鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村電商服務(wù)站多元化建設(shè)探究

唐貞永 李欣鈺

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，電子商務(wù)正在走進(jìn)農(nóng)村，而電子服務(wù)站作為電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的重點(diǎn)項(xiàng)目正如火如荼的進(jìn)行推廣及建設(shè)，可以說(shuō)目前每個(gè)做縣域電商的區(qū)域都會(huì)有農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站，然而由于農(nóng)村電商的起步時(shí)間晚，加上各地的實(shí)際情況不同，造成了其在發(fā)展過(guò)程中不可避免的出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題。本文結(jié)合實(shí)際參與的項(xiàng)目調(diào)查展開(kāi)對(duì)農(nóng)村電商服務(wù)站多元化建設(shè)的探究。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在此背景下，農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展呼之欲出。農(nóng)村電子商務(wù)，就是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)嫁接各種服務(wù)于農(nóng)村的資源，拓展農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)務(wù)、服務(wù)領(lǐng)域，使之兼而成為遍布縣、鎮(zhèn)、村的“三農(nóng)”信息服務(wù)站。農(nóng)村服務(wù)站作為電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行推廣及建設(shè)，可以說(shuō)目前每個(gè)做縣域電商的區(qū)域都會(huì)有農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站。目前主要是由阿里巴巴的農(nóng)村淘寶，郵政的村郵樂(lè)購(gòu)，京東的農(nóng)村服務(wù)站為主導(dǎo)，同時(shí)當(dāng)?shù)卣矔?huì)引進(jìn)其他相關(guān)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)村服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)。農(nóng)村服務(wù)站的初衷是什么呢？當(dāng)然是幫助當(dāng)?shù)赝茝V普及電子商務(wù)，利用電子商務(wù)把東西賣(mài)出去，幫助大家賺到錢(qián)，相信這才是我們縣域當(dāng)?shù)厮Ｍ吹降摹?/p>

一、農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國(guó)家扶持力度大，企業(yè)參與的積極性高

從2015年至今，國(guó)家先后出臺(tái)了如：《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建的若干意見(jiàn)》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》、《“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃》等一系列支持農(nóng)村電商發(fā)展的方針政策。中央財(cái)政資金支持農(nóng)村電子商務(wù)一是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品上行，中央財(cái)政資金支持農(nóng)村產(chǎn)品上行的比例原則上不低于50%;二是完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，公共服務(wù)中心建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)用、節(jié)約原則，資金使用比例原則上不得高于15%;三是開(kāi)展農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)。截至2017年年底，全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)店達(dá)985.6萬(wàn)家，較2016年年底（816.3萬(wàn)家）增加169.3萬(wàn)家，增長(zhǎng)20.7%，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)超過(guò)2800萬(wàn)人。在此大環(huán)境的發(fā)展下，各個(gè)電商平臺(tái)如：淘寶，京東，蘇寧集團(tuán)，阿里巴巴等紛紛響應(yīng)國(guó)家號(hào)召積極投身農(nóng)村電商市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)中。

（二）農(nóng)村電子商務(wù)整體發(fā)展呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)

隨著科技的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步，農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都取得了顯著的成效。首先村村通工程讓農(nóng)村的道路有了顯著的改善，方便了電商物流的發(fā)展;其次互聯(lián)網(wǎng)及通訊網(wǎng)絡(luò)的完善建設(shè)，讓農(nóng)村的網(wǎng)民數(shù)量急劇上升。截至2018年6月，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民占比為26.3%，規(guī)模為2.11億，較2017年末增加1.0%;城鎮(zhèn)網(wǎng)民占比73.7%，規(guī)模為5.91億，較2017年末增加4.9%。2018年上半年，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)模不斷擴(kuò)大，全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到6322.8億元人民幣，同比增長(zhǎng)34.4%，占全國(guó)網(wǎng)上零售額的比重為15.5%，增速高于全國(guó)水平4.3個(gè)百分點(diǎn)。最后政府加大對(duì)農(nóng)村教育的投入培養(yǎng)了多種多樣的電商及物流方面的專(zhuān)業(yè)人才。上述建設(shè)發(fā)展讓農(nóng)村的村民開(kāi)始通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，利用各種電商平臺(tái)如：淘寶，直播帶貨等形式把農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)往全國(guó)各地，農(nóng)村的電子商務(wù)發(fā)展如火如荼。

二、農(nóng)村電商服務(wù)站建設(shè)中存在的問(wèn)題

與集中運(yùn)營(yíng)的縣級(jí)服務(wù)中心不同，商務(wù)部對(duì)村鎮(zhèn)級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)有明確的規(guī)定，要求行政村覆蓋率在 50%（含） 以上，但同一行政村，中央財(cái)政原則上只支持1家網(wǎng)點(diǎn)，并且如果已有企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在運(yùn)行，中央財(cái)政一般不再支持。這就要求在實(shí)施過(guò)程中，地方政府要對(duì)服務(wù)站點(diǎn)的布局，包括選址、人員和經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)等方面進(jìn)行整體規(guī)劃。但是，由于農(nóng)村電商起步時(shí)間短，且各個(gè)地方的自身特征明顯，因此在發(fā)展中沒(méi)有現(xiàn)存可循的經(jīng)驗(yàn)借鑒，也沒(méi)有可以套用的發(fā)展模式，需要各自進(jìn)行摸索和探尋，這就造成農(nóng)村電商服務(wù)站建設(shè)中會(huì)存在大量的問(wèn)題，部分地方的發(fā)展甚至出現(xiàn)了脫軌和違背發(fā)展初衷的現(xiàn)象。

（一）選址不科學(xué)

因大多數(shù)農(nóng)村地域還未跟上時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的進(jìn)度，多數(shù)農(nóng)村風(fēng)貌地域建構(gòu)還不夠完善，沒(méi)有生活型態(tài)豐富的服務(wù)中心和完備的網(wǎng)絡(luò)資源，但由于現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村作為偏遠(yuǎn)地區(qū)必需經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，服務(wù)站點(diǎn)應(yīng)更靠近位于村民日?；顒?dòng)集中區(qū)建設(shè)。此建設(shè)目標(biāo)的需要應(yīng)從服務(wù)站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)的可行性考慮，在地點(diǎn)選擇上更具有標(biāo)識(shí)性和代表性，且因服務(wù)站點(diǎn)的選擇地域處較為繁華，也能起到更好地宣傳效應(yīng)，從而更深層次加強(qiáng)農(nóng)村電商服務(wù)的發(fā)展。符合該要求標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)站點(diǎn)多是如農(nóng)村商店、村民活動(dòng)中心、村民自住房一類(lèi)的地方，這些地方大多配備了完整的互聯(lián)網(wǎng)通訊設(shè)備且能保證完全態(tài)勢(shì)的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋。但是實(shí)際建設(shè)情況中中，部分網(wǎng)點(diǎn)選址并不科學(xué)，即沒(méi)有全面完成服務(wù)站點(diǎn)選取標(biāo)準(zhǔn)。且某些地區(qū)為了完成覆蓋率指標(biāo)，將部分電商服務(wù)站點(diǎn)隨意設(shè)在村委會(huì)，更有甚者隨意附著在村民家里，不具備穩(wěn)定態(tài)勢(shì)的宣傳效應(yīng)導(dǎo)致在服務(wù)站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)中明顯人氣不足，切實(shí)拖慢了服務(wù)站點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)效率，且在很大程度上并未有效發(fā)揮服務(wù)站點(diǎn) “ 中轉(zhuǎn)站” 的功能和作用。

（二）經(jīng)營(yíng)主體不合理

隨著時(shí)代的發(fā)展和國(guó)家大力扶持鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃政策的出臺(tái)，部分青年人員遵循國(guó)家號(hào)召自愿回到家鄉(xiāng)為相關(guān)地區(qū)建設(shè)出一份力。但雖然部分農(nóng)村地區(qū)在吸引青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面成效顯著，卻也有很多地方并未吸引到當(dāng)?shù)鼐用袂嗄昊剜l(xiāng)就業(yè)，這也進(jìn)一步導(dǎo)致了村莊空心化、農(nóng)戶(hù)空巢化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象相對(duì)嚴(yán)重。此種情況在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的電商服務(wù)建設(shè)也有明顯體現(xiàn)，即很多村鎮(zhèn)級(jí)電商服務(wù)站被分配至年齡較大的人且只能由年齡較大的人負(fù)責(zé)管理，而由于其中大多數(shù)管理人員的文化水平不高且年齡較大，這些負(fù)責(zé)人的電子商務(wù)應(yīng)用能力普遍較弱，在某種程度上來(lái)說(shuō)很難支撐服務(wù)站的運(yùn)營(yíng)且不能促進(jìn)該服務(wù)站點(diǎn)在該片農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展。而隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的日益推進(jìn)，電商服務(wù)站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)主體不合理的現(xiàn)象也日益顯現(xiàn)出來(lái)，也有人提議讓村委會(huì)的年輕干部或者大學(xué)生村官進(jìn)行電商服務(wù)點(diǎn)的管理，但在實(shí)際情況中他們的職責(zé)是管理政務(wù)，并不適合負(fù)責(zé)服務(wù)站的經(jīng)營(yíng)。這也導(dǎo)致了電商服務(wù)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)主體不合理這一問(wèn)題得不到很好的解決。且在某種程度上來(lái)看，服務(wù)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)主體不合理會(huì)不可避免的導(dǎo)致電商服務(wù)不能落實(shí)到實(shí)處，且很大程度上也影響了電商服務(wù)工作進(jìn)一步發(fā)展的有效推進(jìn)。

（三）盈利模式不清晰

國(guó)家所提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的電商服務(wù)建設(shè)是希望通過(guò)網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備和具有較大流量的電商平臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村自身?xiàng)l件下所創(chuàng)造的農(nóng)副產(chǎn)品和特色旅游產(chǎn)品的發(fā)展，但由于農(nóng)村區(qū)域人員對(duì)電商服務(wù)的知識(shí)結(jié)構(gòu)了解較少，對(duì)電商平臺(tái)的服務(wù)功能運(yùn)用掌握較為薄弱，這一情況導(dǎo)致部分服務(wù)站點(diǎn)僅限于幫助村民充值話(huà)費(fèi)，電費(fèi)等業(yè)務(wù)、收發(fā)自購(gòu)或他購(gòu)的快遞、線(xiàn)上代買(mǎi)或者線(xiàn)下零售日用商品，在某種程度上該站點(diǎn)運(yùn)行的功能結(jié)構(gòu)較為單一，并不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)迭加，且加上網(wǎng)購(gòu)這一生活組分在農(nóng)村地區(qū)的人民生活涉及度不高，農(nóng)村地區(qū)參與網(wǎng)購(gòu)的人數(shù)不多，這一情況也導(dǎo)致了電商服務(wù)站點(diǎn)的銷(xiāo)售實(shí)績(jī)較少。除此之外，由于某些站點(diǎn)負(fù)責(zé)人不熟悉農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能的操作，并不能有效支持網(wǎng)上代賣(mài)、網(wǎng)銷(xiāo)農(nóng)副產(chǎn)品和特色旅游產(chǎn)品等工作的開(kāi)展，在此種服務(wù)站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)模式下電商服務(wù)的增收渠道狹窄，運(yùn)營(yíng)效益不高，所以在某種程度上來(lái)說(shuō)服務(wù)站幾乎沒(méi)有盈利能力，這一情況也進(jìn)一步導(dǎo)致了電商服務(wù)在農(nóng)村區(qū)域發(fā)展緩慢，且難以發(fā)揮其為民服務(wù)和帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)致富增收的作用。

（四）重復(fù)建設(shè)

因鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)是由中央政府由上而下下發(fā)的政策，且服務(wù)站點(diǎn)的開(kāi)展是多個(gè)農(nóng)村地區(qū)全面且同時(shí)開(kāi)展，這就導(dǎo)致了某些農(nóng)村地區(qū)對(duì)電商服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)監(jiān)管力度不高，電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)工作并為切實(shí)落到實(shí)處。而有的地方為了趕進(jìn)度，對(duì)建設(shè)中央財(cái)政資金支持的服務(wù)站點(diǎn)前的規(guī)劃和摸底工作做的并不細(xì)致，這一情況導(dǎo)致電商服務(wù)站的建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊同時(shí)存在郵樂(lè)購(gòu)、益農(nóng)信息社、農(nóng)村淘寶等其他站點(diǎn)，而其他鄰近村莊依格電商服務(wù)站點(diǎn)也沒(méi)有，這種情況的出現(xiàn)既造成建設(shè)資源浪費(fèi)，又因?yàn)橄嗷ブg存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，面臨業(yè)務(wù)量不足，難以為繼的困境。這些地方的商務(wù)部門(mén)過(guò)度要求數(shù)量的覆蓋，忽略了質(zhì)量的提升。而其它地方缺乏電商服務(wù)建設(shè)，導(dǎo)致了電商工作的宣傳效應(yīng)不高，電商工作的開(kāi)展并不能得到切實(shí)落實(shí)。

三、農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)及營(yíng)運(yùn)建議

在推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)村鎮(zhèn)服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)充分利用建設(shè)所處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道，村落的現(xiàn)有資源，要切實(shí)遵循 “ 政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作” 的原則，做好前期對(duì)服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃和摸底工作，準(zhǔn)確依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、商會(huì)、電商合伙人等組織或個(gè)人開(kāi)展建設(shè)，不能隨意單獨(dú)建設(shè)。且電商服務(wù)站點(diǎn)的選擇最好能選取在人員集中、交通便利的地方（如果能提供低租金甚至免租金的營(yíng)運(yùn)場(chǎng)所更好）服務(wù)站點(diǎn)必須配置電腦、桌椅、打印機(jī)、多媒體展示等辦公設(shè)備及Wi -Fi環(huán)境以深且滿(mǎn)足電商服務(wù)工作的需要，需要有醒目的標(biāo)識(shí)門(mén)牌以供人們尋找辨認(rèn)，最好能滿(mǎn)足有產(chǎn)品展示區(qū)、消費(fèi)體驗(yàn)區(qū)，具備區(qū)域倉(cāng)儲(chǔ)配送中心和服務(wù)站功能（這類(lèi)功能并不作強(qiáng)制要求）。除此之外，服務(wù)站點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)主體也是推進(jìn)電商服務(wù)建設(shè)過(guò)程中的重要一環(huán)，經(jīng)營(yíng)主體的培養(yǎng)課充分發(fā)揮本地高校、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力量，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、資源整合、分類(lèi)培訓(xùn)的原則，加快培養(yǎng)一支符合村鎮(zhèn)電商發(fā)展需求的高素質(zhì)人才隊(duì)伍村鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)體系，加強(qiáng)服務(wù)站點(diǎn)負(fù)責(zé)人和有意愿且可能成為站點(diǎn)負(fù)責(zé)人員的電商培訓(xùn)，多方位全方面開(kāi)展電商知識(shí)普及、站長(zhǎng)專(zhuān)項(xiàng)、網(wǎng)銷(xiāo)人才重點(diǎn)培養(yǎng)、企業(yè)老板精英等多層次、多形式、內(nèi)容豐富的培訓(xùn)工作。通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)輔導(dǎo)等方式幫助解決電子商務(wù)人才匱乏的突出矛盾。著重發(fā)揮服務(wù)點(diǎn)電商帶頭人的引領(lǐng)示范作用，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他人員的觸網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，形成創(chuàng)業(yè)示范帶動(dòng)作用。落實(shí)好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，并在方便農(nóng)民生產(chǎn)生活等方面上取得明顯成效。

（作者單位：1.山東協(xié)和學(xué)院;2.育才中學(xué)小學(xué)部）

2018年度山東省青少年教育科學(xué)規(guī)劃課題“山東地方高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究”（18AJY040）;項(xiàng)目名稱(chēng)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村電商服務(wù)站多元化創(chuàng)新研究》;項(xiàng)目編號(hào)：S202013324045;項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：馮吉礦。