試論如何提高事業(yè)單位預(yù)算管理效能

馬子燕 長江瀘州航道局

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系中，預(yù)算管理承擔(dān)著“軸線”的作用。提高單位預(yù)算管理效能，不僅可以保證資金使用效率，而且可以為財(cái)務(wù)管理優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前我國事業(yè)單位預(yù)算管理中仍然存在預(yù)算管理效能不高的情況。這種情況下，根據(jù)事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀，探究提高事業(yè)單位預(yù)算管理效能的辦法就成為事業(yè)單位管理者面臨的主要任務(wù)之一。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算編制方法不科學(xué)

近幾年，財(cái)務(wù)部門是事業(yè)單位預(yù)算編制主要負(fù)責(zé)部門，其在預(yù)算編制時需要耗費(fèi)的時間在1～2個月左右，所利用的預(yù)算編制方法多為增量預(yù)算編制方法。即在編制當(dāng)年預(yù)算安排時，以上一年度實(shí)際支出為基準(zhǔn)，并考慮新加入因素進(jìn)行預(yù)算編制。整個預(yù)算過程沒有完備的調(diào)查研究、取證環(huán)節(jié)，缺乏科學(xué)性。

（二）預(yù)算管理執(zhí)行力欠缺

雖然當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理規(guī)程明確要求“嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)后的預(yù)算，不得隨意更改”，但是現(xiàn)今時期仍然存在較大一部分事業(yè)單位在預(yù)算管理執(zhí)行方面存在力度欠缺、指標(biāo)被隨意變更的問題[1]。上述問題的存在，不僅影響了預(yù)算管理效果，而且對單位財(cái)務(wù)政策的有效落實(shí)造成了干擾。

（三）預(yù)算撥款結(jié)構(gòu)待優(yōu)化

當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算撥款結(jié)構(gòu)主要包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、基本經(jīng)費(fèi)兩個部分，兩者在財(cái)政投入方面具有任務(wù)明確、各負(fù)其責(zé)、相互制約的特點(diǎn)。從當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算撥款結(jié)構(gòu)來看，基本經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)出每年持續(xù)增長的趨勢，且增長速度遠(yuǎn)快于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的增長速度，由此衍生出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過于機(jī)械化、基本經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)等嚴(yán)重問題。

二、提高事業(yè)單位預(yù)算管理效能的辦法

（一）優(yōu)化預(yù)算編制方法

事業(yè)單位的預(yù)算編制是一個高度復(fù)雜的過程，其所涉及的部門較多，覆蓋崗位較廣。一個科學(xué)而富有效力的預(yù)算編制需要充足的時間，僅憑借財(cái)務(wù)部門一個月或兩個月并無法完成預(yù)算目標(biāo)預(yù)測、調(diào)查取證、專家探討任務(wù)。因此，為了保證預(yù)算編制科學(xué)性，事業(yè)單位可以提前開始預(yù)算編制，或者延長預(yù)算編制的時間，保證科學(xué)預(yù)算編制時間的充足性。

在預(yù)算編制時間充足的情況下，事業(yè)單位可以利用零基預(yù)算編制方法代替以往增量預(yù)算編制方法。即在預(yù)算編制階段，完全忽略以往年度發(fā)生費(fèi)用，而是以全部預(yù)算支出為零作為入手點(diǎn)，貫徹“一切從實(shí)際出發(fā)”這一原則，進(jìn)行預(yù)算編制。這一預(yù)算編制方法可以擺脫單位以往預(yù)算計(jì)劃、預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行效果對當(dāng)年預(yù)算方案的不利影響，保證預(yù)算數(shù)額與當(dāng)年實(shí)際情況相符合。

（二）提高預(yù)算管理執(zhí)行力

嚴(yán)格合理的預(yù)算管理執(zhí)行，可以保證預(yù)算管理方案的有效落實(shí)。

首先，在預(yù)算分配方面，事業(yè)單位可以采用逐層分解的方式，將總體預(yù)算目標(biāo)分層落實(shí)到每一個部門、每一個環(huán)節(jié)、每一名工作者身上[2]。在預(yù)算管理責(zé)任目標(biāo)落實(shí)的情況下，將預(yù)算編制方案、預(yù)算執(zhí)行情況與崗位績效考核緊密結(jié)合，督促每一位工作者主動參與到預(yù)算管理方案執(zhí)行中。

其次，在預(yù)算實(shí)施階段，事業(yè)單位應(yīng)從預(yù)算內(nèi)容設(shè)置、進(jìn)度安排兩個維度入手，制定嚴(yán)格的監(jiān)督管理體制。并在內(nèi)部組建專門的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督小組，對預(yù)算方案實(shí)施時的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，及時記錄出現(xiàn)問題的部門、人員并追究責(zé)任。同時將相關(guān)信息記錄在崗位績效考核中，從各個方面入手，防控隨意改變預(yù)算指標(biāo)、隨意改變資金用途、超預(yù)算支出、資金浪費(fèi)情況出現(xiàn)。

最后，在預(yù)算匯總方面，為了促使單位預(yù)算管理有效實(shí)施，事業(yè)單位可以利用計(jì)算機(jī)，將預(yù)算財(cái)務(wù)指標(biāo)的執(zhí)行、設(shè)置、考核信息科學(xué)匯總。從事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)入手，全面追蹤、尋找優(yōu)化方向，為后期預(yù)算管理工作效率的提升提供依據(jù)。

（三）優(yōu)化預(yù)算撥款結(jié)構(gòu)

針對當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算撥款結(jié)構(gòu)中存在的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、基本經(jīng)費(fèi)增速不一致情況，各事業(yè)單位可以改變簡單按照部門項(xiàng)目數(shù)量或人員數(shù)量這一單一因素設(shè)定撥款定額的模式。而是將部門績效、人事工資政策、通貨膨脹等因素列入預(yù)算撥款考慮范圍，形成一個多因素?fù)芸罱Y(jié)構(gòu)。同時面向單位各部門成本結(jié)構(gòu)，進(jìn)行逐一分析、預(yù)先估測，明確優(yōu)化方向。

在優(yōu)化方向一定的情況下，構(gòu)建以各部門成本結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)設(shè)定基本撥款定額、以單位總績效考核結(jié)果為基準(zhǔn)設(shè)定績效撥款定額的雙定額撥款模式。在雙定額撥款模式運(yùn)行的過程中，需要將財(cái)政撥款分成"單位均綜合定額"和"專項(xiàng)部門補(bǔ)助"兩個部分，強(qiáng)化對單位部門主要管理者的預(yù)算硬約束，進(jìn)一步推動預(yù)算撥款結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展。

在預(yù)算撥款結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，鑒于預(yù)算撥款與內(nèi)部管理體制之間緊密聯(lián)系，事業(yè)單位可以構(gòu)建以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分層管理、一級結(jié)算、集中核算為主要特征的內(nèi)部預(yù)算管理體制[3]。即根據(jù)責(zé)任預(yù)算管理要求，構(gòu)建財(cái)權(quán)、事權(quán)相統(tǒng)一的授權(quán)管理體系及更加完善的分級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。在單位領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)下，分級落實(shí)預(yù)算撥款責(zé)任，在單位內(nèi)形成“全員理財(cái)”的態(tài)勢。進(jìn)而強(qiáng)調(diào)單位財(cái)務(wù)處集中對單位全部經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行會計(jì)核算、資金結(jié)算的責(zé)任，為高效率、透明化、規(guī)范性、權(quán)責(zé)對等性的預(yù)算撥款體制的形成提供保障。

三、總結(jié)

綜上所述，當(dāng)前事業(yè)單位在預(yù)算管理時存在預(yù)算編制方法簡單、預(yù)算管理執(zhí)行力欠缺等問題，對預(yù)算管理質(zhì)量造成了較大的不利影響。因此，在后續(xù)預(yù)算管理過程中，事業(yè)單位相關(guān)工作人員應(yīng)面向單位各部門的全部財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，進(jìn)行預(yù)算的科學(xué)編制。同時對預(yù)算實(shí)施范圍內(nèi)的資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格管控，避免超預(yù)算問題出現(xiàn)。