關(guān)于交通運輸行政管理問題的思考

彭薇亦

交通運輸?shù)男姓芾碜鳛榻煌ㄟ\輸部門履行自身職責(zé)的重要方式，對其進(jìn)行重視有利于推動現(xiàn)代交通運輸?shù)目焖侔l(fā)展。為了進(jìn)一步提高交通運輸治理的體系以及治理能力，結(jié)合我國目前的交通運輸行政管理中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行思考，針對其中存在的問題分析目前交通運輸行政管理方面的具體發(fā)展形勢，從交通運輸具體治理體系建設(shè)以及政策法規(guī)的完善等方面著手進(jìn)行研究。

對交通運輸體系進(jìn)行治理是國家政策體系中的重要部分，要進(jìn)一步加強以及創(chuàng)新交通運輸行政管理，需要結(jié)合交通運輸在國家對于治理交通過程當(dāng)中的使命以及任務(wù)來進(jìn)行研究，體現(xiàn)出黨和政府的重要地位。近些年來，我國在交通運輸治理和管理方面的實踐行為已經(jīng)體現(xiàn)出了一定的效果，并且具備了一些實踐經(jīng)驗。具體來說，關(guān)于交通運輸行政管理方面的制度完善，通過相應(yīng)的交通運輸行政管理規(guī)劃作為指導(dǎo)，來研究交通運輸發(fā)展過程中的具體目標(biāo)，從而能夠加快交通建設(shè)項目的進(jìn)一步實施和完善。通過建立相對應(yīng)的交通運輸法律法規(guī)體系，促進(jìn)交通運輸?shù)缆穼嶋H情況以及法律法規(guī)之間的銜接，發(fā)揮出法律制度在交通運輸管理體系中的重要作用，進(jìn)一步推進(jìn)交通運輸法治部門的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，我國的交通運輸行政管理體系仍然存在一定的問題，對其進(jìn)行深入分析，有利于進(jìn)一步實現(xiàn)交通運輸方面的有效管理。

一、目前交通運輸行政管理中存在的問題

（一）交通運輸行政管理組織體系仍然不夠完善

針對交通行政管理方面存在的問題，首先是管理的綜合化程度低，綜合交通運輸管理職能分散，政出多門。其次是中央與地方事權(quán)不清，部門職責(zé)不清，交叉問題依然存在。再次是運行機制不順暢，部門間缺乏有效的協(xié)調(diào)及合作機制。

（二）相關(guān)的交通運輸法制建設(shè)仍然不夠完善

交通運輸法律法規(guī)建設(shè)是能夠促使交通運輸行業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)部分，也是現(xiàn)代行政管理部門對交通運輸實現(xiàn)有效地管理的參考依據(jù)。但是，目前我國在關(guān)于公共交通以及出租車等方面的法律法規(guī)建設(shè)仍然不夠完善，導(dǎo)致地方政府在執(zhí)法時難以將法律法規(guī)作為基礎(chǔ)的理論及依據(jù)，難以對交通運輸方面的問題進(jìn)行有效的執(zhí)法，導(dǎo)致交通運輸行政管理受到限制。與此同時，各地的交通運輸市場的管理原則存在一定的差異性，難以實現(xiàn)統(tǒng)一化的監(jiān)督以及管理。

（三）交通運輸行政管理執(zhí)法體系不夠完善

要進(jìn)一步開展交通運輸綜合執(zhí)法工作，需要對交通運輸執(zhí)法工作發(fā)展的重大問題，結(jié)合交通運輸從業(yè)人員以及人民的切身利益，來思考目前在經(jīng)濟體制形成的過程當(dāng)中產(chǎn)生的對交通運輸行政管理執(zhí)法體制進(jìn)行的一系列變革以及落實情況。但是實際執(zhí)法過程中，仍然存在執(zhí)法機構(gòu)多而復(fù)雜、執(zhí)法效率低的問題，導(dǎo)致了在交通運輸執(zhí)法過程中出現(xiàn)效率低的問題，進(jìn)而影響了交通運輸行政管理部門的形象。

二、解決交通運輸行政管理問題的一些措施

（一）建立更加完善的交通運輸現(xiàn)代治理體系

首先，需要理順在交通運輸行業(yè)的管理職能。要求相關(guān)部門在對交通運輸進(jìn)行管理的過程當(dāng)中體現(xiàn)出統(tǒng)一規(guī)劃、全面管理、監(jiān)督指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)的職能，對整個交通運輸市場的變化情況進(jìn)行更加及時的監(jiān)測和調(diào)節(jié)，促進(jìn)運輸系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使運輸系統(tǒng)能夠平穩(wěn)地運行。這就需要通過完善交通運輸行業(yè)的法律法規(guī)制度體系、健全相應(yīng)的交通運輸市場準(zhǔn)入退出原則、構(gòu)建更加合理化、公正化的交通運輸行政執(zhí)法體系、加強行業(yè)內(nèi)的自律以及監(jiān)督來建設(shè)更加完善的交通運輸行業(yè)市場監(jiān)管體系，從而在對市場的調(diào)節(jié)過程中發(fā)揮出市場機制的配置作用，引導(dǎo)交通運輸行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

其次，深化交通運輸行政審批制度。要求在深入貫徹以及落實相對應(yīng)的行政審批制度之后，能夠規(guī)范對應(yīng)的交通運輸行政審批程序，使行政審批的具體方式得到有效的提高，并加強對于行政管理的審批以及監(jiān)督制度。這就需要對交通運輸?shù)男姓徟贫冗M(jìn)行簡化，優(yōu)化其流程、規(guī)范其行為，并定期開展結(jié)合實際情況的監(jiān)督檢查，從而保證進(jìn)一步深化行政審批制度，使其真正落實在社會發(fā)展中充分發(fā)揮其有效性。

最后，需要重視交通運輸市場中的中介組織建設(shè)。要求進(jìn)一步規(guī)范整個交通運輸行業(yè)中的中介組織建設(shè)，促使中介組織能夠?qū)崿F(xiàn)并完善自我管理、誠信規(guī)范地發(fā)揮中介組織在整體市場中的紐帶作用，使其成為有效的部分來對政府管理職能中所無法規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行處理，完成交通運輸過程當(dāng)中的一些重要任務(wù)。通過行業(yè)的自律性來對行業(yè)進(jìn)行自律管理，進(jìn)而體現(xiàn)出行業(yè)自律管理組織的重要價值。

（二）進(jìn)一步完善交通運輸方面的行政法規(guī)體系

首先，需要構(gòu)建綜合化的交通運輸政策法規(guī)管理體系。對此，要求基于整體的行業(yè)市場來轉(zhuǎn)換職能，將行政法制基礎(chǔ)作為基礎(chǔ)部分，構(gòu)建更加完善的綜合化交通運輸行政法規(guī)，從而能夠?qū)煌ㄟ\輸方面的法律法規(guī)進(jìn)行有效的梳理以及完善，統(tǒng)籌建設(shè)交通運輸立法項目，促進(jìn)不同運輸方式下的法律法規(guī)結(jié)合，進(jìn)一步提高各種運輸方式布局的合理性，使分工明確、銜接順暢，從而為綜合運輸交通法提供良好的政策制度作為保障。

其次，建立相對的行政法規(guī)評價制度。在深化關(guān)于交通運輸行業(yè)的政策法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，重視實踐探索，并不斷地總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合具體的程序選擇相對應(yīng)的評估對象和評估工具，獲取所需要的評價信息，完善評價的內(nèi)容，從而能夠進(jìn)一步建立起更加具有科學(xué)性、可行性的行政政策法規(guī)制度，開展相對應(yīng)的交通運輸機制理論研究工作，提高交通運輸政策法規(guī)評估的價值，使群眾都能夠參與到對交通運輸行政政策的管理過程中，了解政策的制定原則以及相對應(yīng)的理念，對企業(yè)在制定以及落實過程中的不合理性提出相關(guān)的意見，實現(xiàn)立法部門以及群眾之間的有效互動和交流，促進(jìn)政府的管理工作模式的落實和完善，進(jìn)一步提高交通運輸行政法規(guī)在實際中的利用效率以及質(zhì)量。

（三）完善相對應(yīng)的交通運輸市場準(zhǔn)入和退出體系

首先，要建立并明確交通運輸市場的準(zhǔn)入以及退出的原則。規(guī)范交通運輸行業(yè)中安全生產(chǎn)機制的條件以及經(jīng)營許可審批、資質(zhì)評定等方面的重要內(nèi)容，從而加強對交通運輸市場的有效監(jiān)管，規(guī)范整個市場的秩序，實現(xiàn)對市場的有效管理。與此同時，逐步建立并完善交通運輸市場的檔案，強化對于市場生產(chǎn)情況的監(jiān)督，實現(xiàn)對企業(yè)安全生產(chǎn)的動態(tài)管理，將企業(yè)的生產(chǎn)狀況作為對其進(jìn)行評價的重要指標(biāo)，并建立相對應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任機制，規(guī)范并明確各個部門在整個交通運輸市場管理過程中發(fā)揮的重要作用以及管理的具體內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行相對應(yīng)的安全操作流程，及時地發(fā)現(xiàn)在交通運輸過程中可能存在的安全風(fēng)險以及事故隱患。另外，加強對交通市場中違法經(jīng)營的執(zhí)法力度，發(fā)揮出社會以及公眾的集體作用，形成公眾監(jiān)督、行業(yè)自律、政府稽查的完善市場監(jiān)督體系。

其次，要重視對于營運車輛技術(shù)評定制度的完善。要嚴(yán)格按照國家所規(guī)定的強制性標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行綜合性的性能檢測，從而確定技術(shù)等級并規(guī)范車輛的經(jīng)營范圍。對于沒有達(dá)到車輛技術(shù)等級的車輛或者技術(shù)性能不夠合格的車輛，不能參與到運用中。同時需要強化交通運輸中車輛的定期維護(hù)制度，規(guī)范營運車輛的綜合性能檢測中具體的內(nèi)容，對于不合格的沒有達(dá)到車輛檢測標(biāo)準(zhǔn)的單位要責(zé)令其整改。

最后，重視對于職業(yè)制度的規(guī)范以及落實。要求對交通運輸市場中的從業(yè)人員實行從業(yè)資格考試制度，并對其進(jìn)行完善。在這個過程中，體現(xiàn)出公平、公開、競爭的原則，通過公開性的考試以及考核的程序，來審核具體交通運輸從業(yè)人員的資格?？己酥贫炔扇≈鸺壣壍姆绞絹硇纬呻A梯性的體系，建立更加完善的計算機聯(lián)考平臺，通過計算機聯(lián)考方式完善交通運輸從業(yè)人員的資格。除此之外，要對交通運輸行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，對其進(jìn)行資格認(rèn)證管理，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，從而能夠有效地提高培訓(xùn)的效率以及質(zhì)量，保證培訓(xùn)落實的有效性，使交通運輸行業(yè)的從業(yè)人員在其具體的工作過程當(dāng)中端正態(tài)度，具有專業(yè)的責(zé)任意識，細(xì)化相對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)以及流程，培養(yǎng)交通運輸從業(yè)人員團(tuán)結(jié)合作、積極向上、樂觀開拓的團(tuán)隊精神，保證交通運輸管理工作的順利執(zhí)行。

（四）規(guī)范執(zhí)法行為，保障行政執(zhí)法的效率

首先，推進(jìn)交通運輸綜合執(zhí)法改革。一是對分散的執(zhí)法機構(gòu)進(jìn)行整合。二是組建交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。三是整合交通運輸局行政執(zhí)法職能。四是建立和完善交通運輸綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。通過增強執(zhí)法合力，切實提高交通運輸行政執(zhí)法效能和執(zhí)法規(guī)范化水平，進(jìn)一步理順交通運輸局行政執(zhí)法管理體制。

其次，要重視執(zhí)法隊伍的有效管理。要求對交通運輸行政執(zhí)法人員的用人和選人機制進(jìn)行完善，規(guī)范交通行政管理中執(zhí)法人員的考核體系，加強交通運輸行政執(zhí)法體系的建設(shè)，并強化具體的培訓(xùn)工作，提高交通運輸行政執(zhí)法的信息化程度。通過探索更加統(tǒng)一化的交通運輸行政管理形象，使行政管理的內(nèi)容能夠被人民群眾廣泛接受。

三、結(jié)語

總體來說，在現(xiàn)代交通運輸行政管理的過程當(dāng)中仍然具有復(fù)雜的問題，對此要求能夠結(jié)合實際情況建立更加完善的交通運輸行政管理體系，制定相對應(yīng)的行政管理原則，重視國家的體制建設(shè)，建立更加專業(yè)化的交通運輸行政管理隊伍，促進(jìn)交通運輸法律法規(guī)體系的有效落實，從而提高我國交通運輸行政管理整體水平。

（作者單位：長沙縣道路運輸服務(wù)中心）