美國佛羅里達(dá)國家風(fēng)景游徑的規(guī)劃與管理研究

鄭 江

杜 雁*

美國國家風(fēng)景游徑(National Scenic Trails，NST)力求最大限度地發(fā)掘戶外游憩潛力，并對(duì)其經(jīng)過的國家重要風(fēng)景、歷史、自然和文化進(jìn)行保護(hù)[1-2]，是美國國家游徑系統(tǒng)(The National Trails System)中的重要類別。國家風(fēng)景游徑讓大眾在享受自然風(fēng)景的同時(shí)了解和認(rèn)識(shí)能代表區(qū)域乃至國家的重要風(fēng)景地貌，在保護(hù)重要風(fēng)景資源、提供大眾休閑游憩空間、促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要作用和意義。

1968年美國內(nèi)政部戶外游憩局(Bureau of Outdoor Recreation, Department of the Interior)發(fā)布因響應(yīng)總統(tǒng)約翰遜“自然美”一文號(hào)召而展開的調(diào)查研究《美國游徑》(Trails for America)[3]，成為隨后建立的《國家游徑系統(tǒng)法案》的基礎(chǔ)，并將游徑系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)進(jìn)入到國家聯(lián)邦政府層面，國家游徑的發(fā)展得到國家法律法規(guī)的保障和規(guī)范。自此美國國家游徑系統(tǒng)經(jīng)歷了50多年的發(fā)展，從國家聯(lián)邦政府到非政府組織、各級(jí)管理部門都為自己所管轄游徑地開發(fā)管理制定了詳細(xì)的管理與維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)[4-7]。森林局、國家公園管理局和各州等多處機(jī)構(gòu)發(fā)布了游徑系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)指南和設(shè)計(jì)樣板[8-11]以及專家長期研究成果[12]，從游徑的通用規(guī)劃到特定類別游徑的具體規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，美國國家游徑系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)日益完善，有相當(dāng)多的研究共同推進(jìn)國家游徑系統(tǒng)的成熟壯大[13-16]。美國游徑系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展也受到中國學(xué)者的關(guān)注和研究，楊銳老師最早向國人引介了美國游徑的概念[17]，隨后多名學(xué)者對(duì)美國不同級(jí)別和類別的游徑進(jìn)行了較為系統(tǒng)的考察研究[18-23]?？偟恼f來，國內(nèi)游徑的研究和建設(shè)還處在起步階段，但我國步道建設(shè)歷史悠久，自然資源豐富，有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1 佛羅里達(dá)國家風(fēng)景游徑的設(shè)立

佛羅里達(dá)游徑原由創(chuàng)立于1966年的佛羅里達(dá)游徑協(xié)會(huì)(Florida Trail Association)管理，游徑當(dāng)中的各部分則由當(dāng)?shù)刂驹刚擢?dú)立建造。1982年美國國家公園管理局完成了佛羅里達(dá)風(fēng)景游徑的環(huán)境評(píng)估，并于1983年3月28日頒布98-11號(hào)公法正式確立佛羅里達(dá)國家風(fēng)景游徑。該游徑從大柏樹國家保護(hù)區(qū)出發(fā)，沿塔瑪米游徑(The Tamiami Trail)一直到彭薩科拉海灘(Pensacola Beach)的海灣群島國家海濱公園內(nèi)的皮卡森堡(Fort Pickens)，長約2 100km，涵蓋濕地、湖泊、河流、鹽沼、草原和沙丘等多樣自然景觀，全線連接州內(nèi)最引人入勝的動(dòng)植物棲息地，在以原始生態(tài)景觀保護(hù)為目的基礎(chǔ)上提供以遠(yuǎn)足為主的游憩活動(dòng)，為人口密度日益增長的佛羅里達(dá)州提供貫穿全州且全州境內(nèi)1h車程可達(dá)的風(fēng)景游徑。

圖1 美國佛羅里達(dá)國家風(fēng)景游徑圖[24](數(shù)據(jù)來源于Atlas Guides)

圖2 分區(qū)評(píng)估[25]

2 佛羅里達(dá)國家風(fēng)景游徑選線

《美國游徑》認(rèn)為所有國家風(fēng)景游徑“都因其特點(diǎn)和目的有自己的選址、建設(shè)、維護(hù)和標(biāo)記標(biāo)準(zhǔn)。每條國家游徑都應(yīng)獨(dú)立地作為一種最高質(zhì)量游憩資源來展現(xiàn)其自然特征”[3]。選址過程一般經(jīng)歷選址標(biāo)準(zhǔn)的制定、供選方案的發(fā)展和評(píng)估3個(gè)基本步驟。

2.1 制定選址標(biāo)準(zhǔn)

公眾、政府和私人機(jī)構(gòu)先共同確定游徑路線選址的相應(yīng)問題、關(guān)注點(diǎn)和潛在機(jī)會(huì)，再與國家風(fēng)景游徑基本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合，共同制定選址標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)致量化，以確保在此標(biāo)準(zhǔn)下設(shè)計(jì)出最為合適的游徑選址。選址標(biāo)準(zhǔn)按其性質(zhì)分為硬性標(biāo)準(zhǔn)和軟性標(biāo)準(zhǔn)2種類型。硬性標(biāo)準(zhǔn)為國家法律法規(guī)以及上位規(guī)劃，必須滿足；而軟性標(biāo)準(zhǔn)為各方面考慮因素，如游憩機(jī)會(huì)、資源影響等，軟性標(biāo)準(zhǔn)按優(yōu)先級(jí)由最高值10到最低值1給予不同權(quán)重值。佛羅里達(dá)國家風(fēng)景游徑在著重考量獨(dú)具當(dāng)?shù)靥厣淖匀患拔幕h(huán)境的同時(shí)，將是否能提供種類廣泛的游憩資源，建設(shè)是否能最小化資源影響這2個(gè)軟性標(biāo)準(zhǔn)給予了相同的高權(quán)重，其目的顯而易見(表1)。

2.2 供選方案信息研究

在供選方案發(fā)展中根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和選址標(biāo)準(zhǔn)，主要對(duì)聯(lián)邦(國家級(jí))游憩土地分布、州級(jí)游憩土地分布、游憩水路及水資源分布、受歡迎景點(diǎn)分布、文化資源分布、人口分布及增長預(yù)測、土地使用類型分布這7類信息分別進(jìn)行側(cè)重研究，并根據(jù)這些信息的各自特點(diǎn)篩選出7類可行供選方案。

各個(gè)供選方案在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，考慮到方案在具體實(shí)施過程中存在的諸多不確定因素，游徑框定在的寬度范圍約為32km(20英里)的線性廊道內(nèi)，只確定大體的游徑走向。而在具體建設(shè)過程中，游徑的選址可在這32km的范圍內(nèi)變動(dòng)，給予游徑建設(shè)足夠的靈活性和可行性。

2.3 供選方案評(píng)估

多個(gè)供選方案按選線標(biāo)準(zhǔn)列表中的各標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行權(quán)重量化，綜合為首選方案。佛羅里達(dá)國家風(fēng)景游徑因其尺度較大，在評(píng)估過程中，根據(jù)各游徑供選方案的路徑共同特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化分區(qū)，按其覆蓋范圍和佛羅里達(dá)州自身地形特點(diǎn)，分為6個(gè)分區(qū)，再進(jìn)行量化評(píng)估比較，得出綜合首選方案(圖2)。綜合首選方案的生成，是各因素相互制約達(dá)到平衡的一個(gè)結(jié)果。在制衡各因素的過程中，生態(tài)保護(hù)功能得以在擁有游憩功能的前提下實(shí)現(xiàn)最大化，佛羅里達(dá)豐富多樣的原始自然景觀得以在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中續(xù)存。

3 佛羅里達(dá)國家風(fēng)景游徑分區(qū)規(guī)劃

在確定首選方案后，按其地形地貌及景致分為四大地區(qū)。通過前期更小尺度的區(qū)塊劃分、不同側(cè)重因素游徑方案的設(shè)計(jì)及綜合首選游徑方案的生成，四大分區(qū)形成了各具特色的規(guī)劃。

3.1 柄狀地區(qū)：構(gòu)建西北生態(tài)走廊

柄狀地區(qū)連接阿巴拉契科拉國家森林公園(Apalachicola National Forest)與多個(gè)州立森林公園，與密西西比候鳥遷徙路線終端部分重合構(gòu)建起佛羅里達(dá)州的西北生態(tài)走廊，并提供沿墨西哥灣行進(jìn)的遠(yuǎn)足體驗(yàn)(圖3)。

柄狀地區(qū)同時(shí)是美國位于墨西哥灣的軍事戰(zhàn)略要地，美國空軍特種作戰(zhàn)司令部及多個(gè)軍事基地部署在該區(qū)。游徑的設(shè)立為軍事基地提供外圍緩沖區(qū)，在軍事用地、生態(tài)保護(hù)地和城鎮(zhèn)用地之間構(gòu)建平衡關(guān)系。

3.2 北部地區(qū)：展現(xiàn)自然與歷史風(fēng)貌

游徑北部地區(qū)連接許多淡水泉、湖泊、池塘和河流，擁有豐富的自然植被。此區(qū)域游徑穿越奧卡拉(Ocala National Forest)和奧斯科拉國家森林公園(Osceola National Forest)，途徑許多重要自然景點(diǎn)如亞歷山大泉、杜松泉和海洋池塘。

北部地區(qū)擁有豐富悠久的人文歷史。游徑途徑美國南北戰(zhàn)爭中佛羅里達(dá)州唯一主要戰(zhàn)役戰(zhàn)場——奧拉斯蒂戰(zhàn)役戰(zhàn)場，同時(shí)穿越眾多源自18世紀(jì)的傳統(tǒng)種植園，是探尋佛羅里達(dá)歷史的窗口。

圖3 佛羅里達(dá)國家風(fēng)景游徑途經(jīng)阿巴拉契灣沿岸的原始自然景觀(作者攝)

3.3 中央地區(qū)：連接原始自然地和城鎮(zhèn)的緩沖帶

中央地區(qū)地形地貌和植被變化多樣，有沼澤、草原、河岸、洞穴和熱帶草原等。豐富的水資源造就了該地區(qū)獨(dú)具特色的水上游徑，創(chuàng)造性地解決了部分游徑選址中面臨的陸地與湖泊河道交錯(cuò)的矛盾，并為游客提供泛舟等多樣水上活動(dòng)。

游徑在該地區(qū)繞著奧蘭多大都市區(qū)分為東西2條，為人口日益劇增的奧蘭多及周邊地區(qū)提供可達(dá)性極強(qiáng)的自然游憩地。同時(shí)該地區(qū)迅速的城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來原始自然地的不斷侵蝕，造成生態(tài)棲息地破壞等諸多環(huán)境問題。游徑的設(shè)立緩解了城鎮(zhèn)地區(qū)與原始自然地的生硬區(qū)隔，營造城鎮(zhèn)地區(qū)與原始自然地的緩沖帶[26]。

3.4 南部地區(qū)：水環(huán)境治理與科普教育并重

該地區(qū)自然風(fēng)貌融合柏樹沼澤和熱帶草原沼澤，擁有豐富的野生動(dòng)植物群落。其中最為壯觀的是冬季大量來自美洲北部的遷徙鳥類。游徑在該地區(qū)環(huán)抱美國第二大自然淡水湖泊——奧基喬比湖(Lake Okeechobee)，不僅提供觀賞湖岸的美麗視角，同時(shí)提供對(duì)公眾的科普教育服務(wù)。

奧基喬比湖長期飽受農(nóng)業(yè)發(fā)展的困擾：湖泊周邊農(nóng)地中殺蟲劑和化學(xué)肥料的大量使用；澇期倒灌海水造成生態(tài)災(zāi)難；農(nóng)民在雨季將農(nóng)業(yè)污水排入湖內(nèi)……這些都危害著與整個(gè)奧基喬比湖有關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)。多年以來，佛羅里達(dá)游徑協(xié)會(huì)在努力推動(dòng)湖泊生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，以游徑為依托提供游憩和各種科普教育活動(dòng)，提升公眾對(duì)奧基喬比湖的關(guān)注度。

4 佛羅里達(dá)國家風(fēng)景游徑的主要服務(wù)功能

《美國人的游徑》(Trails forall Americans)[27]概括游徑設(shè)立的目標(biāo)是“滿足國家變化的多種需求”。風(fēng)景游徑通過貫穿擁有自然美景、獨(dú)特地貌、歷史價(jià)值和生物多樣性的地區(qū)來保護(hù)、養(yǎng)育并展示國家壯麗風(fēng)景，對(duì)國民健康、經(jīng)濟(jì)、教育和資源保護(hù)起著重要作用。

沿著佛羅里達(dá)風(fēng)景游徑，有著超過1 440km(900多英里)的佛羅里達(dá)州野生動(dòng)物走廊，保護(hù)并連接著佛羅里達(dá)豹和地鼠龜?shù)仍S多珍稀瀕危物種的棲息地。游徑還穿過原始森林，囊括了作為世界上最大生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目之一的大沼澤地源頭保護(hù)區(qū)(Everglades Headwaters)，為多樣性極為豐富的佛羅里達(dá)州植物群落和動(dòng)物群落提供了充足的繁衍棲息空間，發(fā)揮著水源涵養(yǎng)、水土保持等積極生態(tài)功能。此外游徑經(jīng)過密西西比美洲候鳥遷徙線和大西洋美洲候鳥遷徙線的交匯點(diǎn)，該交匯點(diǎn)是美洲大陸上最為重要的候鳥遷徙中轉(zhuǎn)站之一。

表1 佛羅里達(dá)國家風(fēng)景游徑選址標(biāo)準(zhǔn)[25]

作為一個(gè)車輪上的國家，美國擁有路網(wǎng)密集的公路系統(tǒng)，這些公路不可避免地穿越了許多動(dòng)物的棲息地，每年因撞擊野生動(dòng)物發(fā)生的交通事故造成約200人喪生，近3萬人受傷，路死的野生動(dòng)物更是不計(jì)其數(shù)。因此佛羅里達(dá)風(fēng)景游徑采用了多種方式為野生動(dòng)物遷徙建造人工廊道。美國第一座為野生動(dòng)物遷徙和游徑使用而建設(shè)的75號(hào)州際公路生態(tài)橋(圖4)即建于佛羅里達(dá)風(fēng)景游徑中，不僅為游徑使用者提供連續(xù)的無須直穿公路的游憩體驗(yàn)，更為當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物如佛羅里達(dá)黑熊、郊狼以及瀕臨滅絕的佛羅里達(dá)豹等提供遷徙通道。橋面采用了不同的鋪裝材質(zhì)，瀝青路面為山地自行車、登山徒步者使用，碎石子路留給野生動(dòng)物和騎馬者(圖5)。這項(xiàng)名為I-75項(xiàng)目的生態(tài)廊道工程，大大降低了野生動(dòng)物在遷徙過程中直穿公路造成的路死事故。而I-75項(xiàng)目的成功也使得生態(tài)廊道這一理念廣泛傳播并落地于美國各地。

生態(tài)廊道建設(shè)保障著佛羅里達(dá)豐富多樣的生態(tài)環(huán)境，而豐富多樣的野生動(dòng)物也在這人與自然和諧共處的社會(huì)中反哺佛羅里達(dá)社會(huì)經(jīng)濟(jì)——野生動(dòng)物觀賞為佛羅里達(dá)每年帶來高達(dá)58億美金的經(jīng)濟(jì)收入[28]。這樣巨大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)推動(dòng)著佛羅里達(dá)國家風(fēng)景游徑的良性發(fā)展，也為佛州在全美乃至拉丁美洲范圍內(nèi)以其核心競爭力——優(yōu)渥的自然資源和游憩環(huán)境，持續(xù)吸引著世界各地的人才和大量資金的流入。

游徑還連接了代表整個(gè)佛羅里達(dá)州歷史文化的遺跡點(diǎn)，包括美洲原住民、佛羅里達(dá)牛仔和美國早期文化，如美國最大的內(nèi)戰(zhàn)重建點(diǎn)之一的奧拉斯蒂(Olustee)戰(zhàn)場，海灣群島國家海濱公園的皮卡森堡，擁有西班牙殖民歷史的蘇萬尼河(Suwannee River)等。除此之外還有鐵路游徑作為歷史與文化的見證。

圖4 75號(hào)州際公路生態(tài)橋(美國佛羅里達(dá)州環(huán)境保護(hù)局提供)

圖5 75號(hào)州際公路生態(tài)橋2種橋面鋪裝(Chuck Morlock攝)

5 佛羅里達(dá)國家風(fēng)景游徑的維護(hù)

5.1 便于后期維護(hù)的方案和節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)

游徑在設(shè)計(jì)之初就考慮到在便利通行的基礎(chǔ)上也要兼顧安全性和自我維護(hù)。如各級(jí)管理部門分別出版的《游徑維護(hù)手冊(cè)》[29]《游徑建造和維護(hù)指南》[30]等，其中既有游徑的線形和坡度設(shè)計(jì)，也對(duì)游徑的路基、踏面、棧道的設(shè)計(jì)提供了建議，同時(shí)也對(duì)如何控制地表水、保障易腐地段的游徑實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)等提供了詳盡的解說和設(shè)計(jì)參考。如山地路面排水的坡度反轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)(圖6)、防止棧道腐化的保水設(shè)計(jì)等。除此之外，游徑后期的維護(hù)管理也得到了政府、非營利組織、社區(qū)團(tuán)隊(duì)以及廣大志愿者的共同支持。

5.2 根據(jù)人工介入程度劃分干預(yù)等級(jí)

游徑因擁有從城鎮(zhèn)地區(qū)到野外地區(qū)、大跨度的多種多樣的游憩體驗(yàn)而獨(dú)具特色，但同時(shí)也帶來相應(yīng)的規(guī)劃和后期管理挑戰(zhàn)。對(duì)游徑選線進(jìn)行等級(jí)劃分，根據(jù)具體不同環(huán)境條件的場地進(jìn)行分門別類，有助于規(guī)劃建設(shè)和后期維護(hù)。根據(jù)人類活動(dòng)干預(yù)程度的不同，佛羅里達(dá)國家風(fēng)景游徑具體分為5個(gè)級(jí)別(表2)。

5.3 后期維護(hù)實(shí)踐

美國國家游徑系統(tǒng)的運(yùn)作中，大部分工作由政府、非營利組織、社區(qū)團(tuán)隊(duì)以及廣大志愿者合作進(jìn)行，緊密的多邊合作方式是國家游徑系統(tǒng)的成功原因之一[32]，其中志愿團(tuán)隊(duì)幾乎參與游徑發(fā)展的方方面面，并在游徑發(fā)展所必需的征地運(yùn)動(dòng)和緩解當(dāng)?shù)赜螐桨l(fā)展阻力中起著至關(guān)重要的作用[33]。

在四大區(qū)塊下，佛羅里達(dá)游徑被劃分為40～64km(25～45英里)不等的小區(qū)塊，每一部分都由佛羅里達(dá)游徑協(xié)會(huì)任命一區(qū)塊負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)管理維護(hù)所管轄的部分游徑，各區(qū)塊負(fù)責(zé)人向下任命負(fù)責(zé)管理更小區(qū)塊游徑的游徑管理人員，而佛羅里達(dá)游徑協(xié)會(huì)會(huì)員直接受游徑管理人員管轄參與游徑建設(shè)，同時(shí)會(huì)有相應(yīng)人員負(fù)責(zé)游徑所有區(qū)塊的地圖與游徑指南制作。

可持續(xù)性是游徑維護(hù)管理最為重要的原則。針對(duì)游徑維護(hù)管理可持續(xù)性，美國交通部定義如下：游徑在維護(hù)管理后可長時(shí)間自我維系[30]。具體而言，如擁有踏面的游徑不會(huì)被水和游憩使用所損壞；游徑不會(huì)影響水質(zhì)或自然生態(tài)系統(tǒng)；游徑需滿足使用者需求并提供良好的游憩體驗(yàn)等。

筆者作為佛羅里達(dá)游徑協(xié)會(huì)的志愿者，參與了佛羅里達(dá)國家風(fēng)景游徑的維護(hù)(圖7)。佛羅里達(dá)游徑協(xié)會(huì)對(duì)志愿者有系統(tǒng)的培訓(xùn)，對(duì)于非專業(yè)的志愿者，分配到的工作為小型器械操作的維護(hù)，如針對(duì)暴風(fēng)雨后的主路清理，定期的游徑引導(dǎo)標(biāo)識(shí)維護(hù)等。在具體的游徑維護(hù)過程中，針對(duì)所需維護(hù)游徑的優(yōu)先級(jí)會(huì)有如下排序。1)維護(hù)真正不安全的區(qū)域，如懸崖邊因雨水沖刷等原因已經(jīng)無法通過的游徑。2)維護(hù)會(huì)造成游徑損壞的顯著問題，如水土流失。3)維護(hù)游徑原規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。游徑在可尋性和游憩性上的便捷應(yīng)與設(shè)計(jì)規(guī)范、游憩設(shè)定和使用人群相匹配。維護(hù)具體行為范圍可以從簡單的游徑引導(dǎo)標(biāo)識(shí)涂刷到損壞游徑的重新定線建設(shè)。但無論優(yōu)先級(jí)如何，游徑維護(hù)還有一個(gè)更重要的原則：優(yōu)先維護(hù)首次發(fā)現(xiàn)有維護(hù)需求的游徑，以避免日后更嚴(yán)重和更大損失。

圖6 方便山地路面排水的坡度設(shè)計(jì)(作者改繪自參考文獻(xiàn)[29])

圖7 志愿者游徑維護(hù)(作者攝)

6 佛羅里達(dá)國家風(fēng)景游徑的使用評(píng)價(jià)

美國森林局和佛羅里達(dá)大學(xué)長期合作對(duì)佛羅里達(dá)風(fēng)景游徑進(jìn)行年度使用后評(píng)價(jià)，綜合運(yùn)用個(gè)人觀察、機(jī)械統(tǒng)計(jì)(紅外線計(jì)數(shù)器和按壓計(jì)數(shù)器)和訪客問卷調(diào)查等方法獲取并分析信息，除了基本的訪客數(shù)據(jù)(如分季節(jié)分地段的游客統(tǒng)計(jì)、到訪高頻區(qū)域、交通方式、游覽時(shí)間、個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、是否會(huì)員等)，重點(diǎn)分析了目的地對(duì)游客的吸引力、游客體驗(yàn)偏好、游客沖突與交互感知、游客類型對(duì)偏好的影響等。年度評(píng)估報(bào)告幫助佛羅里達(dá)游徑的土地和游憩管理人員更好地了解訪客數(shù)量以及這些訪客的身份，他們正在尋求什么樣的利益，以及他們與多功能道路的其他用戶的潛在沖突，從而幫助管理者持續(xù)提供高質(zhì)量游憩機(jī)會(huì)。根據(jù)官網(wǎng)公開的近幾年的評(píng)估報(bào)告來看，絕大多數(shù)游客對(duì)旅行體驗(yàn)的滿意度都非常高，幾乎一半的受訪者表示體驗(yàn)完美。遠(yuǎn)足/步行是半數(shù)以上受訪者的主要活動(dòng)，訪客最重要的動(dòng)機(jī)是欣賞風(fēng)景、體驗(yàn)自然、鍛煉身體和探索該地區(qū)。此外，大多數(shù)訪客認(rèn)為野外和未受干擾的自然環(huán)境、良好的環(huán)境特征(如空氣、水和土壤)以及野生動(dòng)物如鳥類的觀賞在游徑中很重要。

7 結(jié)語

佛羅里達(dá)國家風(fēng)景游徑作為早期入選美國國家游徑系統(tǒng)的風(fēng)景游徑，發(fā)展成熟，涵蓋多種多樣的自然景觀，在保護(hù)原始自然風(fēng)景的同時(shí)連接州內(nèi)最具魅力的動(dòng)植物棲息地，為人口密度不斷增加的佛羅里達(dá)州提供貫穿全州且最多1h車程可達(dá)的游徑系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了民眾游憩活動(dòng)的最大化，對(duì)中國開發(fā)建設(shè)長距離風(fēng)景游線有著借鑒學(xué)習(xí)意義。

表2 佛羅里達(dá)國家風(fēng)景游徑等級(jí)劃分[31]

近10年來，國內(nèi)也出現(xiàn)了一些借鑒美國國家風(fēng)景游徑建設(shè)的游步道，如2009年國家體育總局中國登山協(xié)會(huì)指導(dǎo)建成了系列國家登山健身步道，并于2010年制定了《國家登山健身步道標(biāo)準(zhǔn)》(NTS GB 0708)[34]，該標(biāo)準(zhǔn)定義中國家登山健身步道系統(tǒng)的英文名稱為National Trail System，雖然英文名稱與美國國家游徑系統(tǒng)相同，但實(shí)際內(nèi)涵并不一樣。2017年11月到2019年8月，自然資源部國家林業(yè)和草原局公布了3批共12條國家森林步道(National Forest Trail)，并出臺(tái)了《國家森林步道系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》(LY/T 2790—2017)[35]，這些步道的建設(shè)雖然一定程度上滿足了公民體驗(yàn)自然、鍛煉身體和欣賞風(fēng)景的需求，但是仍然存在較多顯而易見的問題，迫切需要深入研究和加強(qiáng)合作。因此筆者建議在以保護(hù)重要風(fēng)景資源、提供大眾游憩空間的前提下設(shè)立國家游徑系統(tǒng)，做好頂層設(shè)計(jì)。首先應(yīng)統(tǒng)一游徑名稱，由于trail在英文里的意象往往是荒野中的小徑或人類留下的蹤跡[23]，而實(shí)際應(yīng)用中trail的交通方式除了步行還可騎自行車甚至部分區(qū)域可以騎馬、行舟，因此trail譯為游徑更為準(zhǔn)確；其次，國家游徑系統(tǒng)除了納入現(xiàn)有的森林步道、登山健身步道還需考慮納入以森林或荒野為載體的歷史古道和線路遺產(chǎn)系統(tǒng)，如茶馬古道、劍門古道、長征路線、宗教朝覲古道等，應(yīng)能和現(xiàn)有的綠道系統(tǒng)銜接或連通，并可考慮進(jìn)一步建立跨國游徑和周邊國家互聯(lián)互通。管理方式上可借鑒佛羅里達(dá)游徑管理方式設(shè)置“游徑與綠道管理處”，并以國家公園管理局為主導(dǎo)，其他部門配合編制游徑系統(tǒng)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范和引導(dǎo)國家游徑的建設(shè)和維護(hù)。最后應(yīng)盡快展開國家游徑的試點(diǎn)和示范工程，并向公眾宣傳。深切期待能在當(dāng)前國家公園建設(shè)的大背景下盡早發(fā)展并完善國家游徑系統(tǒng)，以更全面深入地實(shí)踐生態(tài)文明建設(shè)。

致謝：感謝美國佛羅里達(dá)大學(xué)榮譽(yù)教授Peggy Carr女士、佛羅里達(dá)游徑協(xié)會(huì)柄狀分區(qū)游徑項(xiàng)目負(fù)責(zé)人Adam Fryska先生的調(diào)研協(xié)助以及徒步愛好者Chuck Morlock先生提供的照片及信息！