中英兩國殘疾人體育政策比較研究

劉會平

(常州工程職業(yè)技術學院 經(jīng)貿(mào)與體育管理學院，江蘇 常州 213164)

中英兩國殘疾人體育政策比較研究

劉會平

(常州工程職業(yè)技術學院 經(jīng)貿(mào)與體育管理學院，江蘇 常州 213164)

殘疾人體育政策是各個國家為保障殘疾人體育鍛煉和體育教育而制定的一系列行動準則。文章運用文獻資料法、文本分析法探討中英兩國殘疾人體育政策的發(fā)展脈絡，并通過對政策文本分析，從學校體育、社會體育及競技體育等角度分析兩國殘疾人體育相關政策。主要結論：中國殘疾人體育政策在學校體育方面以制定體育保健、增強體質為主要目的的政策，英國是以發(fā)展融合體育為主，近年來學校體育從競技性向教育性轉向；中國和英國都重視殘疾人競技體育的發(fā)展，中國在目標達成等有更明確的政策指引；中英兩國在社會體育領域對殘疾人體育政策的制定與推行皆有待強化。

體育管理；殘疾人體育；體育政策；英國體育；比較研究

0 前 言

根據(jù)民政部資料統(tǒng)計顯示，至2015年底，中國的殘疾人口達到8 500萬，殘疾人數(shù)量的增加意味著政府對相關事務的關注必定日益重視[1]。近年來，我國陸續(xù)制定并通過《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》和《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī)，從就醫(yī)、就學、就業(yè)、參加體育活動等層面保障殘疾人的權益。隨著特殊教育、殘疾人群體的人生權益逐步受到關注，殘疾人體育發(fā)展也逐漸受到政府和社會的重視。同時，社會亦越發(fā)關注殘疾學生的教育公平問題，殘疾學生能否接受公平的體育教育已成為衡量教育發(fā)展水平的一個重要指標。中國成功舉辦2008 年殘奧運會之后，積極推行《中國殘疾人事業(yè)十二五發(fā)展綱要》(2011)、《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》(2016)。2016年里約殘奧運會上，中國隊獲得107枚金牌，239枚獎牌，蟬聯(lián)4屆殘奧會金牌以及獎牌總數(shù)第1，在殘疾人體育事業(yè)發(fā)展上取得斐然成績。

2015年數(shù)據(jù)顯示，英國有近1 000萬殘疾人。1995年，英國頒布了《反殘疾歧視法》，從教育、社會參與、就業(yè)、交通、體育等各個層面為殘疾人的社會權益提供重要保障。1978年，英國由Warnock委員會提出《Warnock報告》(1978)，該報告對于殘疾人的教育發(fā)展具有關鍵性的影響，尤其是提出“特殊教育需求”的論述，繼而發(fā)展成為1981年《教育法》對于殘疾人教育發(fā)展的中心理念，1988年《教育改革發(fā)展報告》、2001年《特殊教育需求暨殘障法》等，都進一步對“特殊教育需求”的理念進行了闡述，其中對殘疾人體育參與等方面做了一系列的規(guī)定[2]。

政策無處不在且全面影響我們的生活，不論是文字形式的法律、規(guī)則或是法律的實踐活動，都是政策在不同場域作用的結果。政策是價值的強制分配、價值的操作性表述及規(guī)范性意圖的陳述，對于價值的強制分配使我們對于政策的概念轉移至權力與控制的關系，由政策所衍生的法律、規(guī)定將決定公共資源的分配。殘疾人群體在社會上處于弱勢，不僅在人數(shù)上，在資源的分配上也是被忽略的群體。因此，法律的制定與推行是對殘疾人群體最基本的保障，也是影響殘疾人體育政策推行的重要因素。

如何進一步落實提升殘疾人體育運動的參與和教育水平，是各個國家持續(xù)努力的目標。了解中英兩國殘疾人體育政策的發(fā)展脈絡，進而探討殘疾人在學校體育、競技運動及社會體育等面向的體育發(fā)展，對我國殘疾人體育政策的發(fā)展與制定有一定的借鑒意義。

1 中英兩國殘疾人體育政策主要內容之比較

1.1中國殘疾人體育政策主要內容

中國目前有關殘疾人體育發(fā)展的主要法律法規(guī)有：《中華人民共和國殘疾人保障法》(2008)、《中華人民共和國體育法》(1995)(以下簡稱《體育法》)、《中國殘疾人事業(yè)十二五發(fā)展綱要》(2011)。

《中華人民共和國殘疾人保障法》(2008)對殘疾人的體育發(fā)展相關的政策主要有以下幾條。第41條：國家保障殘疾人享有平等參與文化生活的權利。各級人民政府和有關部門鼓勵、幫助殘疾人參加各種文化、體育、娛樂活動，積極創(chuàng)造條件，豐富殘疾人精神文化生活。第42條：殘疾人文化、體育、娛樂活動應當面向基層，融于社會公共文化生活，適應各類殘疾人的不同特點和需要，使殘疾人廣泛參與。第43條：政府和社會采取下列措施，豐富殘疾人的精神文化生活：第4款，組織和扶持殘疾人開展群眾性文化、體育、娛樂活動，舉辦特殊藝術演出和殘疾人體育運動會，參加國際性比賽和交流。第5款，文化、體育、娛樂和其他公共活動場所，為殘疾人提供方便和照顧。有計劃地興辦殘疾人活動場所[3]。

《體育法》(1995)對殘疾人的體育發(fā)展相關的政策主要有以下幾條。第16條：全社會應當關心、支持老年人、殘疾人參加體育活動。各級人民政府應當采取措施，為老年人、殘疾人參加體育活動提供方便。第46條：公共體育設施應當向社會開放，方便群眾開展體育活動，對學生、老年人、殘疾人實行優(yōu)惠辦法，提高體育設施的利用率。

《中國殘疾人事業(yè)十二五發(fā)展綱要》(2011)中對殘疾人體育事業(yè)發(fā)展主要有以下措施內容。公共體育設施免費向殘疾人開放，為殘疾人參加體育健身提供便利。社會體育指導員要積極組織、幫助殘疾人參加體育健身活動。社區(qū)和社會福利機構、特殊教育學校、康復機構、托養(yǎng)服務機構等殘疾人相對集中的基層單位要結合康復訓練、職業(yè)培訓、特殊教育等，廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動。重視農(nóng)村殘疾人體育工作，引導農(nóng)村殘疾人因地制宜參加健身活動。推動殘奧、聾奧、特奧均衡發(fā)展，經(jīng)常參加特奧運動的智力殘疾人發(fā)展到120 萬人。貫徹落實《全民健身計劃(2011-2015年)》，實施“殘疾人自強健身工程”。推廣適合殘疾人身心特點的健身康復體育項目，舉辦全國性、區(qū)域性殘疾人群眾性體育展示活動。為基層殘疾人體育活動場所和殘疾人綜合服務設施配置適宜的器材器械，建設一批群眾體育活動示范點。積極做好殘疾人體育健身服務，培養(yǎng)殘疾人社會體育健身指導員。開展殘疾人群眾性體育促進康復健身效果的評估和科學研究。改革殘疾人體育競賽制度。實施殘疾人運動員等級評定辦法。建立優(yōu)秀殘疾人運動員集訓隊伍，培育殘疾人體育技術人員、管理人員隊伍。發(fā)揮國家殘疾人體育訓練基地的示范作用，進一步加強殘疾人體育基地建設和管理。加強殘疾人體育教育、科研工作和道德作風建設。解決退役殘疾人運動員社會保障和教育、就業(yè)等問題。辦好全國殘運會、特奧委會與聾人運動會等賽事。組團參加殘奧委會、特奧會與聽障奧運會等重要國際賽事，爭取優(yōu)異成績，為國爭光。

1.2英國殘疾人體育政策主要內容

英國殘疾人體育的相關政策中，1995年制定的《反殘疾歧視法》(2005年修正)是影響最力最大的一個法律。這部法律確定了殘疾人所擁有的在工作、教育、利用公共交通設施和公共服務方面的權利以及不可容忍的歧視殘疾人的行為。對殘疾人的體育活動規(guī)定方面條目細致、規(guī)定明確。1981年的新教育法案提出了全新的整合教育方案，并提出用“特殊兒童”一詞替代原來“殘障兒童”的表述，以示對該群體的尊重。2005年修訂版本的《反殘疾歧視法》放寬了受益人群的范圍，例如取消了1995年規(guī)定的“精神疾病”必須是臨床公認類型的規(guī)定。這部反對歧視殘疾人的法律對英國社會如何定義、對待和照顧殘疾人有重要的作用[4]。

20世紀70年代以前，英國體育政策的制定和執(zhí)行主要是采取官僚的治理方式， 這個時期國家體育政策的制定，主要都是由政府所主導。這種治理方式存在決策耗費時間長、效率欠佳等弊端。20世紀80年代起由英國政府致力于將市場機制引入地方公共服務，英國政策制定體系逐步從傳統(tǒng)由單一政府直接掌控政策的制定和執(zhí)行的方式，轉變?yōu)槔闷渌煌块T的影響力。為了促進社會對殘疾人的正確認識和尊重，英國政府從國家層面先后通過制定了一系列的法律法規(guī)，其中影響力較大的有《反殘疾歧視法》(1995年)，2005年，該法規(guī)得到進一步完善，即《殘疾人反歧視法修正案》。2010年，英國先后制定并通過了《殘疾人平等法案》和《聯(lián)合國殘疾人權利公約》，意圖使讓平等的法律理念惠及所有殘疾人，這些法律的制定與推行，不僅為殘疾人體育活動的開展提供法律保障，同時也促進了國家殘疾人體育的法制化進程。

2010年，工黨政府為了更深入地保障特殊兒童接受普通主流學校教育的權利，提出了特殊教育行動。頒布相關實施細則推廣融合教育，進一步明確規(guī)定英國主流學校必須接納特殊兒童，不能對殘疾學生有任何直接或間接的歧視。比如，不能要求作業(yè)只能用某種特定形式，導致殘障學生不能完成；不能因為殘疾學生下課出教室過于緩慢，就不讓他們出去；不能因為殘障學生難以集中注意力就呵斥學生。學校也必須在教學過程、學校建筑、評估手段等方面做出“合理調整”，或是提供額外的支持和援助，比如提供專門教授殘疾學生的老師和教具[5]。

整體上看，醫(yī)學、教育、法律等各個環(huán)節(jié)的完善，從不同的層面推動了英國殘疾人體育的發(fā)展。

2 中英兩國殘疾人體育政策發(fā)展之比較分析

由上述結果可以得知，中國與英國在殘疾人體育方面制定了適合各自國情的法律、規(guī)定。從學校體育、競技體育、社會體育的發(fā)展等三個方面進行討論分析，可以得到一些有益借鑒。

2.1學校體育方面

2012年倫敦奧運會后，英國政府制定了部分與學校體育相關的政策?？傮w來說，英國在殘疾學生的體育參與政策制定方面，雖然沒有涵蓋在各類各級法律之中，但是從學校教育等環(huán)節(jié)可以確定，英國在殘疾學生的平等參與體育活動等設施保障、師資配備及人文關懷等環(huán)節(jié)都做了重要規(guī)定。確保殘疾學生參與體育活動、享受體育政策福利的基本權益，并以此衡量學校教育與學校體育發(fā)展的重要保障[6]。

中國則以《體育法》第46條有關體育設施部分，規(guī)范開放對象應包括學生在內的作為。另外，多以概括性地規(guī)范殘疾人在文化、體育活動的參與權利。并且在其它的學校體育設施建設與師資配備、教學內容等方面都有相關規(guī)定。

2.2競技體育方面

近幾屆殘奧會比賽中，英國殘奧代表團成績突出，在世界殘疾人競技體育中名列前茅。2016年巴西里約殘奧會上，英國隊以47枚獎牌位居第2。英國政府為了達到利用殘奧會作為“教育工具”來改變人們對殘疾人的態(tài)度的目的，加強對殘奧會的資金等各方面的投入，例如，英國政府從國家彩票基金中劃撥給備戰(zhàn)北京殘奧會的經(jīng)費從1 500萬英鎊增加到2012年倫敦殘奧會的3 000萬英鎊。中國則是以《中華人民共和國殘疾人保障法》中指出政府和社會采取下列措施：“組織和扶持殘疾人開展群眾性文化、體育、娛樂活動，舉辦特殊藝術演出和殘疾人體育運動會，參加國際性比賽和交流；《中國殘疾人事業(yè)十二五發(fā)展綱要》(2011)在體育主要措施中提到：“推動殘奧、聾奧、特奧均衡發(fā)展，經(jīng)常參加特奧運動的智力殘疾人發(fā)展到120 萬人”，“解決退役殘疾人運動員社會保障和教育、就業(yè)等問題”，“辦好全國殘運會、特奧委會、聾人運動會等賽事”?！敖M團參加殘奧委會、特奧委會、聽障奧運會等重要國際賽事，爭取優(yōu)異成績，為國爭光”。中國在鼓勵殘疾人運動員參與國際比賽的規(guī)定要比英國的詳細且目標性強。

2.3社會體育方面

英國是一個體育活動非?；钴S的國家，殘疾人群眾體育活動也受到社會各界的支持，開展得豐富多彩。利物浦安浦頓足球俱樂部成立于1878年，是英國影響較大的足球俱樂部之一。目前，該俱樂部有8支殘疾人足球隊，分別有肢殘人足球隊、聾人足球隊、低視力者足球隊、智障者足球隊、輪椅足球隊等，約有100名球員。俱樂部還廣泛開展社區(qū)足球活動，同時，為特殊學校提供免費的培訓并組織比賽。成立于1961年的曼徹斯特殘疾人體育活動中心從地區(qū)、全國的許多機構得到資金支持，為各類殘疾人參加體育活動創(chuàng)造機會。中心實行會員制，不論是個人還是俱樂部、學校、公司，都可以參加。殘疾人參加一般體育活動或為開發(fā)潛能參加賽事，都可以在中心接受訓練。中心還組織各類殘疾人體育比賽，選擇優(yōu)秀運動員參加全國或世界殘疾人體育賽事[7]。

而中國則在《體育法》第16條規(guī)范老年人及殘疾人參與體育活動實施措施；《中國殘疾人事業(yè)十二五發(fā)展綱要》中相關內容指出：“開展‘殘疾人自強健身工程’，推廣適合殘疾人身心特點的健身康復體育項目，舉辦全國性、區(qū)域性殘疾人群眾性體育展示活動。為基層殘疾人體育活動場所和殘疾人綜合服務設施配置適宜的器材器械，建設一批群眾體育活動示范點。積極做好殘疾人體育健身服務，培養(yǎng)殘疾人社會體育健身指導員。開展殘疾人群眾性體育促進康復健身效果的評估和科學研究”。英國的社會體育由各相關責權單位負責，相關的專門法律法規(guī)等條文中鮮見指出，中國《中國殘疾人事業(yè)十二五發(fā)展綱要》中制定出較具體的實施目標。

從上述的研究分析，英國除了在學校體育方面，有相對較具體的實施計劃外，在競技體育及社會體育的政策部分由相關法律法規(guī)保障規(guī)范基本原則與方向，各教育、體育等相關主管單位分權負責。中國則以《中國殘疾人事業(yè)十二五發(fā)展綱要》(2011)規(guī)定競技體育發(fā)展目標及社會體育發(fā)展的具體內容與目標，例如免費體育公共設施、全民健身計劃等。

3 結 語

綜合以上分析，中英兩國殘疾人體育政策在制定、推行等方面有所不同。主要在以下幾個方面。首先，英國學校體育發(fā)展以融合體育為主，英國殘疾人體育政策在學校體育部分雖然沒有明文規(guī)定推動的重點與途徑，但各項相關政策顯示，是有計劃性地推動融合體育。而中國的殘疾人體育政策在學校體育部分沒有制定專門的法律政策來保障。其次，兩國都較重視殘疾人競技體育的發(fā)展。兩國對于殘疾人體育競技部分都作了一定程度的規(guī)定，而中國對于殘疾人參與國際競技運動的目標更為具體。再次，殘疾人社會體育的政策推進有待強化。

在社會體育推進部分，《中華人民共和國殘疾人保障法》第43條第5款指出，文化、體育、娛樂和其他公共活動場所必須為殘疾人提供便利，并有計劃、科學地建設殘疾人體育運動場所?！吨袊鴼埣踩耸聵I(yè)十二五發(fā)展綱要》(2011)進一步訂定施行細則，但具體的實施成效有待于進一步加強；而英國對于如何推進殘疾人參與社會體育部分則尚未見于法律中。對于大部分殘疾人而言，社會體育應是他們最為需要而且期盼的一環(huán)，畢竟不是人人可以成為競技體育運動員，而在學校的時間也只是其人生的一小部分，強化殘疾人的社會體育發(fā)展應是首要之務。

[1] 中國民政部官方網(wǎng)站[EB/OL]. http://www.mca.gov.cn/.

[2] 陳彥儒.融合教育的反思——以英國融合教育為背景[J].課程教學研究，2014(12):35-39.

[3] 中華人民共和國政府網(wǎng)[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2008-04/24/content_953439.htm.

[4] 何甜甜.英國殘疾人社會福利體系的人本理念研究[D].武漢：華中科技大學，2013:5.

[5] 甄嬡圓，繆佳.英國體育政策的嬗變及啟示[J]. 西安體育學院學報，2015，32(3):264-268.

[6] 王磊，司虎克，張業(yè)安，等.以奧運戰(zhàn)略引領大眾體育發(fā)展的實踐與啟示——基于倫敦奧運會英國體育政策的思考[J].體育科學，2013，33(6):23-30.

[7] Jefferys K.Sport and Politic in Modern Britain:the Road to2012[M]London:Palgrave Macmillan.2012.

[8] WOLFENDEN J,ALLEN;G C,LARKE E B,et al. Sports &the Community; The Report of the Wollenden Committee on Sport[M]. London: The Central Council of Physical Recreation.1960.

[9] 中華人民共和國政府網(wǎng)《中華人民共和國殘疾人保障法》[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2008-04/24/content_953439.htm.

[10] 中國民政部官方網(wǎng)站《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》[EB/OL]. http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/fvfg/shflhshsw/201303/20130300431180.shtml.

ComparativeStudyofSportsPolicyofDisabledPersonsbetweenChinaandUK

LIU Hui-ping

(College of Economics， Trade and Sport Management， Changzhou Vocational Institute of Engineering， Changzhou 213164, China)

The disabled sports policy is to meet the society physical exercise and sports entertainment demand, formulate a series of actions to promote the development of sports for the disabled.Using the method of documentary, text analysis to explore the development of disabled sports policy of both Chinese and English context, and through to the policy text analysis, etc.From the school sports, social sports and competitive sports Angle analysis of the two countries, such as the disabled sports policies.Main conclusion: the Chinese sports for the disabled policy in terms of school physical education to develop physical health, enhance physical fitness as the main goal of policy, the UK is based on sports development of fusion is given priority to, in recent years, the school sports from athletics to educational to;China and the UK are attaching great importance to the development of competitive sports for the disabled, such as China in a goal more clear policy guidance;In both countries in the field of social sports for the disabled sports policy formulation and implementation are yet to be improved.

Sports management; Sports for disabled people; the sports policy; British sports; Comparative study

江蘇省教育廳2016年度高校哲學社會科學基金資助項目部分成果(2016SJB890024)；常州工程職業(yè)技術學院校級科研平臺建設成果

2017-06-07

劉會平(1976-)，男,安徽望江人,講師,美國佐治亞大學國際體育管理中心訪問學者,博士研究生,研究方向：體育教學,體育社會學.

1004-3624(2017)06-0031-04

G812.49

A