蘇州工業(yè)園區(qū)國(guó)資體制創(chuàng)新研究初探

葉曉敏 蘇州新建元控股集團(tuán)有限公司

蘇州工業(yè)園區(qū)作為是中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府間的重要合作項(xiàng)目，被譽(yù)為“中國(guó)改革開放的重要窗口”和“國(guó)際合作的成功范例”。在商務(wù)部公布的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合考評(píng)中，蘇州工業(yè)園區(qū)連續(xù)四年位列第一。國(guó)資國(guó)企在蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中，發(fā)揮了巨大作用。

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深化國(guó)有企業(yè)改革，優(yōu)化園區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，蘇州工業(yè)園區(qū)開展了國(guó)資國(guó)企體制機(jī)制創(chuàng)新研究。研究從明確國(guó)資辦定位與職能入手，分別從明確園區(qū)國(guó)資界面關(guān)系、發(fā)揮國(guó)控資本運(yùn)營(yíng)作用和推動(dòng)黨建統(tǒng)一歸口管理三個(gè)方面來系統(tǒng)深入地進(jìn)行國(guó)資國(guó)企體制機(jī)制創(chuàng)新。

一、明確園區(qū)國(guó)資界面關(guān)系

（一）理順“國(guó)資辦—國(guó)控公司—園區(qū)國(guó)企”界面關(guān)系

為更好明確國(guó)資辦職能定位，實(shí)現(xiàn)以“管資本”為主，從體制上來講，必須厘清兩張清單：一是國(guó)資辦自身履職清單（面對(duì)園區(qū)所有國(guó)有企業(yè)）；二是國(guó)資辦與國(guó)控公司之間授權(quán)經(jīng)營(yíng)清單。

從“法律出資關(guān)系與實(shí)質(zhì)管理關(guān)系”兩大維度來梳理國(guó)資辦、國(guó)控公司和出資企業(yè)界面關(guān)系。國(guó)資辦既是園區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，行使行政權(quán)力，同時(shí)又是代表管委會(huì)依法行使國(guó)有企業(yè)股東權(quán)利的最終出資人機(jī)構(gòu)，具體而言它是國(guó)控公司法律出資主體與其他一級(jí)企業(yè)直接管理監(jiān)督主體；投控公司定位為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，經(jīng)國(guó)資辦授權(quán)對(duì)國(guó)有企業(yè)行使出資人職責(zé)，主要職能方向是對(duì)下屬公司進(jìn)行價(jià)值形態(tài)的產(chǎn)權(quán)管理和資本運(yùn)營(yíng)，具體而言它是園區(qū)一級(jí)企業(yè)的法律代持股主體及自主對(duì)外投資的監(jiān)督管理主體。

（二）創(chuàng)新國(guó)資辦履職方式

一是以清單管理為載體，事前實(shí)現(xiàn)國(guó)資辦與出資企業(yè)權(quán)責(zé)界面的清晰。根據(jù)國(guó)資辦對(duì)企業(yè)董事會(huì)的授權(quán)內(nèi)容，重點(diǎn)厘清國(guó)資辦與企業(yè)之間界面關(guān)系及重大事項(xiàng)決策審批流程，明確各自權(quán)責(zé)。

二是以全面預(yù)算為重點(diǎn)，事中實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)重點(diǎn)事項(xiàng)的及時(shí)監(jiān)控。通過建立包含業(yè)務(wù)、投資、財(cái)務(wù)等為主的全面預(yù)算管理來強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)預(yù)算、投資預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算之間協(xié)同，以預(yù)算編制、預(yù)算控制、預(yù)算評(píng)價(jià)等實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)等活動(dòng)的過程把控。轉(zhuǎn)變投資管控理念，強(qiáng)化前期投資計(jì)劃審批，重點(diǎn)開展投中監(jiān)控和投后問責(zé)。

三是以公司治理為手段，事中實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程掌控。通過委派董事、監(jiān)事等方式，進(jìn)一步確立和強(qiáng)化董事會(huì)在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的核心地位，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的科學(xué)決策和日常監(jiān)督，維護(hù)出資人合法權(quán)益。

四是以契約監(jiān)管為抓手，事后實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人的任期考核評(píng)價(jià)。由年度考核向任期考核轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化三年任期考核，引進(jìn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率、平均凈資產(chǎn)收益率、土地儲(chǔ)備總量、人力資源梯隊(duì)建設(shè)及創(chuàng)新研發(fā)投入等中長(zhǎng)期指標(biāo)，簡(jiǎn)化年度考核指標(biāo)，通過契約化方式“一企一策”確保各項(xiàng)改革事項(xiàng)有效落地。

（三）制定國(guó)資辦與國(guó)控公司界面清單、國(guó)資辦與企業(yè)之間界面清單

作為“管資本”為主的重要載體，國(guó)控公司對(duì)園區(qū)國(guó)有企業(yè)履職代持股功能，因此改革的首要基礎(chǔ)是厘清國(guó)資辦與國(guó)控公司之間重點(diǎn)事項(xiàng)的有效流轉(zhuǎn)。此外，應(yīng)根據(jù)國(guó)資辦對(duì)企業(yè)董事會(huì)的授權(quán)及公司章程的要求，“一企一策”梳理國(guó)資辦與企業(yè)集團(tuán)之間權(quán)責(zé)界面關(guān)系。

二、發(fā)揮國(guó)控資本運(yùn)營(yíng)作用

目前園區(qū)國(guó)控公司主要處在權(quán)限范圍內(nèi)的獨(dú)立主體階段，即承擔(dān)政府性的股權(quán)代持功能，同時(shí)也開展自主投資業(yè)務(wù)。未來，重點(diǎn)是如何實(shí)現(xiàn)二者之間的有效平衡。

（一）明確國(guó)控公司功能定位

（1）履行股東職責(zé)，在國(guó)資辦授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)下屬公司行使股東權(quán)利，指導(dǎo)下屬公司制定戰(zhàn)略規(guī)劃，通過重組、整合、進(jìn)入、退出、上市、引入戰(zhàn)略投資者等方式優(yōu)化企業(yè)國(guó)有資本結(jié)構(gòu)，保障股東權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（2）低效資產(chǎn)處置盤活，主要作為園區(qū)國(guó)資市場(chǎng)化、專業(yè)化的統(tǒng)一操作載體，指導(dǎo)下屬企業(yè)開展資本運(yùn)作，對(duì)存量低效資產(chǎn)進(jìn)行處置盤活與變現(xiàn)。

（3）戰(zhàn)略性投融資，根據(jù)國(guó)企股權(quán)投資、項(xiàng)目投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、還本付息等融資需求，做好公共項(xiàng)目投融資情況匯總和分解，在能力范圍內(nèi)，管控下屬企業(yè)的資金融通，協(xié)調(diào)下屬企業(yè)間的資金擔(dān)保。

（二）創(chuàng)新國(guó)控公司運(yùn)作模式

作為園區(qū)國(guó)有資產(chǎn)（股權(quán)）的統(tǒng)一運(yùn)作主體，國(guó)控公司應(yīng)當(dāng)作為國(guó)資辦的履職助手，圍繞“融投管運(yùn)”業(yè)務(wù)推動(dòng)存量資產(chǎn)的處置盤活與增量業(yè)務(wù)的合理性戰(zhàn)略布局，優(yōu)化園區(qū)國(guó)資布局結(jié)構(gòu)。

三、推動(dòng)黨建統(tǒng)一歸口管理

（一）園區(qū)國(guó)有企業(yè)黨建管理模式

由于歷史原因，目前園區(qū)國(guó)有企業(yè)黨建工作存在“五龍治水”情況，各大企業(yè)按照重要性、功能屬性等分屬不同部門進(jìn)行管理，國(guó)資辦黨委管理企業(yè)與國(guó)資辦監(jiān)管企業(yè)存在明顯錯(cuò)配，尚未實(shí)現(xiàn)國(guó)資黨委管理的全覆蓋。

（二）分階段、分步驟推動(dòng)園區(qū)國(guó)資國(guó)企黨委的統(tǒng)一歸口管理

隨著部分企業(yè)階段性功能使命的完成以及充分貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作精神，從全面加強(qiáng)國(guó)資系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、抓好黨的建設(shè)出發(fā)，分階段、分步驟推動(dòng)園區(qū)國(guó)資國(guó)企黨委的統(tǒng)一歸口管理，確保國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)與資產(chǎn)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。在具體推進(jìn)過程中，借鑒上海等地國(guó)資改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，先期延續(xù)原有組織關(guān)系隸屬，7家集團(tuán)企業(yè)黨委由國(guó)資黨委管理，待條件成熟，逐步推動(dòng)科教公司、物流中心、半島公司等企業(yè)至國(guó)資黨委管理。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上分析，蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新國(guó)資國(guó)企體制機(jī)制，明確蘇州工業(yè)園區(qū)國(guó)資界面關(guān)系、發(fā)揮國(guó)控資本運(yùn)營(yíng)作用、推動(dòng)黨建統(tǒng)一歸口管理，使得蘇州國(guó)資國(guó)企不斷發(fā)展，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，為蘇州工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。