深入開展綜合執(zhí)法督導(dǎo)全面提升市場監(jiān)管工作效能

董秋凱 興安盟重大活動食品藥品安全保障中心

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府有著相當(dāng)重要的職能與作用，對市場的運(yùn)作進(jìn)行必要的干預(yù)，防止市場失靈，并且在這一過程中尋求良好的平衡點(diǎn)，使得政府發(fā)揮出最大化作用。經(jīng)濟(jì)法視角下，實(shí)現(xiàn)政府市場監(jiān)管及其法治化是維系政府與市場之間良好關(guān)系的重要課題，政府需要對市場活動主體以及在市場中進(jìn)行的各種行為進(jìn)行必要的限制與約束。市場監(jiān)管的主體是有權(quán)實(shí)施監(jiān)管的機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體，以政府機(jī)關(guān)作為監(jiān)管的主要部門；而市場監(jiān)管的對象則是市場活動的參與者及其投入的市場行為，開展市場監(jiān)管的目標(biāo)是對市場風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行良好的控制，保障市場的安全性；監(jiān)管的方法包括事前準(zhǔn)入、事中規(guī)制、事后制約等。而隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，以及各種新興經(jīng)濟(jì)模式在市場中產(chǎn)生，市場監(jiān)管方式也需要進(jìn)行創(chuàng)新與改革，尤其是處在經(jīng)濟(jì)體制深化改革的關(guān)鍵時期，探究更為妥善的策略實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管方式創(chuàng)新是十分必要的，創(chuàng)新是加強(qiáng)市場監(jiān)管水平的關(guān)鍵，需要引起重視。

一、現(xiàn)代市場體系建設(shè)發(fā)展的作用分析

1.促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可以在一定程度上反映出國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，而現(xiàn)代市場體系在實(shí)際中與經(jīng)濟(jì)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)有著直接的聯(lián)系，因此現(xiàn)代市場體系建設(shè)發(fā)展能夠進(jìn)一步地推動我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整合優(yōu)化，同時也能調(diào)節(jié)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的矛盾。為此，在現(xiàn)代市場體系建設(shè)發(fā)展中應(yīng)合理資源調(diào)配機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域間資源交換的靈活性，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著更加優(yōu)質(zhì)的層面發(fā)展。2.滿足市場的改革需求。在多元化的時代背景下，人民更加愿意追求高層次、個性化的精神與自我提升的需要。所以，現(xiàn)代市場發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)抓住這一特點(diǎn)，努力提升服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新產(chǎn)品內(nèi)容，為人民群眾的日常生活需要提供更多優(yōu)質(zhì)的選擇。另一方面，為了推動我國現(xiàn)代市場的可持續(xù)發(fā)展，則需要對于現(xiàn)代市場體系進(jìn)行優(yōu)化及完善，以此來與不斷變化的市場形勢對接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制更加契合市場發(fā)展的需要，為現(xiàn)代市場體系向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型注入新活力。3.提升國際經(jīng)濟(jì)地位?，F(xiàn)代市場體系建設(shè)發(fā)展推動我國主體產(chǎn)業(yè)朝著世界高端方向不斷前進(jìn)，而目前國際競爭形勢越來越激烈，現(xiàn)代市場必須加緊發(fā)展的步伐，緊握發(fā)展重點(diǎn)，找出現(xiàn)代市場發(fā)展過程中遇到的主要矛盾，提升現(xiàn)代市場的核心競爭力?，F(xiàn)如今，針對現(xiàn)代市場體系建設(shè)發(fā)展還需要注意的是對資源的高度整合，只有通過資源的整合才能使資源結(jié)構(gòu)更加合理化，增強(qiáng)現(xiàn)代市場體系中資源分布的平衡性，使產(chǎn)業(yè)鏈得到完善。此外，在對外經(jīng)濟(jì)合作的國家政策的指導(dǎo)下，現(xiàn)代市場體系建設(shè)發(fā)展還要注意把握與其他國家進(jìn)行合作的機(jī)會，增強(qiáng)資源整合能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，提升市場體系建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)代化程度。

二、市場監(jiān)管方式創(chuàng)新策略

（一）市場準(zhǔn)入監(jiān)管

在市場監(jiān)管時，金融行業(yè)是需要嚴(yán)格管制的行業(yè)之一，一旦準(zhǔn)入需要進(jìn)行有效監(jiān)管，在事前建立完善的市場準(zhǔn)入制度，使得金融許可證的獲取步驟更加的詳細(xì)與完善。而非金融行業(yè)也需要根據(jù)“營業(yè)執(zhí)照+經(jīng)營許可證”的基本格局開展市場準(zhǔn)入監(jiān)管，與我國商事登記制度深化改革相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。

（二）市場行為監(jiān)管

針對傳統(tǒng)領(lǐng)域中的金融行業(yè)，也需要對金融監(jiān)管體制進(jìn)行改革，需要有效借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并與我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀態(tài)相結(jié)合，使得金融監(jiān)管改革更為科學(xué)合理的進(jìn)行，在今后的改革中，需要加強(qiáng)行政指導(dǎo)、行政合同與獎勵以及市場化手段來使得市場行為監(jiān)管更加完善。與此同時，針對非金融領(lǐng)域行業(yè)，也需要意識到市場監(jiān)管方式創(chuàng)新的重要性，需要重視安全監(jiān)管、政策監(jiān)管以及公文監(jiān)管，在這樣的要求下，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管方式的信息化與科學(xué)化，有效應(yīng)對各種效益因素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展與外界環(huán)境之間的良好平衡，使得政府、市場、企業(yè)等獲得共同發(fā)展。

（三）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，為智慧監(jiān)管提供數(shù)據(jù)保障

堅(jiān)持以數(shù)據(jù)為核心的理念，建設(shè)市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)建立“多元化采集、主題化匯聚、知識化分析、個性化服務(wù)、便捷化利用”的市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源體系和平臺，推進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚和數(shù)據(jù)沉淀，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)中心能力體系的應(yīng)用和數(shù)據(jù)接入，支撐企業(yè)信用公示、“證照分離”、監(jiān)督抽查、綜合執(zhí)法、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、應(yīng)急指揮、綜合決策等業(yè)務(wù)應(yīng)用。全面夯實(shí)數(shù)字化基礎(chǔ)，逐步形成市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)生態(tài)，以數(shù)據(jù)驅(qū)動市場監(jiān)管業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管提供有力的數(shù)據(jù)支撐。一是實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管總局與地方的數(shù)據(jù)上下互通。整合全系統(tǒng)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)，形成各類主題庫，并實(shí)現(xiàn)與地方市場監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)線上流轉(zhuǎn)。二是實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)協(xié)同壁壘。打通市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法各業(yè)務(wù)板塊的數(shù)據(jù)壁壘，讓數(shù)據(jù)在各類系統(tǒng)間流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。三是實(shí)現(xiàn)跨部門的數(shù)據(jù)橫向互通。完善數(shù)據(jù)共享接口，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管與其他相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享。

三、結(jié)語

綜上所述，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換為市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)有相當(dāng)長的時間，與典型的市場經(jīng)濟(jì)體制相比較，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)在于政府在市場發(fā)展中起到的宏觀調(diào)控作用，一定程度上保證了市場發(fā)展的秩序，為了進(jìn)一步保證我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，需要良好的處理政府與市場之間的關(guān)系。我國正處于經(jīng)濟(jì)體制深化改革階段，因此需要加強(qiáng)市場監(jiān)管方式創(chuàng)新來使得市場競爭更加秩序化，保證市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。