行政事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題及對(duì)策研究

肖亮 沂水縣財(cái)政局

一、預(yù)算管理的內(nèi)涵

預(yù)算管理工作是為保障財(cái)政預(yù)算資金的規(guī)范穩(wěn)定運(yùn)行從而采取的一系列協(xié)調(diào)組織和控制監(jiān)管活動(dòng)。按照《預(yù)算法》及相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，各行政事業(yè)單位應(yīng)將所有涉及公共事業(yè)的項(xiàng)目和支出都納入預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政部門審核，最后經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)執(zhí)行。以便將有限的財(cái)政資源合理科學(xué)配置，實(shí)現(xiàn)資源經(jīng)濟(jì)效益最大化、行政效率最高效。我國(guó)政府預(yù)算主要有以下分類：按照預(yù)算管理層級(jí)，可分為中央預(yù)算和地方預(yù)算；按照收支管理范圍，可分為總預(yù)算和部門預(yù)算。

二、加強(qiáng)預(yù)算管理工作在行政事業(yè)單位中的重要意義

（一）預(yù)算管理可以合理配置社會(huì)資源

相較于一般企業(yè)而言，行政事業(yè)單位在組織運(yùn)轉(zhuǎn)上有其自身的特殊性，履職資金主要來(lái)源于財(cái)政調(diào)撥，而當(dāng)下我國(guó)的財(cái)政資金主要是以納稅人納稅為獲得形式。行政事業(yè)單位因其特殊性，對(duì)國(guó)家相關(guān)政策的把握更加到位，通過(guò)做好預(yù)算管理，能夠?qū)θ≈诿竦呢?cái)政資金進(jìn)行更加合理的分配和使用，對(duì)社會(huì)資源的配置進(jìn)行不斷的完善，更好的推動(dòng)社會(huì)資源的合理均衡分配。

（二）預(yù)算管理有助于單位健康運(yùn)行

做好預(yù)算管理工作能更好的幫助行政事業(yè)單位掌握的財(cái)政資金有效的使用，首先對(duì)單位內(nèi)部的需求進(jìn)行滿足，卻保本單位的正常運(yùn)行；其次，可以人啊給單位能夠集中資金，將其有效的應(yīng)用在確保民生的保障項(xiàng)目當(dāng)中。對(duì)財(cái)政資金所具備的杠桿作用進(jìn)行積極的發(fā)揮。通過(guò)預(yù)算管理能夠推動(dòng)行政事業(yè)單位構(gòu)建更加完善、有效的現(xiàn)代預(yù)算管理體系，打造陽(yáng)光政府和提高政府公信力。

（三）預(yù)算管理有助防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生

現(xiàn)代預(yù)算管理體系強(qiáng)調(diào)了財(cái)政資金從預(yù)算編制環(huán)節(jié)就將監(jiān)督職能融入進(jìn)去，兼顧事前與事中控制，加強(qiáng)對(duì)事后結(jié)果的反饋與分析。各預(yù)算部門廣泛參與預(yù)算管理全過(guò)程，相關(guān)部門對(duì)預(yù)算管理及執(zhí)行工作進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，也會(huì)主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督，進(jìn)而有助于防范行政事業(yè)單位腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步提高資金的安全性。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的科學(xué)對(duì)策

（一）科學(xué)編制預(yù)算

第一，針對(duì)預(yù)算編制時(shí)間不足，編制粗糙的問(wèn)題，各預(yù)算單位平時(shí)要善于歸納總結(jié)，做好備忘登記，前期做好充分的準(zhǔn)備工作，編制的部門預(yù)算才能更加科學(xué)合理。第二，各預(yù)算單位編制預(yù)算時(shí)要充分結(jié)合以前年度的預(yù)算執(zhí)行、本年度收支預(yù)測(cè)、單位存量資產(chǎn)等情況，同時(shí)與同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行充分溝通，不斷完善部門預(yù)算。第三，重視預(yù)算績(jī)效管理，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，做到“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”，認(rèn)真分析預(yù)算資金的用途、去向、支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效率。對(duì)于財(cái)政資金使用較好的部門，在安排下一年度預(yù)算時(shí)，適度調(diào)增預(yù)算資金；對(duì)于資金使用較差的單位，財(cái)政部門要幫助其分析結(jié)果，并在以后年度的財(cái)政資金安排時(shí)適度調(diào)減。

（二）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行

各預(yù)算部門可從以下方面嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行：首先細(xì)化分解任務(wù)，對(duì)于已經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目支出，要細(xì)化成便于執(zhí)行的任務(wù)，重視預(yù)算編制也要重視預(yù)算執(zhí)行，財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)同業(yè)務(wù)科室的溝通，定時(shí)自查自糾預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種情況，針對(duì)執(zhí)行進(jìn)度、完成水平、效益分析，形成有針對(duì)性的分析報(bào)告。其次建立預(yù)警機(jī)制，利用財(cái)政一體化等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目支出、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、資金使用去向，設(shè)置報(bào)警提示功能，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)生偏離的，自動(dòng)進(jìn)行預(yù)警提示，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的約束力。最后預(yù)算調(diào)整流程要嚴(yán)格規(guī)范，預(yù)算調(diào)整或追加時(shí)，必須按照既定的流程進(jìn)行部門間的審核并獲得政府部門的審批，重大預(yù)算調(diào)整或追加還要報(bào)同級(jí)人大批準(zhǔn)，只有提高預(yù)算調(diào)整和追加的付出成本，各預(yù)算部門才會(huì)謹(jǐn)慎進(jìn)行預(yù)算調(diào)整或追加。

（三）強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督

在進(jìn)行預(yù)算管理開展的過(guò)程中，為提升預(yù)算工作的成效與質(zhì)量，科學(xué)全面的提升預(yù)算管理工作的力度，還應(yīng)該積極構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部控制體系。一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算管理以及預(yù)算執(zhí)行等工作納入全面內(nèi)部控制之中，不斷提升預(yù)算執(zhí)行的整體成效，確保預(yù)算執(zhí)行工作科學(xué)有序的開展。在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，要依托于科學(xué)且全面的內(nèi)部控制體系，要明確預(yù)算管理人員的職責(zé)，要精準(zhǔn)全面的理清預(yù)算執(zhí)行人員的職責(zé)，確保他們能夠嚴(yán)格按照預(yù)算方案來(lái)開展各項(xiàng)工作。另一方面，行政事業(yè)單位要加大預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行工作不到位，或者預(yù)算執(zhí)行效果不明顯的部門或者個(gè)人，要通過(guò)績(jī)效考核的方式來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)與考評(píng)，提高工作人員的工作積極性，更好的優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行工作的整體質(zhì)量。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，行政事業(yè)單位肩負(fù)著重要的社會(huì)服務(wù)職能，在社會(huì)中占有十分重要的地位，并且對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起著積極的促進(jìn)作用。行政事業(yè)單位改革的不斷深化，新預(yù)算法廣泛推行及深入人心，行政事業(yè)單位必須強(qiáng)化預(yù)算管理的措施研究，高度重視預(yù)算管理各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題，并及時(shí)采取有效的措施，不斷提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的優(yōu)化配置和有效使用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加健康平穩(wěn)的發(fā)展。