基于山地特征的城市山地公園游憩服務(wù)能力評價與優(yōu)化
——以承德市為例

張云路

徐拾佳

韓若楠

馬 嘉

李 雄*

隨著人口快速增長和城市化進(jìn)程加快，中國山地城市普遍面臨建成區(qū)內(nèi)公共游憩空間缺乏和分布不均的發(fā)展困境。山地城市建設(shè)用地中綠色空間的稀缺，使得城市山地公園成為城市市民綠色休閑娛樂的重要目標(biāo)場所。很多山地城市開始如火如荼地進(jìn)行山地公園的建設(shè)。相比于城市中地處平坦區(qū)域的公園綠地，相關(guān)規(guī)范中涉及山地公園的建設(shè)引導(dǎo)和指標(biāo)要求相對滯后。城市山地空間游憩服務(wù)能力尚不清晰等諸多原因，進(jìn)一步加劇了資源錯位，導(dǎo)致城市山地公園的游憩空間設(shè)置存在很多不合理現(xiàn)象，使人的游憩體驗感大大下滑，不能滿足城市居民對于山地綠色空間的游憩需求。因此，城市山地公園游憩服務(wù)能力的評價和優(yōu)化是重要的研究課題，如何基于山地環(huán)境的本底特征，評估山地公園的游憩服務(wù)能力，科學(xué)認(rèn)識山地公園供給和市民游憩需求的匹配程度，為城市山地公園的優(yōu)化提供支撐[1]。本文以北方重要山地城市——河北省承德市為例，探討城市中心城區(qū)山地公園的游憩服務(wù)能力評價，并提出優(yōu)化指引，為進(jìn)一步完善城市山地游憩公共空間的服務(wù)能力評價體系，為政府等建設(shè)主體了解該城市山地公園游憩服務(wù)能力發(fā)展現(xiàn)狀，以提升城市空間的游憩環(huán)境品質(zhì)與服務(wù)能力提供重要的科學(xué)依據(jù)[2]。

圖1 中心城區(qū)山地范圍分布圖

圖2 21個中心城區(qū)山地公園分布圖

1 相關(guān)概念與研究

1.1 相關(guān)概念

本文定義的城市山地公園是指以具有明顯高低起伏變化的地形環(huán)境為基址，空間結(jié)構(gòu)變化豐富，依托山地地形和豐富植被所營造的公共開放場所。從綠地價值體系看，山地公園是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是保障城市自然生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的重要基底，也是山地城市居民休閑游憩的重要場所[3-4]。對山地公園進(jìn)行綠色空間環(huán)境評價與優(yōu)化是生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理念在城市綠色發(fā)展進(jìn)程中的在地實踐，也是對城市環(huán)境質(zhì)量和城市人居空間的再提升與再優(yōu)化。

游憩服務(wù)能力是指一個系統(tǒng)在不破壞自身系統(tǒng)穩(wěn)定性、不降低服務(wù)質(zhì)量的前提下能提供游憩服務(wù)的程度。其不僅受物理空間的時效性影響，也與使用主體的利用效率有關(guān)[5]，可為人們提供親近自然的游憩環(huán)境與游憩體驗，是城市綠色開放空間的重要屬性，充分發(fā)揮其服務(wù)于人的價值理念，反映城市人居生活品質(zhì)。城市化的快速發(fā)展對山地城市綠色開放空間提出了更高的要求，因此，面對山地城市建設(shè)用地內(nèi)部綠色游憩空間局促的現(xiàn)狀，提升山地公園的游憩服務(wù)能力對于優(yōu)化山地城市的綠色開放空間質(zhì)量、提升山地城市的人居環(huán)境具有重要意義[6]。

1.2 游憩服務(wù)能力研究

游憩服務(wù)能力研究作為綠色空間游憩功能開發(fā)和利用的有效依據(jù)，近年來很多學(xué)者開展了城市綠色空間的游憩服務(wù)能力研究。國外一些學(xué)者研究游憩服務(wù)能力時涉及城市公園綠地的可達(dá)性、可用性和公正性等方面，更為關(guān)注城市居民使用的便捷性、舒適性及弱勢群體的可獲得性[7]，對城市綠色“開放空間”的研究經(jīng)驗得出其服務(wù)能力主要以其空間規(guī)模和服務(wù)半徑為評價標(biāo)準(zhǔn)[1]。國內(nèi)學(xué)者也有相關(guān)研究，例如，李華以上海市為對象，考慮市民對城市生態(tài)空間的游憩需求和空間格局的特征，以體現(xiàn)可達(dá)性、功能完整性、城市空間和游憩滿意度等為目標(biāo)，選擇更能反映城市生態(tài)游憩空間服務(wù)能力水平的綜合指標(biāo)構(gòu)建評價體系[6]；王志芳在對四川省武勝縣進(jìn)行縣域景觀游憩服務(wù)評價時指出，應(yīng)綜合考慮景觀游憩服務(wù)評價指標(biāo)體系的系統(tǒng)性、科學(xué)性和獨立性原則，從景觀游憩服務(wù)的吸引力和使用度兩方面構(gòu)建當(dāng)?shù)鼐坝^游憩服務(wù)評價指標(biāo)體系[8]；席京在對不同規(guī)模城市公園進(jìn)行游憩服務(wù)能力的綜合評價時，首先構(gòu)建以城市公園分布格局、居民使用狀況、可達(dá)性等為核心的評價指標(biāo)體系，其次對不同規(guī)模城市公園進(jìn)行綜合游憩服務(wù)能力評價[9]。

目前很多游憩服務(wù)能力研究主要針對普通的城市公園綠地。而隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，山地公園作為山地城市綠地空間鋪設(shè)的重要一環(huán)，其重要性日益受到重視。城市山地公園逐漸成為市民休閑娛樂的新載體，具有很大的游憩發(fā)展?jié)摿10]。但是目前缺乏關(guān)于山地公園的游憩服務(wù)能力評價的相關(guān)研究。城市山地公園相比于平坦地形的城市公園綠地地形更為復(fù)雜、生態(tài)系統(tǒng)更加敏感，導(dǎo)致現(xiàn)有的公園游憩評價體系無法充分對應(yīng)城市山地公園的諸多相關(guān)游憩因子，所以普通的城市公園綠地的游憩服務(wù)能力評價研究并不能完全適用于城市山地公園。因此，本文在參考前人對其他城市綠色空間的游憩服務(wù)能力研究基礎(chǔ)上，基于山地環(huán)境本底特征，綜合考慮各參評因子，并從游憩體驗者的視角，既考慮山地公園規(guī)劃對于市民的客觀游憩供給，又重視市民游憩的主觀需求與感知，構(gòu)建適用于城市山地公園的游憩服務(wù)能力評價體系。據(jù)此提出城市山地公園游憩服務(wù)優(yōu)化指引，希冀能夠進(jìn)一步提升山地綠色空間環(huán)境，為科學(xué)保護(hù)山體生態(tài)系統(tǒng)和滿足人們的游憩需求提供理論支撐。

2 研究區(qū)域

承德市地處河北省東北部冀北山區(qū)，屬燕山地槽與內(nèi)蒙古高原的過渡地帶，此外有灤河、武烈河兩大水系流經(jīng)。本研究范圍為《承德市城市總體規(guī)劃(2018—2035年)》所確定的中心城區(qū)，共設(shè)雙橋區(qū)、雙灤區(qū)與高新區(qū)3個行政區(qū)，總面積約為1 103.4km2。其中山地區(qū)域約為956.3km2，占中心城區(qū)總面積的86.7%(圖1)。

承德市中心城區(qū)以山地地形為主，平原分布極少，城市用地十分緊張，同時市民對綠色空間的游憩需求日益增長。因此，當(dāng)?shù)卣秘S富的山地資源先后建立了眾多的城市山地公園[11]。目前，這些城市山地公園雖已對外開放，但是經(jīng)現(xiàn)場調(diào)研，市民的使用率或使用滿意度較低，并不能充分滿足市民們的游憩需求。本次研究區(qū)域為承德市園林中心提供的2020年中心城區(qū)21個現(xiàn)狀山地公園(圖2)，面積共計87.02km2，同時本研究不涉及避暑山莊與外八廟等文化遺產(chǎn)區(qū)域。

圖3 城市山地公園游憩服務(wù)能力評價指標(biāo)體系

3 研究框架

本研究相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來源于地理空間數(shù)據(jù)云與遙感影像數(shù)據(jù)，以及承德市園林中心提供的部分城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對當(dāng)?shù)厥忻襁M(jìn)行問卷調(diào)查，分析其對山地空間的游憩需求與感知。在對這些數(shù)據(jù)資料進(jìn)行綜合分析和整理的基礎(chǔ)上，應(yīng)用多因子評價分析法進(jìn)行研究，共包括以下4個步驟：1)結(jié)合承德山地城市需求和特征，采用德爾菲法(Delphi)[12]篩選確定影響山地游憩服務(wù)能力的主要因子，建立層次結(jié)構(gòu)模型，并根據(jù)研究區(qū)域的山地特色、市民需求確定單項指標(biāo)測度；2)應(yīng)用層次分析法(AHP)確定各因子的權(quán)重值[13]；3)借助ArcGIS處理各因子的相關(guān)數(shù)據(jù)，并將其加權(quán)疊加，得到山地游憩服務(wù)能力的綜合評價結(jié)果；4)根據(jù)綜合評價結(jié)果，劃分游憩服務(wù)等級，提出相應(yīng)的游憩服務(wù)能力提升意見和指引。

3.1 基于山地特征的評價指標(biāo)確定

相比平原空間，山地空間不僅擁有更為豐富的自然資源，同時具有復(fù)雜的地形條件與更加敏感的生態(tài)系統(tǒng)?；谏降乜臻g特征，本文評價城市山地公園游憩服務(wù)能力主要從兩方面考慮，即山地環(huán)境提供的游憩服務(wù)與人們對山地游憩環(huán)境的感知。針對山地空間，自然獨特的地形地貌與豎向植物景觀營造了充滿山地特色的游憩環(huán)境[14]。同時，山地公園的景觀吸引力與設(shè)施服務(wù)功能也是市民游憩最為直接的服務(wù)感知。此外，山地公園的容納性與可達(dá)性關(guān)乎市民游憩的便利度，因此承載力與區(qū)位條件是游憩服務(wù)的重要考慮因素。通過對承德市中心城區(qū)的山地公園與人群滿意度進(jìn)行實地調(diào)研與問卷調(diào)查，借助前人相關(guān)文獻(xiàn)查閱和德爾菲法咨詢專家，最后篩選確定了與承德市山地公園游憩服務(wù)密切相關(guān)的13個評價指標(biāo)，并劃分為游憩環(huán)境、游憩設(shè)施、游憩感知、游憩承載、游憩區(qū)位5個準(zhǔn)則層，以此構(gòu)建了適用于承德山地特征的城市山地公園游憩服務(wù)能力評價指標(biāo)體系(圖3)。此外，通過參考相關(guān)文獻(xiàn)并結(jié)合場地實際數(shù)據(jù)，確定了單項指標(biāo)的3級標(biāo)準(zhǔn)與分值(表1)。

3.2 計算指標(biāo)權(quán)重

本文通過借鑒傳統(tǒng)的綠色空間游憩服務(wù)能力評價研究，采用基于AHP法、由多位專家參與的“群體決策方法”來確定指標(biāo)權(quán)重，邀請風(fēng)景園林、城鄉(xiāng)規(guī)劃、旅游管理等領(lǐng)域的專家填寫判斷矩陣，按1～9比例標(biāo)度對評價指標(biāo)的重要性程度進(jìn)行賦值[15]。使用層次分析法軟件yaahp進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重測算，判斷矩陣均滿足一致性，各指標(biāo)權(quán)重如表2所示。

3.3 確定游憩服務(wù)能力等級

在確定了評價指標(biāo)、指標(biāo)測度與指標(biāo)權(quán)重后，應(yīng)用GIS按照指標(biāo)測度對各個指標(biāo)因子進(jìn)行重分類，將各個因子評價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到一致的量級評價體系中，然后再對這些因子進(jìn)行加權(quán)疊加，即可得到山地公園的游憩服務(wù)能力綜合評價等級，并據(jù)此提出相應(yīng)的游憩開發(fā)建設(shè)意見和指引。

4 結(jié)果與分析

4.1 山地公園游憩服務(wù)能力各指標(biāo)因子評價效果可視化

利用GIS平臺圖示化表示承德市中心城區(qū)山地公園游憩服務(wù)能力各評價指標(biāo)的強弱程度，建立各指標(biāo)信息庫，對應(yīng)的空間分布如圖4所示。在游憩環(huán)境層中，中心城區(qū)東側(cè)的山地公園植被覆蓋情況較好，如雙峰公園、雞冠山公園、僧冠峰公園等，覆蓋度一般高于50%；靠近灤河、武烈河水系的山地公園均較為親水；位于中心城區(qū)遠(yuǎn)郊的雞冠山公園、夾墻山公園擁有丹霞地貌，地勢地貌景觀更為奇特豐富。在游憩設(shè)施層中，位于雙橋區(qū)山地公園內(nèi)的服務(wù)設(shè)施功能、設(shè)施分布與設(shè)施維護(hù)情況明顯優(yōu)于雙灤區(qū)與高新區(qū)，說明雙橋區(qū)的建設(shè)發(fā)展更快，人民日常生活更為豐富。但從實地調(diào)研與問卷調(diào)查綜合結(jié)果來看，承德市中心城區(qū)山地公園的服務(wù)設(shè)施體系不夠完善，服務(wù)體驗感較差。在游憩感知層中，一般植被豐富、地形起伏大、具有丹霞地貌的山地公園視覺吸引力與景觀美感度較高，更為醒目，還有個別公園具有一定的文化底蘊。在游憩承載層中，城市建成區(qū)附近的山地公園供游賞活動的面積較大，占山地公園總面積的比例較高，但人均占有面積較小，承載力較低。在游憩區(qū)位層中，靠近城市建成區(qū)的山地公園周邊道路密度較高，且距離居住區(qū)較近，方便市民到達(dá)。

4.2 山地公園游憩服務(wù)能力綜合評級

基于前文確定的指標(biāo)權(quán)重，利用GIS對13個指標(biāo)因子進(jìn)行加權(quán)疊加，并采用自然斷裂法將山地游憩服務(wù)能力綜合評價結(jié)果劃分為3級，得到承德市中心城區(qū)21個山地公園游憩服務(wù)能力水平(圖5)。具有較高游憩服務(wù)能力的山地公園共有7個，主要分布在雙橋區(qū)建成區(qū)附近；具有中等游憩服務(wù)能力的山地公園共有8個，主要分布在淺山區(qū)域；具有較低游憩服務(wù)能力的山地公園共有6個，主要分布于中心城區(qū)的遠(yuǎn)郊區(qū)域。針對不同的游憩服務(wù)能力水平，本文提出如下山地公園游憩服務(wù)開發(fā)建設(shè)指引。

表1 游憩服務(wù)能力評價標(biāo)準(zhǔn)與分值

圖4 單項指標(biāo)評價圖示

4.3 山地公園游憩開發(fā)利用指引

對于承德市中心城區(qū)山地公園的游憩開發(fā)利用，無論游憩服務(wù)能力高低，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)是首要原則，保證山地特征維護(hù)是前提條件，考慮市民游憩需求是重要因素，因地制宜地對山地資源進(jìn)行合理開發(fā)利用，推出各自的品牌特色，不斷完善游憩服務(wù)體驗，從而提升山地公園的游憩服務(wù)質(zhì)量。

1)充分發(fā)揮山地資源優(yōu)勢，打造特色鮮明的山地游憩體系。

承德市山地空間具有豐富的植物資源、奇特的丹霞地貌與深厚的在地文化等，因此要進(jìn)行山地公園游憩服務(wù)能力提升，重點要充分挖掘山地空間的自然與文化特質(zhì)，發(fā)揮山地區(qū)域的格局優(yōu)勢，打造品牌特色鮮明的山地公園體系。例如，依托遠(yuǎn)郊的山野叢林打造風(fēng)景體驗型山地公園，依托地形變化豐富的山地條件打造運動型山地公園，依托奇特的丹霞地貌打造研學(xué)型山地公園等。充分挖掘山地空間的本底特征，打造風(fēng)格迥異的山地景觀，提升山地公園景觀的美感度與吸引力，為游客提供更加豐富的游憩體驗與游憩感知，實現(xiàn)山地資源價值最大化輸出，尋求特色山地公園體系建立最優(yōu)解。

圖5 山地游憩服務(wù)能力綜合評級

2)完善游憩服務(wù)設(shè)施體系，增強游憩體驗舒適感與安全感。

由于山地公園獨特的地形條件與自然特征，使其游憩體驗不同于平原地區(qū)，服務(wù)設(shè)施的完善與管理維護(hù)水平是影響游客體驗感與公園服務(wù)能力的重要因素。因此，山地公園建設(shè)要尤其注重交通設(shè)施、娛樂設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等服務(wù)設(shè)施的類別、分布與維護(hù)等情況，以及設(shè)置地質(zhì)災(zāi)害警示系統(tǒng)、雷達(dá)監(jiān)測系統(tǒng)與緊急報警系統(tǒng)等安全設(shè)施，不斷提升服務(wù)設(shè)施的完善度，從而為游客提供更優(yōu)質(zhì)的山地公園游憩服務(wù)體驗。

3)提高城市山地公園游憩可達(dá)便利度和服務(wù)效率。

城市山地公園建設(shè)作為一項城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施工程，應(yīng)當(dāng)與其他市政設(shè)施，特別是城市交通系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)相互協(xié)調(diào)、相互配合。通過注重城市山地公園周邊的道路設(shè)施建設(shè)與慢行系統(tǒng)規(guī)劃，提高該區(qū)域的可達(dá)性，縮短居民的通行時間，提升山地公園的服務(wù)效率。新建的城市山地公園選址也要注重與城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的相互協(xié)同。

4)均衡山地公園空間承載與分布，實現(xiàn)全域化服務(wù)覆蓋。

在城市空間格局中，應(yīng)注重各片區(qū)的山地公園均衡分布，在人口密集、土地利用率高的區(qū)域附近，難以增加新的山地公園，可利用建設(shè)用地附近的小型山地，建設(shè)服務(wù)周邊市民的社區(qū)型山地公園，從而緩解中心城區(qū)內(nèi)部城市公園由于人流量過大造成的服務(wù)壓力。而建設(shè)發(fā)展較慢的城市區(qū)域應(yīng)集中建設(shè)服務(wù)完善、特色鮮明的山地公園，使居住在各個區(qū)域的市民均可享受山地公園的綠色游憩空間，同時結(jié)合周邊區(qū)域注重山地公園的容納度，使城市山地公園提供的社會服務(wù)更加均衡公平。

5 總結(jié)與討論

城市山地公園游憩服務(wù)能力評價研究是推動山地城市人居生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的重要課題，對于城市化進(jìn)程下滿足山地城市市民綠色生活需求具有重要意義。本文以北方典型的山地城市承德市為例，借助ArcGIS研究平臺，構(gòu)建了適用于山地環(huán)境特色和市民游憩需求的山地游憩服務(wù)能力評價體系。通過數(shù)據(jù)疊加分析，得到中心城區(qū)21個山地公園的游憩服務(wù)能力等級。并針對承德市中心城區(qū)山地公園存在的問題，提出了提升游憩服務(wù)能力的建設(shè)指引，為城市山地公園的主題特色挖掘、服務(wù)設(shè)施配置、城市規(guī)劃協(xié)同、空間規(guī)劃布局構(gòu)建提供了科學(xué)指導(dǎo)和定量化支撐。

本文對城市山地公園這一區(qū)域綠地空間的游憩服務(wù)能力進(jìn)行了全面研究，著重分析了山地環(huán)境本底特征，注重人們對山地游憩環(huán)境的需求與感知，在前人研究的基礎(chǔ)上，綜合考慮了山地環(huán)境對人們游憩體驗的影響，構(gòu)建了較為全面的評價指標(biāo)體系。但是該研究主要針對承德市中心城區(qū)的山地公園，因此評價體系構(gòu)建方面存在一定的局限性。而且公園游憩服務(wù)受多種因素影響，既與公園內(nèi)部因素、外部環(huán)境及城市交通條件等客觀因素有關(guān)，也與居民個人游憩偏好及其社會經(jīng)濟(jì)屬性特征有關(guān)。在今后研究中，針對山地公園游憩服務(wù)能力差異的影響因素和驅(qū)動機制，尚需進(jìn)行更深入的研究。

表2 游憩服務(wù)能力評價指標(biāo)權(quán)重

注：文中圖片均由徐拾佳繪制。