探討城市規(guī)劃的環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)

邱鋌 上海城投環(huán)境（集團(tuán)）有限公司

城市化建設(shè)使得大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口涌入城市，雖然為城市提供了大量的勞動(dòng)力，但是同時(shí)也增加了城市運(yùn)行壓力，導(dǎo)致城市環(huán)境的承載能力與當(dāng)前實(shí)際情況不相符，從而對城市環(huán)境造成很大的破壞。城市中工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)行以及日常生活都會(huì)消耗大量的自然資源，同時(shí)產(chǎn)生大量的廢棄物，導(dǎo)致城市生態(tài)環(huán)境不斷惡化，當(dāng)前環(huán)境問題已經(jīng)成為城市規(guī)劃中亟須解決的首要問題。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是密不可分的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境是相互作用的，二者能夠互相影響，所以需要運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)對城市規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下城市環(huán)境問題分析

發(fā)展經(jīng)濟(jì)能夠改善人類的基本生活條件，是人類從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主要目的。但是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，不可避免的需要使用大量自然資源，同時(shí)會(huì)對自然環(huán)境造成很大的破壞。城市作為當(dāng)前人類主要聚集生活的單元方式，人們在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的過程中，對城市環(huán)境造成了很大的破壞，阻礙了自然資源的可持續(xù)利用與城市環(huán)境保護(hù)，其中主要包括市場失效問題、非確定性問題與不可逆轉(zhuǎn)問題，這些問題普遍存在于城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間。

（一）市場失效問題分析

在我國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市環(huán)境資源的直接開發(fā)利用和間接開發(fā)利用有著共同的目標(biāo)，即將城市環(huán)境資源利用率和收益最大化。但是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的市場機(jī)制卻不利于城市環(huán)境保護(hù)開展。英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者阿瑟·庇古在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系研究中發(fā)現(xiàn)，在商品生產(chǎn)過程中，存在著生產(chǎn)者所承擔(dān)的那部分私人成本與社會(huì)成本（一般為受污染影響的人和企業(yè)所付出的機(jī)會(huì)成本綜合）存在著差異，從而導(dǎo)致了污染問題出現(xiàn)，同時(shí)城市環(huán)境污染所造成的經(jīng)濟(jì)損失沒有在企業(yè)生產(chǎn)成本中體現(xiàn)，私人經(jīng)濟(jì)互動(dòng)產(chǎn)生了外部成本，阿瑟·庇古認(rèn)為外部成本不能通過市場運(yùn)行機(jī)制自行消除，而是需要將外部成本中的不利因素轉(zhuǎn)移到其他主體之中，在這個(gè)過程中所產(chǎn)生的交易不會(huì)受到市場運(yùn)行機(jī)制的管理和約束，不會(huì)對生產(chǎn)該部分外部成本的主體產(chǎn)生約束作用，從而導(dǎo)致城市環(huán)境資源會(huì)被過度開發(fā)利用，開發(fā)者不需要承擔(dān)額外的成本，換來的卻是更高的經(jīng)濟(jì)收益，這就是城市環(huán)境市場失效理論的基本內(nèi)涵。除此之外，公共資源是與外部成本相關(guān)的，公共資源包括城市綠地、公共交通、水資源、空氣資源等，這些資源為城市居民所共享，私人企業(yè)在產(chǎn)生外部成本的同時(shí)，會(huì)更多地利用公共資源，且會(huì)對公共資源造成破壞，但是因?yàn)槭袌鲈诖朔矫嫣幱谑顟B(tài)，市場自身無法使私人企業(yè)提供公共資源。

（二）非確定問題和不可逆轉(zhuǎn)性問題分析

非確定性問題是指城市居民受到自身綜合素質(zhì)的限制，對于城市環(huán)境資源的存儲(chǔ)量、再生能力以及環(huán)境污染等問題認(rèn)識(shí)存在著不確定性，也就是認(rèn)知程度不同，城市居民個(gè)體認(rèn)知差異較大，從而導(dǎo)致城市環(huán)境資源利用和城市環(huán)境污染治理中存在著一定的局限性和片面性，不可逆轉(zhuǎn)性主要是指城市環(huán)境中的不可再生資源，例如石油、天然氣等，這些資源過度使用會(huì)導(dǎo)致資源枯竭，造成無資源可用的局面，也就是不可逆轉(zhuǎn)性。除此之外，許多城市為了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，改變了建設(shè)用地原本的自然形態(tài)、地質(zhì)結(jié)構(gòu)等，這些改變也是不可逆轉(zhuǎn)的，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對環(huán)境造成的永久性改變，以現(xiàn)有的技術(shù)條件幾乎不可能恢復(fù)到原本的生態(tài)環(huán)境面貌。

二、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系

在我國當(dāng)前的社會(huì)主義特色市場經(jīng)濟(jì)條件下，已經(jīng)形成了完善的、獨(dú)立運(yùn)行的市場體系，我國城市居民基本沒有生存和基本溫飽問題，為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供了充分的條件，因?yàn)樵谏婧突緶仫柖际菃栴}的情況下，城市居民的第一需求是生活必需品，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展曲線是沒有彈性的，從而會(huì)導(dǎo)致城市能夠投資用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的資金無法得到保障。在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，生存和基本溫飽問題得到了良好的解決，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢較好，具有充足的資金投入城市環(huán)境保護(hù)中。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究中發(fā)現(xiàn)，城市生態(tài)環(huán)境的退化水平，以人均污染物的排放量為衡量基準(zhǔn)，會(huì)隨著城市居民人均收入的提高而增大，在到達(dá)某個(gè)閾值后，會(huì)隨著城市居民人均收入的增加而縮小，整體呈現(xiàn)出倒“U”的發(fā)展曲線，與“庫茲涅茨曲線”相一致。根據(jù)對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量之間的虛線分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代城市發(fā)展基本以優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)后開展環(huán)境治理為主要基調(diào)，該曲線同時(shí)說明城市工業(yè)的發(fā)展會(huì)對城市環(huán)境造成很大的破壞，但是在城市工業(yè)發(fā)展到一定水平后，城市則會(huì)擁有更多的資金投入環(huán)境保護(hù)工作中，雖然在很長一段時(shí)間內(nèi)，需要彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對環(huán)境造成的破壞，但是從總體形勢來看是有利于城市環(huán)境保護(hù)工作開展的，也就是該曲線后半段上升的主要原因。從相反的角度來看，城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展能夠使得城市快速越過不利于環(huán)境保護(hù)工作開展的階段，例如城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，直接跳過了需要開發(fā)環(huán)境資源的階段，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)得到快速調(diào)整，例如金融行業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)等，也是城市環(huán)境保護(hù)工作開展的另一種形式。

從上文所分析的內(nèi)容來看，城市環(huán)境問題的出現(xiàn)并不都是人為主觀對環(huán)境保護(hù)工作忽略而導(dǎo)致的，而是在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某個(gè)階段必須要采取的發(fā)展策略，隨之而出現(xiàn)的一個(gè)結(jié)果，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到達(dá)一定水平后環(huán)境問題會(huì)隨之得到改善。

三、環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)對城市規(guī)劃的指導(dǎo)作用分析

通過上文的分析可以看出，依靠城市市場運(yùn)作機(jī)制自身是無法有效解決城市環(huán)境問題的，那么就需要以城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論作為基礎(chǔ)，通過政府的干預(yù)，對城市環(huán)境中的問題加以彌補(bǔ)和修正，從而使城市環(huán)境問題能夠得到進(jìn)一步改善，這也與我國社會(huì)主義特色市場經(jīng)濟(jì)模式相一致，在政府和市場雙重機(jī)制下，能夠很好地解決城市環(huán)境問題。

（一）排污收費(fèi)

為了解決私人企業(yè)廢棄物排放對城市環(huán)境造成的污染問題，可以通過增加排污收費(fèi)的方式進(jìn)行解決。例如，針對某在生產(chǎn)過程中需要排放污染物的企業(yè)，污染物包括但不限于水體污染、城市環(huán)境污染、大氣污染等類型，根據(jù)污染程度和排放量，征收部分排污費(fèi)用，將該部分費(fèi)用使用在城市環(huán)境改善和公共資源建設(shè)中，從而實(shí)現(xiàn)了私人企業(yè)所生產(chǎn)的外部成本由私人企業(yè)自身所承擔(dān)，也完成了私人企業(yè)占用過多公共資源需要為公共資源建設(shè)投入的目的。但是排位收費(fèi)內(nèi)容編制是一項(xiàng)復(fù)雜的內(nèi)容，且政府落實(shí)和推進(jìn)需要很長一段時(shí)間，同時(shí)在城市環(huán)境不斷改善的背景下，排污收費(fèi)的內(nèi)容也需要進(jìn)行調(diào)整和變動(dòng)，從而提高政府干預(yù)的科學(xué)性，在保護(hù)城市環(huán)境的同時(shí)，能夠推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）排污許可交易

環(huán)境污染是外部性問題，城市市場運(yùn)作機(jī)制對于該外部性問題的解決能力不足，雖然依靠政府干預(yù)管理能夠取得一定的效果，但是從市場經(jīng)濟(jì)模式長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，會(huì)對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成一定的負(fù)面影響，因此可以選擇通過排位許可交易的模式來開展環(huán)境保護(hù)。首先，政府需要根據(jù)當(dāng)前城市環(huán)境問題現(xiàn)狀和城市企業(yè)污染物排放現(xiàn)狀，制定排污許可額度，因?yàn)樽匀画h(huán)境具有一定的自我調(diào)節(jié)能力，在污染物排放沒有超過該調(diào)節(jié)能力的情況下，城市環(huán)境能夠完成自我調(diào)節(jié)，從而不會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染問題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論并不是要杜絕環(huán)境污染，而是將城市環(huán)境污染控制在一個(gè)最優(yōu)的水平中。通過制定排污許可交易，部分企業(yè)通過優(yōu)化廢棄物處理技術(shù)等，所排放的污染物會(huì)低于所規(guī)定的許可額度，那么其他企業(yè)可以通過購買該企業(yè)所剩余的排污許可額度，此時(shí)企業(yè)需要花費(fèi)額外的成本，企業(yè)則會(huì)對控制排污成本，從而達(dá)到減少污染物排放的目的，城市污染物總排放量也就得到了有效地控制，還能夠依靠市場運(yùn)作機(jī)制對污染物排放進(jìn)行控制，是一種有效的城市環(huán)境保護(hù)策略。

四、結(jié)束語

綜上所述，本文結(jié)合城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)基本理論，以該理論作為基礎(chǔ)，闡述城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，并提出一些有效的優(yōu)化策略，希望可以對我國城市環(huán)境保護(hù)起到一定的幫助作用。