加綠色技能培訓(xùn)的供給，歐盟將于2021-2025年為成人群體提供5.4億次培訓(xùn)活動(dòng)，到2025年，歐盟每年將有1.2億成年人參加學(xué)習(xí)，[42]培訓(xùn)機(jī)會(huì)成倍增加將有效擴(kuò)大綠色技能培訓(xùn)對(duì)象的覆蓋面。

2.為成人學(xué)習(xí)者提供更加充分的學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)保障。為有效解決成人學(xué)習(xí)者的經(jīng)費(fèi)短缺問題，歐洲將采取多種措施提高經(jīng)費(fèi)的保障水平。第一，多渠道增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，自2021年起歐盟每年要增加480億歐元用于額外公共和私人技能投資，將投入不少于400億歐元的轉(zhuǎn)型基金作為綠色技能培訓(xùn)的優(yōu)先事項(xiàng)，此外，歐盟預(yù)計(jì)仍可調(diào)動(dòng)250億至300億歐元資金投資于技能培訓(xùn)，歐盟全球化調(diào)整基金仍可將投資上限提高一倍，用于綠色轉(zhuǎn)型的技能培訓(xùn)，[43]2021-2027年，歐洲社會(huì)基金擬增加860億歐元的預(yù)算用于支持國(guó)家技能提升活動(dòng)；第二，探索經(jīng)費(fèi)投入的新模式，一方面，歐盟自2025年起實(shí)施18歲以上教育的靈活終身貸款制度，確保個(gè)體的培訓(xùn)需求能夠得到資金的有效保障；[44]另一方面，積極探索融資機(jī)制的創(chuàng)新，以社會(huì)成果承包試點(diǎn)為載體，探索多種形式的社會(huì)成果合作計(jì)劃作為利用私人資本投資實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的新模式，以此拓寬社會(huì)融資的渠道。