觀察和思考：構(gòu)建基層社區(qū)治理新體系

房曉梅，李小穎

(連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思政部， 江蘇 連云港 222002)

一、 基層社區(qū)治理現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，實(shí)現(xiàn)了大飛躍，與此同時(shí)，人民群眾思想觀念隨之不斷改變，人們對(duì)自我權(quán)利及義務(wù)的認(rèn)識(shí)不斷加強(qiáng)，公眾參與社區(qū)治理意識(shí)日益增強(qiáng)，在此背景下，基層社區(qū)治理也隨之產(chǎn)生較大改變。[1]社區(qū)自治制度在改革開(kāi)放推動(dòng)下日益成熟，社區(qū)治理不斷推動(dòng)著我國(guó)社會(huì)進(jìn)步，成為社會(huì)建設(shè)的重要手段。公眾在日常生活中逐步認(rèn)識(shí)到社區(qū)治理的優(yōu)勢(shì)及作用，對(duì)其相關(guān)規(guī)定、管理模式及定位等有了較為深入的了解，社區(qū)群眾對(duì)基層社區(qū)治理制度的深入認(rèn)識(shí)有效促進(jìn)了二者間的和諧發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及群眾對(duì)自我權(quán)利認(rèn)識(shí)的不斷提高，群眾在參與社區(qū)事務(wù)的過(guò)程中也與社區(qū)建立起情感聯(lián)系，群眾歸屬感日益增強(qiáng)，更加重視社區(qū)治理，社區(qū)治理責(zé)任感增強(qiáng)。雖然人民對(duì)社區(qū)治理的認(rèn)可度不斷提高，社區(qū)治理參與度不斷增強(qiáng)，但是，當(dāng)前基層社區(qū)治理仍存在諸多不足，如：治理理念落后、建設(shè)人才不足、管理模式固化等。

二、構(gòu)建基層社區(qū)治理新體系面臨的問(wèn)題

1.治理理念滯后

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了群眾思想價(jià)值觀念的重新建立，人們對(duì)利益的追求越發(fā)提高，利益需求逐步出現(xiàn)多元發(fā)展。人們自我權(quán)利認(rèn)識(shí)不斷提高，在很大程度上影響了人們對(duì)政府的期望，人民群眾對(duì)社會(huì)發(fā)展成果共享的需求也隨之提高。當(dāng)前基層社區(qū)治理體系仍秉承傳統(tǒng)管控式治理模式，在治理過(guò)程中以大包大攬之態(tài)將權(quán)利牢牢掌握手中，對(duì)社區(qū)管理過(guò)度干預(yù)，治理過(guò)程方法單一固化，以行政命令為主要管理方式，管理模式過(guò)度行政化，從而在本質(zhì)上違背了服務(wù)型政府治理理念，治理方式落后。[2]

2.人才數(shù)量不足，人才力量薄弱

首先，構(gòu)建基層社區(qū)治理新體系，需要加強(qiáng)治理專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化水平，治理人才隊(duì)伍的建設(shè)乃重中之重。然而在我國(guó)當(dāng)前基層社區(qū)治理體系建設(shè)中，治理人才力量薄弱仍是主要問(wèn)題?；鶎由鐓^(qū)治理人才缺口大、能力弱等問(wèn)題十分明顯。在當(dāng)前基層社區(qū)治理人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中，人才老化現(xiàn)象明顯，年輕人才投身基層社區(qū)治理意愿不強(qiáng)，本土人才奔赴一、二線(xiàn)城市，本土化人才危機(jī)問(wèn)題嚴(yán)重，基層社區(qū)治理人才隊(duì)伍缺活力。其次，在基層社區(qū)治理建設(shè)中，相關(guān)部門(mén)普遍存在人才資源開(kāi)發(fā)力度弱、人才建設(shè)投入低等問(wèn)題，這一現(xiàn)象成為阻礙人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵因素。當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)對(duì)人才重視程度不夠，對(duì)本土人才資源利用程度低，極大制約了人才作用的有效發(fā)揮。此外，人才開(kāi)發(fā)投入的不足導(dǎo)致相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)及人才培養(yǎng)缺位，而配套設(shè)施及相應(yīng)福利待遇的低投入又在很大程度上難以引入優(yōu)秀人才，本土人才開(kāi)發(fā)不足及優(yōu)秀人才引進(jìn)能力差等問(wèn)題都極大的影響了基層社區(qū)治理人才隊(duì)伍的建設(shè)，人才力量的薄弱成為阻礙基層社區(qū)治理新體系構(gòu)建的重要因素。

3.基層社區(qū)治理方式落后

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展背景下，信息傳播及信息管理變得更為快捷方便。然而，基層社區(qū)治理仍普遍存在治理方法和治理手段落后現(xiàn)象，基層社區(qū)治理在治理過(guò)程中普遍缺乏對(duì)新技術(shù)的充分利用，制約了基層社區(qū)治理新體系構(gòu)建進(jìn)程。

首先，就社區(qū)治理組織部門(mén)來(lái)看，社區(qū)治理仍以傳統(tǒng)的大包大攬模式為主，工作方式傳統(tǒng)落后，對(duì)智能化新技術(shù)利用不充分，社區(qū)治理工作效率低下、治理能力差。智能化管理方法的缺失使得基層社區(qū)治理缺乏系統(tǒng)性、全面性及整體性，信息共享程度低、信息管理能力差影響了相關(guān)部門(mén)及組織的管理效率，極大制約了基層社區(qū)治理部門(mén)職能作用的合理性及科學(xué)性。[3]其次，傳統(tǒng)治理方式在很大程度上制約了對(duì)群眾力量的有效發(fā)揮。國(guó)家社會(huì)治理以人民為主體，以為人民服務(wù)為宗旨，因此，在推動(dòng)基層社區(qū)治理新體系構(gòu)建過(guò)程中，相關(guān)組織部門(mén)對(duì)群眾力量利用不充分，對(duì)鼓勵(lì)群眾參與社區(qū)治理缺乏引導(dǎo)，群眾力量在社區(qū)治理中的缺位及單一固化的治理方式極大影響了基層社區(qū)治理的良好發(fā)展。

三、構(gòu)建基層社區(qū)治理新體系的策略

1.加強(qiáng)黨建工作對(duì)基層社區(qū)治理的全面覆蓋和主動(dòng)介入

以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理可將社區(qū)基層黨組織打造成引領(lǐng)社區(qū)治理、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的先行主體，打造成上情下達(dá)、下情上達(dá)的重要載體。通過(guò)在社區(qū)設(shè)立黨支部、發(fā)展黨員、構(gòu)建黨的組織體系、整合各種資源，實(shí)現(xiàn)黨組織和工作在社區(qū)的全面覆蓋，把支部建在小區(qū)上，把黨的工作延伸到院落樓棟(4)。黨組織通過(guò)思想教育、價(jià)值引導(dǎo)等對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行公共性的塑造；通過(guò)主動(dòng)介入，有效組織和動(dòng)員多方社會(huì)力量，共同致力于社區(qū)治理。

2.把握基層社區(qū)治理規(guī)律，明確治理階段性特征

首先，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)服務(wù)型政府理念，簡(jiǎn)政放權(quán)，化繁為簡(jiǎn)，將群眾自己能夠解決的事務(wù)留給群眾，將必須依靠基層治理組織完成的任務(wù)盡快做好，形成與群眾合力的共治理念。其次，基層治理組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解群眾需求，充分尊重群眾意愿，實(shí)現(xiàn)二者價(jià)值取向的同一性，在治理過(guò)程中要充分尊重社區(qū)居民主體性，以居民為中心，以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標(biāo)。為社區(qū)居民服務(wù)是社區(qū)治理的首要任務(wù)，在治理過(guò)程中要將居民主體權(quán)利置于其中，以此為據(jù)，對(duì)當(dāng)前基層社區(qū)治理的不足加以分析探究，從而對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整及完善。了解社區(qū)居民對(duì)當(dāng)前治理模式的態(tài)度，治理模式是否滿(mǎn)足社區(qū)居民需求，治理方式是否為社區(qū)居民所需要，實(shí)現(xiàn)治理邏輯的新轉(zhuǎn)變，對(duì)真正為社區(qū)居民所需要及所要迫切解決的問(wèn)題進(jìn)行最高效的解決，從而真正實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)治理管控模式與治理理念的和諧推進(jìn)。

3.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，增加人才數(shù)量

人才是推動(dòng)基層社區(qū)治理新體系建設(shè)的首要?jiǎng)恿?，以“耶魯村官”秦玥飛助力湘西農(nóng)村山茶油發(fā)展、高校優(yōu)秀畢業(yè)生“定向選調(diào)”政策助力人才投身基層建設(shè)等為例可知，要加快推進(jìn)基層社區(qū)治理體系的構(gòu)建，就要改變?nèi)瞬帕α勘∪醅F(xiàn)狀，不斷提高基層社區(qū)治理人才隊(duì)伍整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力。首先，應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)發(fā)本土人才，不斷完善人才培養(yǎng)配套設(shè)施，提高人才教育能力，為本土人才提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。本土化人才開(kāi)發(fā)利用，不僅要從培養(yǎng)人才著手，還要培養(yǎng)人才鄉(xiāng)土情懷，從情感上給予人才足夠的關(guān)懷，通過(guò)情感聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)福利、優(yōu)厚待遇等多方面，給予人才生活保障，讓人才在投身基層社區(qū)治理隊(duì)伍時(shí)無(wú)后顧之憂(yōu)，增強(qiáng)人才加入基層社區(qū)治理建設(shè)隊(duì)伍熱情，不斷增加人才數(shù)量。其次，基層社區(qū)治理組織應(yīng)當(dāng)積極加大宣傳，積極與各高校建立人才招聘平臺(tái)，建立相應(yīng)的人才引進(jìn)配套設(shè)施，提高人才引進(jìn)宣傳力度的同時(shí)也為引進(jìn)人才提供與之相匹配的后勤保障，增強(qiáng)人才吸引力度。專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化人才是構(gòu)建基層社區(qū)治理新體系的重要力量，只有不斷壯大人才隊(duì)伍，改變?nèi)瞬爬匣?、人才力量薄弱等狀況，才能為基層社區(qū)治理建設(shè)提供源源動(dòng)力，最終推動(dòng)基層社區(qū)治理的不斷創(chuàng)新和完善。

4.創(chuàng)新基層社區(qū)治理方式，提高治理能力

首先，要改變基層社區(qū)治理部門(mén)大包大攬的治理方式。基層社區(qū)治理新理念強(qiáng)調(diào)以社區(qū)居民為主體，服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變也意味著政府部門(mén)應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)，適當(dāng)下放權(quán)利。因此，要想實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、高水平、高效化的創(chuàng)新形基層社區(qū)治理，就要改變傳統(tǒng)治理方式，推行黨建引領(lǐng)、干群共治、居民自治的治理方式。[5]社區(qū)治理鼓勵(lì)居民參與，以居民為主體，是居民實(shí)現(xiàn)自我權(quán)利的重要體現(xiàn)，是居民進(jìn)行自我管理的有效途徑，社區(qū)治，則社區(qū)和諧穩(wěn)定；社區(qū)亂，則居民怨聲載道。因此，引入居民自治的治理方式實(shí)際上也是促進(jìn)社區(qū)和諧的重要調(diào)節(jié)機(jī)制，居民自治水平的不斷提升既能豐富社區(qū)治理方式，提高社區(qū)治理能力，又是對(duì)基層民主制度理念的高效落實(shí)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)成果共享的最優(yōu)途徑。另外，在現(xiàn)代社區(qū)治理過(guò)程中，基層社區(qū)治理部門(mén)應(yīng)當(dāng)要充分學(xué)會(huì)發(fā)揮群眾力量，相信群眾，依靠群眾。要不斷規(guī)范現(xiàn)有治理組織體系，發(fā)揮社區(qū)居民積極作用，填補(bǔ)基層社區(qū)治理人才缺口，調(diào)整組織治理體系結(jié)構(gòu)，明確職責(zé)，政府要做好社會(huì)公共事務(wù)，社區(qū)治理組織把好社區(qū)治理大方向，積極與社會(huì)組織合作，不斷壯大社區(qū)治理人才隊(duì)伍，社區(qū)居民則當(dāng)化繁為簡(jiǎn)，將自己的事落實(shí)到自身，將能辦的事辦好，營(yíng)造良好的社區(qū)治理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)廣泛、平等的基層社區(qū)治理合作共治新模式。推進(jìn)黨建引領(lǐng)、干群共治，實(shí)現(xiàn)合作共治，是基層社區(qū)治理方式的創(chuàng)新，是構(gòu)建現(xiàn)代化社區(qū)治理及構(gòu)建基層社區(qū)治理新體系的突破口。

其次，創(chuàng)新基層社區(qū)治理方式，要形成網(wǎng)格化治理新思維。基層社區(qū)治理體系的創(chuàng)新及完善需要相關(guān)組織實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置，將責(zé)任細(xì)化，分工明確，將社區(qū)干部人才職責(zé)進(jìn)行科學(xué)化分配，推行網(wǎng)格員治理方式。實(shí)行網(wǎng)格員治理方式，將社區(qū)管理工作劃分區(qū)域，不同人員負(fù)責(zé)不同區(qū)域，負(fù)責(zé)人員及時(shí)了解所在區(qū)域社區(qū)居民需求情況，調(diào)查民意，反饋民意，及時(shí)滿(mǎn)足居民需求。對(duì)突發(fā)事件、群眾糾紛等及時(shí)處理，提高社區(qū)治理能力，增強(qiáng)社區(qū)治理組織部門(mén)反應(yīng)速度，是優(yōu)化社區(qū)管理的重要支撐。網(wǎng)格員治理方式能夠使社區(qū)事務(wù)形成系統(tǒng)性規(guī)劃，大事小事均于格內(nèi)，可第一時(shí)間為社區(qū)文藝活動(dòng)規(guī)劃場(chǎng)所，提前做好安全防護(hù)；可隨時(shí)上門(mén)查看獨(dú)居老人生活情況，掌握居民安全情況；亦能定時(shí)上門(mén)走訪，提供政策咨詢(xún)、收集反饋信息。如此種種，皆體現(xiàn)了網(wǎng)格員治理方式的“零距離”“全覆蓋”治理優(yōu)勢(shì)，解決原有社區(qū)治理組織結(jié)構(gòu)不合理、人員職責(zé)不明確、人才分工不科學(xué)等問(wèn)題，建立起與基層社區(qū)治理新體系相適應(yīng)的基層社區(qū)治理組織體系。

再次，創(chuàng)新基層社區(qū)治理方式，還需善用新技術(shù)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，大數(shù)據(jù)早已成為社會(huì)信息儲(chǔ)藏庫(kù)，人工智能也滲透到社會(huì)生活方方面面，與此同時(shí)，智能電子設(shè)備是社會(huì)生活中人手必備的信息傳播、交流工具，技術(shù)的革新助力數(shù)據(jù)應(yīng)用對(duì)基層社區(qū)治理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生極大影響并使之重構(gòu)，為此，要構(gòu)建基層社區(qū)治理新體系，創(chuàng)新社區(qū)治理方式，善用新技術(shù)是順勢(shì)而為也是不得不為，要以社區(qū)治理新方式打造社會(huì)治理新格局?！罢粕厢t(yī)院”“智慧健身長(zhǎng)廊”“掌上四合院”等智能社區(qū)治理新方式已逐步打開(kāi)了智能治理的新路徑，了解民情、便民利民已是隨手可行。依靠數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)，搭建智能化治理平臺(tái)，借科技之力，深入各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道內(nèi)部，讓社區(qū)居民居家便可繳納水、電等日常費(fèi)用，動(dòng)動(dòng)手指便能預(yù)約掛號(hào)，打開(kāi)微信也可參與社區(qū)治理、展現(xiàn)自我管理自我服務(wù)能力，借技術(shù)之勢(shì)助力社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)高效、高能發(fā)展。技術(shù)革命是社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，于基層社區(qū)治理而言，新技術(shù)必然帶來(lái)治理新手段，新手段則勢(shì)必推動(dòng)社區(qū)治理新方式的產(chǎn)生。以新技術(shù)為支撐，高效整合社區(qū)信息，對(duì)海量信息進(jìn)行歸納分類(lèi)，從而對(duì)民眾需求進(jìn)行高效分析，對(duì)社區(qū)動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)高速把握，從而彌補(bǔ)傳統(tǒng)社區(qū)治理方式單一、固化之不足，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理新規(guī)律、新趨勢(shì)，以精細(xì)化的管理對(duì)社區(qū)治理新變化進(jìn)行精準(zhǔn)的分析及預(yù)測(cè)，提高基層社區(qū)治理專(zhuān)業(yè)性，加速構(gòu)建基層社區(qū)治理新體系。[6]

四、結(jié)語(yǔ)

基層社區(qū)治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，創(chuàng)新基層社區(qū)治理是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件，因此，加快基層社區(qū)治理新體系的構(gòu)建也是當(dāng)前社區(qū)治理工作的重要任務(wù)。構(gòu)建基層社區(qū)治理新體系，需要以多元思維為指導(dǎo)，以基層社區(qū)治理現(xiàn)狀為依據(jù)，從治理理念、人才建設(shè)、治理方式等多角度出發(fā)，探索基層社區(qū)治理體系的創(chuàng)新及發(fā)展新路徑，構(gòu)建科學(xué)高效的基層社區(qū)治理新體系。