關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)的若干理論與政策問(wèn)題

尚小寧 山東省濱州市濱城區(qū)楊柳雪鎮(zhèn)人民政府

根據(jù)實(shí)證和閱讀數(shù)據(jù)，農(nóng)村發(fā)展中存在著諸多誤區(qū)，導(dǎo)致了發(fā)展和創(chuàng)新進(jìn)程局限性。為了有效地解決這個(gè)問(wèn)題，首先必須解決集體、合作經(jīng)濟(jì)一體化所產(chǎn)生的問(wèn)題，并確保農(nóng)村地區(qū)不受發(fā)展進(jìn)程中各種因素的影響。

一、關(guān)于合作經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的兩個(gè)理論誤區(qū)

經(jīng)濟(jì)合作組織在農(nóng)民發(fā)展方面越來(lái)越受歡迎。但迄今為止，在合作經(jīng)濟(jì)方面出現(xiàn)了許多“誤區(qū)”。

1.第一個(gè)誤區(qū)：簡(jiǎn)單地將合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，人們認(rèn)為合作經(jīng)濟(jì)就是集體經(jīng)濟(jì)。從政黨和國(guó)家的政治角度來(lái)看，合作經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)始終是同一概念的一部分，并且互相替換使用。事實(shí)上，合作經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)是兩個(gè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在巨大差異的領(lǐng)域。合作經(jīng)濟(jì)基本上是承認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)的貿(mào)易聯(lián)盟，而傳統(tǒng)的公有財(cái)產(chǎn)基本上否認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)的合并。集體的所有體制經(jīng)濟(jì)都建立了一個(gè)成為斯大林聯(lián)系實(shí)踐理論。

2.第二個(gè)誤區(qū)：合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要?dú)w功于社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一觀點(diǎn)形成于20世紀(jì)80年代末，近十年來(lái)非常流行，對(duì)決策產(chǎn)生了非常重要的影響。所謂社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上是人民公社體制解體后形成的“集體統(tǒng)一管理、分權(quán)管理相結(jié)合的雙層管理體制”的又一說(shuō)法。也有人稱(chēng)之為“區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)組織”。我們前面已經(jīng)指出，這種組織形式實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村改革后傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)制度的一種新的實(shí)現(xiàn)形式。實(shí)際上，按照合作經(jīng)濟(jì)的基本原理，這種經(jīng)濟(jì)組織并不是真正的合作經(jīng)濟(jì)組織。在這一制度中，除了集體擁有土地和集體服務(wù)外，一般來(lái)說(shuō)，集體不承擔(dān)家庭經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。在商業(yè)活動(dòng)中（特別是在交易領(lǐng)域），農(nóng)民之間沒(méi)有新的聯(lián)盟。在大多數(shù)情況下，集體與農(nóng)民之間的聯(lián)系是非常脆弱的。

二、我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)管理小組質(zhì)量不高。當(dāng)今在農(nóng)村地區(qū)工作的大多數(shù)管理人員基本上不合格，缺乏專(zhuān)門(mén)管理導(dǎo)致管理程序過(guò)于形式，主要問(wèn)題無(wú)法解決。農(nóng)村地區(qū)由于其地理位置，難以吸引高技能勞動(dòng)力。此外，大多數(shù)管理人員和技術(shù)人員選擇擴(kuò)大大城市，而不是留在農(nóng)村地區(qū)，這導(dǎo)致農(nóng)村管理團(tuán)隊(duì)的建立缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)。此外，許多農(nóng)村孩子如果學(xué)業(yè)有成或取得成就，就不想留在農(nóng)村發(fā)展。因此，農(nóng)村發(fā)展的緊迫問(wèn)題是人才問(wèn)題。

2.缺乏政策和支助。集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅受到總體規(guī)劃的影響，而且還受到相關(guān)數(shù)據(jù)和信息狀況不明確所伴隨的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和完善的不平等影響。因此，集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)在發(fā)展和管理過(guò)程中相對(duì)混亂，缺乏足夠的體制和財(cái)政支助。農(nóng)村發(fā)展資金不足，發(fā)展進(jìn)程缺乏支持，可能導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展不理想。

3.缺乏產(chǎn)權(quán)管理體制。集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要時(shí)間，不可能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。此外，結(jié)構(gòu)更復(fù)雜。大部分建筑物和大部分土地都沒(méi)有登記。因此，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)定義不明確，資產(chǎn)流失和資產(chǎn)短缺是非常容易發(fā)生的，個(gè)別用戶利用相關(guān)優(yōu)勢(shì)征用大量土地，但沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行量化整理，導(dǎo)致眾多財(cái)產(chǎn)落入少數(shù)人手中。同時(shí)，存在決策失誤現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)嚴(yán)重流失，審計(jì)過(guò)程中發(fā)生了違規(guī)操作和執(zhí)行。

三、加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.積極探索增加農(nóng)村收入的新舉措?？啥ㄖ朴袃敺?wù)，依靠服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。（1）在尚未拆除或重建的農(nóng)村地區(qū)，有關(guān)行政官員應(yīng)主張建立有利可圖的發(fā)展服務(wù)設(shè)施。應(yīng)建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本管理制度，為農(nóng)民提供適當(dāng)?shù)墓芾硭?，改善他們的管理和服?wù)。（2）對(duì)土地利用收益采取適當(dāng)對(duì)策。土地既是農(nóng)民的重要生產(chǎn)工具，也是農(nóng)村集體和合作資產(chǎn)的重要組成部分。因此，必須適當(dāng)利用和管理土地資源，以便有效利用。在村級(jí)土地利用方面，我們必須考慮到適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展概念，確保相應(yīng)的政策得到執(zhí)行。例如，為征收租金和稅款的事務(wù)創(chuàng)建相應(yīng)的市場(chǎng)。（3）利用企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展作為項(xiàng)目發(fā)展的一部分。對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和相關(guān)企業(yè)的有序利用、向農(nóng)民支付相應(yīng)的租金以及與農(nóng)民合作有助于農(nóng)村發(fā)展。

2.加強(qiáng)體制控制，以確保資產(chǎn)保值、增值。（1）根據(jù)農(nóng)村的發(fā)展情況，為村級(jí)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理制度作出適當(dāng)安排，擴(kuò)大先進(jìn)的支出管理和審批制度，確保農(nóng)民資金得到妥善利用。（2）將村級(jí)集體合作的財(cái)務(wù)管理的經(jīng)濟(jì)性納入體制管理，并采取適當(dāng)措施，確?？茖W(xué)合理的支出和收入。（3）加強(qiáng)和改進(jìn)村級(jí)的財(cái)務(wù)管理制度，建立村委員會(huì)制度，精簡(jiǎn)討論的范圍和重點(diǎn)，作出和改進(jìn)集體決定和民主決定，無(wú)論是巨額支出還是相關(guān)設(shè)施的建設(shè)和完善，都需要征求農(nóng)民的意見(jiàn)，確保農(nóng)民有相應(yīng)的知情權(quán)。保證財(cái)務(wù)管理的公平公正原則，可以避免農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的疑慮和擔(dān)憂，盡可能贏得人們的信任和認(rèn)可，進(jìn)而保證發(fā)展過(guò)程中相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。

綜上所述，只要我們?cè)诶碚撋舷龑?duì)合作經(jīng)濟(jì)集體經(jīng)濟(jì)的“誤區(qū)”，加快農(nóng)村市場(chǎng)化改革進(jìn)程，消除阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策障礙，從而實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)的增長(zhǎng)。