財(cái)政稅收體制改革模式創(chuàng)新與規(guī)范化發(fā)展研究

徐接祥 廣饒縣大王鎮(zhèn)衛(wèi)生院

我國(guó)財(cái)政與稅收工作影響了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在財(cái)政稅收體制創(chuàng)新改革中，新體制可以調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，提高現(xiàn)有管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。財(cái)政稅收與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要關(guān)聯(lián)，高效率的制度配置可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。

一、財(cái)政稅收體制改革中暴露的問題分析

（一）監(jiān)督監(jiān)管問題

財(cái)政稅收管理水平的提升必然需要高水平的監(jiān)督監(jiān)管工作支持，尤其是在打擊貪污腐敗、挪用公款等方面的作用更是不容忽視，是推動(dòng)財(cái)政稅收管理公開化、透明化的關(guān)鍵所在。雖然在相應(yīng)的體制改革中對(duì)監(jiān)督監(jiān)管方面的問題有所重視，也采取了一定的措施進(jìn)行調(diào)整和改善，不過實(shí)際效果并不理想，依舊存在監(jiān)督監(jiān)管不力的情況。財(cái)政稅收監(jiān)管機(jī)制并不完善，既不能有效覆蓋稅收管理工作的方方面面，也不能與時(shí)俱進(jìn)地不斷根據(jù)形勢(shì)變化加以創(chuàng)新和優(yōu)化，而且缺乏足夠的針對(duì)性與銜接流暢性，導(dǎo)致相應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)管工作缺乏足夠可靠的基礎(chǔ)支撐，監(jiān)管一片混亂的情況并不少見。另外相關(guān)人員的工作積極性有所欠缺，存在監(jiān)督監(jiān)管與財(cái)政稅收管理脫節(jié)的情況，前者往往存在一定滯后性，再加上公開制度不完善、公民監(jiān)督權(quán)行使程序不規(guī)范、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制不健全等因素的影響，更是使得此證稅收體制改革中的監(jiān)督監(jiān)管改革難以達(dá)到預(yù)期效果。

（二）財(cái)政稅收工作在管理層面的不健全性

我國(guó)在實(shí)施財(cái)政稅收過程中，缺乏對(duì)管理層面的作用與意義的認(rèn)知，沒有對(duì)管理體制實(shí)施完善的建設(shè)工作，很多工作模式與過程存在很大的問題，直接導(dǎo)致重復(fù)性征稅、企業(yè)偷漏稅等現(xiàn)象。另外，缺少針對(duì)財(cái)政稅收部門管理人員的監(jiān)管體系，工作人員的稅收行為沒有得到很好地約束，直接導(dǎo)致很多工作人員缺乏崗位責(zé)任意識(shí)，玩忽職守甚至為了個(gè)人利益而從事不法行為，不僅影響了我國(guó)財(cái)政稅收工作的正常開展，也讓眾多企業(yè)對(duì)交稅這一合理行為產(chǎn)生誤解。另外，我國(guó)很多財(cái)政稅收人員對(duì)于管理體制的理解存在偏差，很多時(shí)候存在越權(quán)或相互推諉的問題，致使財(cái)政稅收整體工作效率受到嚴(yán)重影響。

二、財(cái)政稅收體制改革模式創(chuàng)新與規(guī)范化發(fā)展策略

（一）注重提升工作人員素質(zhì)

財(cái)政稅收工作目標(biāo)的完成情況與工作人員的能力和執(zhí)行方法有重要關(guān)系。管理部門的工作人員在體制改革中要注重個(gè)人專業(yè)素養(yǎng)的提升，提高自身的專業(yè)水平，以適應(yīng)不斷發(fā)展的財(cái)政業(yè)務(wù)工作。管理工作人員要不斷學(xué)習(xí)，通過高水平的技能和素養(yǎng)提高財(cái)政稅收業(yè)務(wù)效率。工作人員對(duì)制度內(nèi)容的理解非常重要，這是工作有效進(jìn)行的重要途徑。此外，對(duì)工作人員的管理要堅(jiān)持規(guī)范化、法制化。相關(guān)管理部門要建立監(jiān)管制度，對(duì)財(cái)政稅收工作加以監(jiān)管，及時(shí)糾正工作人員的失誤。

（二）正確處理各個(gè)部門之間的關(guān)系

在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政稅收政策落實(shí)的過程中，首先需要對(duì)各個(gè)部門的關(guān)系進(jìn)行明確的規(guī)劃，保障部門能夠在各司其職的基礎(chǔ)之上，發(fā)揮其聯(lián)動(dòng)作用，更好的促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。其次，還需要充分的認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)移支付制度在其中的重要性。根據(jù)國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃，從中央、地方的角度進(jìn)行綜合性的考慮，及時(shí)的調(diào)整相關(guān)的政策。在稅收政策具體實(shí)踐的過程中，需要對(duì)各級(jí)部門的職責(zé)、規(guī)劃等進(jìn)行明確。其中，中央政府主要承擔(dān)的是對(duì)于公共服務(wù)、收入分配等方面的調(diào)節(jié)作用，地方政府主要承擔(dān)的是地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付、公共服務(wù)的建設(shè)、跨地區(qū)性的服務(wù)等內(nèi)容。在此過程中，需要保障中央和地方進(jìn)行協(xié)調(diào)性的發(fā)展。若想進(jìn)一步的擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，中央部分應(yīng)該結(jié)合地區(qū)的實(shí)際狀況，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的幫助和扶持。

（三）規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度

要想提升財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)性以及合理性，中央以及各地政府都要加強(qiáng)協(xié)作，一起努力，并很好的控制轉(zhuǎn)移支付比例，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)普通的轉(zhuǎn)移支付和特殊的轉(zhuǎn)移支付之間的平衡，同時(shí)還要科學(xué)分配好支付的比例，確保財(cái)政資金的穩(wěn)定性。首先，政府要結(jié)合實(shí)際的情況，改善之前的稅收返還比重過大的現(xiàn)象，而且還要控制好資金的來源，避免轉(zhuǎn)移支付時(shí)資金過多，進(jìn)而有效提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的合理性。其次，要想確保財(cái)政轉(zhuǎn)移的落實(shí)到位，財(cái)政應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，提前進(jìn)行預(yù)算，然后在制定合理的資金數(shù)額，確保財(cái)政資金分配時(shí)的透明性以及合理性。最后，政府工作人員還應(yīng)該重視一般性轉(zhuǎn)移的支付比例，對(duì)于其結(jié)構(gòu)要進(jìn)行規(guī)范化，針對(duì)轉(zhuǎn)移的資金數(shù)額要進(jìn)行公開，并發(fā)放給下級(jí)政府，避免出現(xiàn)貪污腐敗的情況，進(jìn)而促進(jìn)中央財(cái)政和地方財(cái)政的平衡發(fā)展。

（四）加強(qiáng)財(cái)政稅收監(jiān)督監(jiān)管制度的優(yōu)化

監(jiān)督監(jiān)管是保障財(cái)政稅收管理公開化、透明化、規(guī)范化的關(guān)鍵，也是提高管理水平，最大程度挖掘財(cái)政稅收管理價(jià)值的重要渠道，必須從多個(gè)方面進(jìn)行有效落實(shí)。在相應(yīng)的財(cái)政稅收體制改革中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從監(jiān)督監(jiān)管制度的優(yōu)化層面進(jìn)行改革模式創(chuàng)新與規(guī)范化建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制的不合理之處進(jìn)行全面研究，同時(shí)把握新常態(tài)下的新的監(jiān)管需求，將財(cái)政稅收監(jiān)管拔高到立法層次，通過完善相關(guān)法律法規(guī)、章程制度的方式保障監(jiān)管有效性。需要注意的是財(cái)政稅收監(jiān)管應(yīng)當(dāng)貫穿于管理全過程，在稅收控制管理之前、過程中乃至之后都需要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)財(cái)政稅收部門間的密切配合與相互促進(jìn)加強(qiáng)管理，明確各部門的監(jiān)督監(jiān)管權(quán)責(zé)，保障相關(guān)工作的有效落實(shí)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，財(cái)政稅收的深化改革需要立足我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，并以解決當(dāng)前財(cái)政稅收工作所存在的漏洞與問題為基本點(diǎn)，建立“以人為本，取之于民，用之于民”的財(cái)政使用思想，完善審計(jì)與監(jiān)管體系，提高財(cái)政稅收工作對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，提高人們對(duì)繳納稅金工作的認(rèn)可程度。