興國(guó)縣水土流失治理歷程與新時(shí)期重點(diǎn)治理方向及策略

于東升，陳 洋，馬利霞 ，王 鑫 ，馮凱月,宋 潔 ，雷天賜

(1.中國(guó)科學(xué)院 南京土壤研究所/土壤與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇 南京 210008；2.中國(guó)科學(xué)院大學(xué)，北京 100049； 3.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局 武漢地質(zhì)調(diào)查中心，湖北 武漢 430205)

興國(guó)縣土地總面積約3 215 km2，位于贛江支流的平江上游；地處亞熱帶，具有優(yōu)越的水熱條件，年降水量達(dá)1 600 mm，年均氣溫18C，無(wú)霜期280 d；素有“七山一水一分田，一分道路和莊園”[1]的山水林田湖自然景觀特征。據(jù)縣志記載，興國(guó)縣曾是原始森林繁茂、物種豐富、山清水秀的區(qū)域；清同治十年，平江兩岸青山，航運(yùn)暢通。但經(jīng)近現(xiàn)代人類(lèi)對(duì)山區(qū)資源的殘酷掠奪，特別是第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)民黨反動(dòng)派焚燒山林，致使森林資源遭受?chē)?yán)重?fù)p毀，亞熱帶原始森林損失殆盡。疏松深厚的花崗巖紅壤，土層薄、透水性差的紫色頁(yè)巖發(fā)育的紫色土，以及紅砂巖紅壤等多種易于侵蝕的土壤類(lèi)型[2]廣泛分布；再加之山區(qū)地形地貌類(lèi)型復(fù)雜，降雨豐富、暴雨連綿，引發(fā)的水土流失極其嚴(yán)重。興國(guó)縣曾有“江南紅色沙漠”之稱(chēng)[3]，其土壤侵蝕程度之烈、面積之廣、危害之大，在我國(guó)南方紅壤區(qū)實(shí)屬罕見(jiàn)[4]。

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，興國(guó)縣水土保持取得了豐碩成果，被稱(chēng)為“中國(guó)油茶之鄉(xiāng)” “江南綠色油庫(kù)”[5]，先后獲得江南第一個(gè)“國(guó)家水土保持生態(tài)文明縣”“中華寶鋼環(huán)境獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，興國(guó)縣塘背水土保持科技示范園成為“國(guó)家水土保持科技示范園”[6]?？v觀興國(guó)縣的水土流失治理，歷經(jīng)破壞、治理、再開(kāi)發(fā)、再治理的復(fù)雜過(guò)程。新時(shí)期興國(guó)縣仍需積極貫徹水土流失預(yù)防和治理政策，明確水土流失治理難點(diǎn)和重點(diǎn)治理方向，提出水土流失治理新策略，不斷提升水土保持綜合效益，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

1 興國(guó)縣水土流失治理歷程

從新中國(guó)建立之初，歷經(jīng)十年動(dòng)亂、撥亂反正、改革開(kāi)放和進(jìn)入新時(shí)代，興國(guó)縣水土流失治理歷程曲折慢長(zhǎng)。通過(guò)不同時(shí)期水土流失遙感圖片解譯數(shù)據(jù)的文獻(xiàn)[7-10]檢索與比對(duì)，發(fā)現(xiàn)興國(guó)縣水土流失治理歷程大致可分為以下4個(gè)階段。

1.1 山區(qū)資源過(guò)度掠奪的水土流失加速階段(1950—1976年)

據(jù)1952年實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，興國(guó)縣水土流失面積為1 500 km2 [10]，占總土地面積的46.7%；但經(jīng)1958年大煉鋼鐵、大辦集體食堂和大肆毀林燒炭，水土流失面積劇增至2 006 km2，占總土地面積的62.4%；后經(jīng)三年自然災(zāi)害及十年“文革”，水土保持機(jī)構(gòu)被撤銷(xiāo)、人員被下放勞動(dòng)改造，無(wú)政府主義毀林成風(fēng)，至1975年水土流失面積又增加105 km2，占總土地面積的65.7%，成為歷史最高值[4,10](圖1)。該階段不同強(qiáng)度水土流失面積占總流失面積的比例由劇烈到輕度依次遞升，極強(qiáng)烈和劇烈水土流失面積合占比處于19%與22%之間(圖2)，也為歷史最高值。這兩個(gè)歷史最高值反映了該時(shí)期水土流失的人為加速過(guò)程。水土流失加速導(dǎo)致洪澇和旱災(zāi)平均每年發(fā)生1.9次；水庫(kù)、河道淤塞，河床每年抬高最多可達(dá)7 cm，龍下水庫(kù)被淤塞失效；燃料、肥料、飼料、木料 “四料”嚴(yán)重緊缺，普遍出現(xiàn)“山上無(wú)毛、田土無(wú)肥、家里缺柴、圈內(nèi)無(wú)草”的極貧景象[11-12]。為解決自身缺柴問(wèn)題，往往是本村沒(méi)柴到外村砍，本鄉(xiāng)沒(méi)柴到外鄉(xiāng)挖；砍柴由近到遠(yuǎn)，缺柴區(qū)域和水土流失面積不斷擴(kuò)大，生態(tài)破壞越嚴(yán)重，百姓越貧困，形成惡性循環(huán)[11]。

圖1 興國(guó)縣新中國(guó)成立以來(lái)水土流失面積及其比例

圖2 興國(guó)縣新中國(guó)成立以來(lái)不同強(qiáng)度水土流失面積占總流失面積比例

1.2 治理與預(yù)防并重的水土流失緩和階段(1976—1990年)

隨著“文革”結(jié)束及撥亂反正，特別是1978年改革開(kāi)放政策的深入人心，形成了國(guó)家、集體、個(gè)人共同治理水土流失的局面。國(guó)家統(tǒng)一飛播造林，因地制宜栽樹(shù)、植灌、種草，綠化山坡；緩坡區(qū)修筑臺(tái)地、魚(yú)鱗坑，陡坡區(qū)修建竹節(jié)水平溝、梯地，多個(gè)先鋒樹(shù)種搭配混交造林，如馬尾松、木荷、楓香、刺槐等；修建茶果園，發(fā)展茶、柿、梨、桃、枇杷、柑橘、油茶等種植；營(yíng)造速生薪炭林，發(fā)展胡枝子、木豆、紫穗槐等灌木林；發(fā)展養(yǎng)豬，建沼氣池，以煤、電、氣代柴解決燃料問(wèn)題，禁止上山砍柴、刨枝耙葉；嚴(yán)格執(zhí)行封山制度，因山林狀況不同分別采取全封、半封、輪封等不同措施[12-13]。1982年，興國(guó)縣水土流失面積及其占總土地面積的比例分別為1 465 km2和45.6%[7]，縮減至新中國(guó)之初的水平，水土流失加速狀況得到初步遏制；但強(qiáng)烈水土流失面積占總流失面積的比例最高且為歷史最高值，輕度水土流失面積占總流失面積的比例為歷史最低(圖2)，表明該時(shí)期水土流失強(qiáng)度普遍較高，治理成效不明顯。

1983年興國(guó)縣被列為全國(guó)水土流失重點(diǎn)治理縣，國(guó)家重點(diǎn)扶持的大規(guī)模水土流失治理大幕就此拉開(kāi)，實(shí)施了第一期第一階段的治理工程。受制于對(duì)山場(chǎng)承包政策理解不到位或政策宣傳不夠，承包戶(hù)放棄長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，過(guò)度追求眼前利益，加之治理期間的土壤擾動(dòng)，興國(guó)縣水土流失面積有所反彈，1988年達(dá)到了1 623 km2，約占總土地面積的50.5%[9]；但強(qiáng)烈、極強(qiáng)烈及劇烈水土流失面積占總流失面積的比例下降，表明反彈的水土流失面積主要以輕度和中度為主，其面積比例相應(yīng)提升(圖2)。

1.3 強(qiáng)化治理與保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用的水土流失快速消減階段(1990—2000年)

第一期十年的國(guó)家重點(diǎn)治理工程項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)化了花崗巖區(qū)崩崗等侵蝕劣地治理，特別是通過(guò)實(shí)施塘背河等小流域綜合治理工程，探索出了“山、水、林、田、路”統(tǒng)一規(guī)劃治理模式，提出并實(shí)施推廣了“頂林、腰果、谷田、塘魚(yú)”的山區(qū)開(kāi)發(fā)利用模式、“豬—沼—果”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，有力地促進(jìn)了水土保持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益的提升；再加上山場(chǎng)承包確權(quán)70年不變且可繼承的政策承諾，以及1991年水土保持法的頒布實(shí)施，工礦、交通等建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制與強(qiáng)制執(zhí)行，興國(guó)縣水土流失得以持續(xù)有效治理。1992年興國(guó)縣水土流失面積為1 143 km2，占總土地面積的比例降至35.5%[7]，其中輕度和中度水土流失面積占總流失面積的比例較前期減少，而強(qiáng)烈及以上的水土流失面積所占比例增加(圖2)，表明輕、中度水土流失區(qū)均得到有效治理，但崩崗、侵蝕劣地等水土流失“頑疾”初步顯露。緊隨著第二個(gè)十年期的國(guó)家重點(diǎn)治理工程項(xiàng)目啟動(dòng)，1996年水土流失面積降為807 km2 [7]，占總土地面積的比例再創(chuàng)歷史新低至25.1%，其中強(qiáng)烈和極強(qiáng)烈水土流失面積占總流失面積的比例下降，而輕度和中度水土流失面積比例上升(圖2)，表明不同強(qiáng)度的水土流失區(qū)均得到有效治理，不僅水土流失面積明顯減少，水土流失強(qiáng)度也明顯降低。

至1997年，興國(guó)縣山地植被覆蓋度由1983年的29%上升到72%，保土效率達(dá)81%，蓄水效率增加15%，河床每年下降最多達(dá)9 cm，水旱災(zāi)害頻率下降49%，徹底改變了山中無(wú)鳥(niǎo)叫、河里無(wú)魚(yú)蝦的狀況，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到顯著提升，基本解決了吃飯和燒柴兩大難題[3]。

1.4 水土保持綜合效益提升的水土流失穩(wěn)步消減階段(2000—2020年)

隨著興國(guó)縣第二期水土流失國(guó)家重點(diǎn)治理工程項(xiàng)目實(shí)施，水土流失治理綜合效益逐步顯現(xiàn)，更激發(fā)了興國(guó)縣人民積極預(yù)防和治理水土流失的熱情和信心。2000年興國(guó)縣水土流失面積為758 km2 [8]，占總土地面積的比例下降到23.6%的歷史新低；水土流失面積占總流失面積的比例再次呈現(xiàn)出由劇烈到輕度遞升的趨勢(shì)，暴露出水土流失治理的艱巨性。2002年國(guó)家全面實(shí)行退耕還林(草)政策，規(guī)定 >25°陡坡耕地全部退耕，并實(shí)行糧食和資金補(bǔ)償，至2012年退耕還林和還草補(bǔ)助分別增至2.25萬(wàn)元/(hm2·a)和1.20萬(wàn)元/(hm2·a)。與此同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度加大，2011年農(nóng)村勞動(dòng)力向縣外轉(zhuǎn)移就業(yè)比例達(dá)到50%，縣內(nèi)非農(nóng)就業(yè)達(dá)到15%[14]，極大地減輕了山區(qū)資源承載壓力，相應(yīng)增加了農(nóng)民家庭收入和水土保持投入。2011年興國(guó)縣水土流失面積再次下降至569 km2，占總土地面積比例僅為17.7%[8]，其中輕度水土流失面積占總流失面積的比例較前期明顯上升，而中度及以上強(qiáng)度水土流失面積占總流失面積的比例均有所下降(圖2)，表明縣域水土流失強(qiáng)度總體明顯下降，水土流失治理成效顯著。

多年來(lái)，興國(guó)縣本著“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的工作思路，推廣和優(yōu)化組合“小流域綜合治理”“崩崗綜合整治”“頂林、腰果、谷田、塘魚(yú)”“豬—沼—果”“礦山植被恢復(fù)治理”等水土流失十大治理模式[15]，發(fā)展苗木、油茶、臍橙等特色農(nóng)業(yè)，以及灰鵝、紅鯉魚(yú)等國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展田園綜合體、農(nóng)家樂(lè)和鄉(xiāng)村旅游，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[16]，努力追求水土保持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益有機(jī)統(tǒng)一[15]，使得近來(lái)水土流失治理成果不斷鞏固和擴(kuò)大。

2017年興國(guó)縣水土流失面積下降至520 km2，占總土地面積比例降至16.2%[8]；全縣山地植被覆蓋度達(dá)到83%，森林覆蓋率達(dá)75%[6]。這一時(shí)期輕度水土流失面積占總流失面積的比例急劇增加，中度和強(qiáng)烈水土流失面積占比快速下降，水土流失強(qiáng)度總體減輕；劇烈水土流失面積占比也有所降低，表明水土流失“頑疾”治理也取得明顯成效(圖2)。

但2019年研究組通過(guò)實(shí)地調(diào)查和遙感解譯發(fā)現(xiàn)，由于近期山區(qū)二次或多次開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度提升，特別是新增和更新了大量經(jīng)濟(jì)林果園地，土壤再次遭受強(qiáng)烈人為擾動(dòng)。林果樹(shù)木幼小、園地裸露嚴(yán)重、植被覆蓋度低，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重；加之原有工程建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施的功能被不同程度削弱，水土流失面積有反彈擴(kuò)大跡象，達(dá)到586 km2，面積比例被抬升至18.2%(圖1)。其中：中度水土流失面積占總流失面積的比例較前期出現(xiàn)明顯提升，而輕度水土流失面積占比明顯下降(圖2)，呈現(xiàn)出坡地資源開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)的水土流失特點(diǎn)，說(shuō)明山區(qū)坡地二次開(kāi)發(fā)利用中重視有序開(kāi)發(fā)和有效預(yù)防尤為重要；強(qiáng)烈及以上水土流失面積依然保持一定的比例，需強(qiáng)化這些重點(diǎn)區(qū)域的治理。

2 新時(shí)期興國(guó)縣水土流失重點(diǎn)治理方向

當(dāng)前興國(guó)縣水土流失面積仍占總土地面積的18%左右，局部水土流失嚴(yán)重和生態(tài)系統(tǒng)脆弱等問(wèn)題依然存在[17]。在既有水土流失治理措施持續(xù)實(shí)施與成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，有效預(yù)防和控制水土流失，提升水土保持綜合效益與生態(tài)系統(tǒng)整體服務(wù)功能，還需重點(diǎn)治理如下幾個(gè)方面的水土流失。

2.1 崩崗及侵蝕劣地水土流失重點(diǎn)治理

興國(guó)縣成土母巖以花崗巖和砂頁(yè)巖為主，花崗巖風(fēng)化層深厚，易形成崩崗產(chǎn)生大量泥沙，淤埋農(nóng)田、淤積溝道；砂頁(yè)巖區(qū)土層薄，水分難入滲，易產(chǎn)生洪澇旱災(zāi)及滑坡等地質(zhì)災(zāi)害；土壤母質(zhì)或裸巖出露的石質(zhì)土，植物生境極差，甚至寸草不生[8]，影響山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍是興國(guó)縣全面致富奔小康的障礙根源。因此，需進(jìn)一步完善和落實(shí)興國(guó)縣崩崗等侵蝕劣地治理規(guī)劃[18]，通過(guò)綜合整治措施[15]強(qiáng)化對(duì)崩崗及侵蝕劣地的水土流失治理。

2.2 坡耕地和經(jīng)果園地水土流失重點(diǎn)治理

興國(guó)縣山丘分布廣、面積大，海拔500 m以下、坡度小于25°地區(qū)依然是人為活動(dòng)較為頻繁和發(fā)生中、強(qiáng)度水土流失的主要區(qū)域，坡耕地和果園、茶園等經(jīng)果林園地廣泛分布其中，尤以在人為活動(dòng)最為頻繁的300 m以下及坡度小于20坡地[19]為甚。因此，應(yīng)積極采取保護(hù)性耕作措施[20]，增加地表覆蓋[21-22]，發(fā)展間混套作，努力實(shí)現(xiàn)全年“綠色覆蓋”“根不離土，土不離根”[23]，并通過(guò)合理配置水土保持工程措施，強(qiáng)化對(duì)坡耕地、果園及茶園等園地的土壤侵蝕治理。

2.3 林下裸露的稀疏馬尾松林地水土流失重點(diǎn)治理

通過(guò)多次飛播造林和全面封山育林，興國(guó)縣植被以抗劣性強(qiáng)的馬尾松林為主，林間夾帶濕地松、竹子、油茶、鐵芒萁等植物，林分結(jié)構(gòu)單一，林下裸露，中等強(qiáng)度以上的林下水土流失分布廣泛[17]，特別是稀疏馬尾松林地，依然還存在“遠(yuǎn)看一片青、近看絲瓜筋”“遠(yuǎn)看綠油油、近看水土流”的景象[24]。針對(duì)林下水土流失治理，需增加林分樹(shù)種和結(jié)構(gòu)層次[25-26]，強(qiáng)化稀疏林下草被生境的改善和培育，實(shí)現(xiàn)林草結(jié)合，增加植被葉面積指數(shù)，特別是增加草被葉面積指數(shù)[27]，提升林地生態(tài)質(zhì)量，全面治理林下土壤侵蝕。

2.4 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)地水土流失重點(diǎn)治理

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失情況依然嚴(yán)重，應(yīng)強(qiáng)化水土保持方案的科學(xué)論證、實(shí)施監(jiān)管，對(duì)相應(yīng)水土保持方案實(shí)施情況和效果應(yīng)進(jìn)行全面梳理和排查，及時(shí)采取修補(bǔ)、完善和提質(zhì)措施，補(bǔ)齊水土保持監(jiān)管和治理短板[8]。興國(guó)縣礦產(chǎn)資源豐富，有25種一定儲(chǔ)量礦種，礦床礦化點(diǎn)160余處，是礦產(chǎn)資源重要產(chǎn)業(yè)基地，長(zhǎng)期無(wú)序和落后工藝開(kāi)發(fā)導(dǎo)致礦區(qū)大面積地表植被和土壤被破壞，水土流失和土地荒漠化嚴(yán)重，礦區(qū)地表環(huán)境污染問(wèn)題也較為突出[28]?；诖耍M(jìn)一步強(qiáng)化礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與落實(shí)[29]，嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督與管理[30]，加強(qiáng)廢棄稀土礦山生態(tài)修復(fù)和水土流失綜合治理[31]，積極推動(dòng)、落實(shí)和擴(kuò)大綠色礦山建設(shè)[29]。

3 新時(shí)期興國(guó)縣水土流失治理策略

興國(guó)縣水土流失從全面治理與生態(tài)恢復(fù)到重點(diǎn)治理與生態(tài)提質(zhì)增效，再到綜合效益與服務(wù)功能提升，水土流失治理進(jìn)入新的關(guān)鍵期，需采取相應(yīng)的水土流失治理新策略。

3.1 提升山林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量及服務(wù)功能

興國(guó)縣經(jīng)過(guò)飛播育林和封禁治理，水土流失治理和植被恢復(fù)成效明顯，水旱災(zāi)害減少，人民群眾生產(chǎn)條件、居住環(huán)境得到極大改善。但山地多以次生馬尾松與鐵芒萁覆被為主，植物品種單一，其控制下的土壤酸化加重、養(yǎng)分耗竭殆盡，嚴(yán)重遏制其他植物品種生長(zhǎng)[32-33]，生物多樣性與水源涵養(yǎng)功能低下[34-35]，不僅阻礙自身生態(tài)系統(tǒng)正向演替，隨著時(shí)間推移還會(huì)面臨退化風(fēng)險(xiǎn)。因此，需因地制宜選擇和補(bǔ)植套種鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種，如楓香、馬褂木、油桐、無(wú)患子、山杜英等喬木[36]，以及胡枝子、黃梔子等灌木和百喜草、畫(huà)眉草、糠稷、蘇丹草等草本植物[37]，積極營(yíng)造喬-灌-草立體層次的針闊葉混交林，培育提升土壤質(zhì)量，涵養(yǎng)水源，從綜合治理轉(zhuǎn)向生態(tài)調(diào)控與提質(zhì)為主[38]，促進(jìn)山區(qū)次生林地生態(tài)系統(tǒng)的正向演替，提升山林生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性，以及人與自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)服務(wù)功能[17]。

3.2 提升山區(qū)水土流失治理綜合效益

興國(guó)縣廣泛分布的次生馬尾松林，有效遏制了水土流失，獲得了顯著生態(tài)效益，但林木生長(zhǎng)緩慢、品質(zhì)差，資源利用價(jià)值并不高[39]。因此，在積極預(yù)防水土流失的前提下，應(yīng)因地制宜、合理規(guī)劃和布局，有序改造次生馬尾松林地，興建優(yōu)質(zhì)生態(tài)林、用材林、經(jīng)果林，提升森林資源質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值[24]；同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)“頂林、腰果、谷田、塘魚(yú)”生態(tài)立體農(nóng)業(yè)模式，以及“豬—沼—果”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等模式，推動(dòng)茶油、毛竹、花卉苗木，以及灰鵝、紅鯉、魚(yú)絲和紅薯干等一批地理標(biāo)志性特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品升級(jí)，積極發(fā)展綠色生態(tài)的休閑觀光農(nóng)業(yè)[16]，全面提升水土保持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合效益，促進(jìn)山區(qū)人民群眾盡快全面致富奔小康。

3.3 遏制山區(qū)資源二次開(kāi)發(fā)利用的水土流失風(fēng)險(xiǎn)

無(wú)論山林生態(tài)系統(tǒng)升級(jí)改造，還是山區(qū)多種生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式推廣應(yīng)用，特別是山區(qū)各種工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，山區(qū)資源二次或多次開(kāi)發(fā)利用均會(huì)帶來(lái)不同程度的水土流失風(fēng)險(xiǎn)。因此，興國(guó)縣應(yīng)積極采取預(yù)防和控制措施，堅(jiān)決遏制由此帶來(lái)的水土流失反彈態(tài)勢(shì)。認(rèn)真開(kāi)展山區(qū)水土流失治理和二次開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃及其科學(xué)論證與決策[18,31]，科學(xué)有序地促進(jìn)山區(qū)資源開(kāi)發(fā)及工程項(xiàng)目建設(shè)。完善地方水土保持條例、規(guī)定，以及執(zhí)法規(guī)則、規(guī)程，加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督管理體系建設(shè)和多部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化水土保持方案的科學(xué)論證、實(shí)施監(jiān)管。加強(qiáng)水土保持國(guó)策宣傳教育，進(jìn)一步提升人民群眾的水土保持與生態(tài)文明意識(shí)；充分落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)主體責(zé)任，將水土保持綜合效益納入績(jī)效考核，堅(jiān)決遏制山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的水土流失反彈態(tài)勢(shì)，確保美麗鄉(xiāng)村和全面小康社會(huì)建設(shè)。

3.4 創(chuàng)建水土流失綜合治理信息化監(jiān)管平臺(tái)與決策支持系統(tǒng)

興國(guó)縣地質(zhì)與地形條件復(fù)雜，土壤和土地利用類(lèi)型多樣，水資源及礦產(chǎn)等資源豐富，植被覆蓋率高，水土流失治理成效顯著，但存在問(wèn)題也很突出。應(yīng)遵循山水林田湖草生命共同體理念，以水土保持、生態(tài)、自然地理等科學(xué)為指導(dǎo)，以水土保持生態(tài)服務(wù)功能提升與民生改善為目標(biāo)[38]，利用信息化管理技術(shù)手段，采集和整合地形、地貌、土壤、水文、土地利用，以及基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、承包山場(chǎng)、水土流失、土壤污染等數(shù)據(jù)，跟蹤其時(shí)空變化，實(shí)施土壤與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)化信息管理[23]；基于各要素?cái)?shù)據(jù)資源，構(gòu)建水土流失治理措施配置與綜合治理模式的適宜性評(píng)價(jià)、水土保持綜合效益評(píng)價(jià)、水土保持生態(tài)脆弱性評(píng)價(jià)、水土流失監(jiān)管與生態(tài)退化預(yù)警[23]等系列模型，打造水土流失綜合治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)與決策支持系統(tǒng)，為國(guó)土空間規(guī)劃與用途管制及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)決策提供科技支撐。同時(shí)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)，建立農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸監(jiān)管和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)[16]，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。